擴赤“降杠桿”、營改增收官、個稅法待審
——財政部長樓繼偉回應財稅改革熱點

    新華社北京３月７日電（記者 韓潔、羅沙、李汶羲）擴增的赤字如何使用？財稅改革緣何進度緩慢？個稅改革有無時間表？地方債務風險幾何？……７日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。　

    政府“加杠桿”支持全社會“降杠桿”

    今年財政赤字率為３％，比去年實際赤字率提高０．６個百分點。樓繼偉説，擴大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會通過去産能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。”

    樓繼偉説，擴增的赤字要保重點支出，要優化支出結構，按照可持續、保基本原則安排好民生支出，嚴控甚至壓減“三公”經費增長。相應提高均衡性轉移支付支出，給地方更多自主可支配的財力。按照脫貧目標增加扶貧支出、老少邊窮地區的轉移支付。

    此外，中央基建支出安排５０００億元，集中用於屬於中央事權的、跨域的、公益性比較強的重大基建支出項目。對於１０００億元去産能專項獎補資金，將在今明兩年各安排５００億元，主要根據各地完成去産能任務情況給予支持，與去産能規模挂鉤，並考慮需安置職工人數和當地財政困難程度等實行梯度性獎補。

    全面實施營改增是今年硬任務

    此前預期力爭２０１５年全面推開的營改增推至今年，樓繼偉説，今年政府工作報告明確了“５月１日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經下了，這是今年的硬任務。

    樓繼偉説，營改增改革情況複雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建築業、房地産業、金融業和生活服務業一攬子納入改革則是最大的難點，因為改革任務量大，涉及企業多，其中生活服務業佔大頭，四個行業佔了大致９６０萬戶，對應營業稅１．９萬億，佔原營業稅總收入約８０％。

    樓繼偉説，最後幾個行業一起推，為了打通抵扣鏈條，實現完整的消費型增值稅。尤其此次把不動産納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利於企業去投資。“我們要鼓勵投資，特別是鼓勵高質量的投資，企業自主進行的投資可以抵稅。”樓繼偉説，不動産抵扣還要有個消化過程，最終做到行業不增負。對中央和地方財政收入來説都會減少，但地方減的多，會以過渡性辦法解決。

    個稅法草案今年提交全國人大審議

    針對社會關注的“個稅起徵點是否還會上調”問題，樓繼偉説，在工薪所得項下持續提高減除標準不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

    樓繼偉説，推進個稅改革很複雜，首先稅政比較複雜，執行也很複雜，需要健全個人收入和財産的信息系統，需要相應地修改相關法律。對於社會關注的扣除標準問題，他透露總的方向是把１１個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統一標準做工薪項下的扣除，需要研究的內容很多，包括個人職業發展、再教育費用的扣除；滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養孩子費用的扣除以及如何扣除贍養老人費用等。下一步將根據條件分步實施，先做一些比較簡單部分，再隨著信息系統、徵管條件和大家習慣的建立逐漸完善改革。　

    政府借債不能用於“吃飯”　

    對於外界關注的政府債務空間問題，樓繼偉説，目前我國政府債務約佔ＧＤＰ比重４０％，在可比國家中是較低。未來還有一定的發債空間，關鍵要把債務空間利用好，重點支持供給側的結構性改革，增強經濟活力。

    “不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會出現大的問題。”樓繼偉説，對此要保持“黃金原則”，把債務用於資産而不是用於“吃飯”。

    “‘吃飯’靠借錢不行，‘吃飯’要靠發工資，借錢可以買房子，用今後的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風險的底線。”

    對於如何防範政府債務風險，樓繼偉説，中央政府債務問題不大，還有繼續發債的餘地。關鍵要防止地方政府在《預算法》規定之外出現新的債務口子，各級財政將加大力度規範管理。

    今年地方到期債務５萬億　將繼續“置換”

    對於輿論關注的地方債務風險問題，樓繼偉説，關鍵在於規範債務管理。去年全國人大核準了地方債務餘額１６萬億，其中１５．４萬億是２０１４年底以前的地方債務存量。存量債務中只有１萬多億是經過全國人大批准過的債券，剩下都是非規範的債務。

    樓繼偉説，去年經過批准下達各地３．２萬億到期存量債務的置換債券，今年統計的地方到期債務還有５萬億左右，繼續允許地方發行債券置換到期的債務。“恐怕明年還要做一些，基本上就把到期的債務置換了。”他説，以後年度還有到期的，只要在債務餘額之下，地方可以借新還舊不是大問題。

    他指出，當前大的問題，一是要控制好那些或有債務，在經濟增速放緩的時候需要地方政府代償的比例可能擴大，包括地方融資平臺上承擔的政府或有債務；二是要防止利用各種方式變相發債，規範ＰＰＰ項目，防止地方變相借債。“如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。”