5000多億元減稅如何確保落地
——財政部、國家稅務總局詳解營改增“收官”之戰

新華社北京4月12日電（記者 韓潔、申鋮）從2016年5月1日起，營改增改革試點將擴至建築業、房地産業、金融業和生活服務業，試點完成後營業稅將退出歷史舞臺。改革“收官”在即，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康12日在國務院新聞辦公室聯合舉行吹風會，詳解營改增“收官”攻堅戰如何做好最後的衝刺準備，確保5000多億元減稅能確實惠及企業，給經濟添動力。

本屆政府最大規模減稅行動

史耀斌説，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅行動。據測算，2016年全年減稅將超過5000億元，減稅規模之大前所未有。

他表示，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，全面推開這一改革有利於給企業增加活力，給經濟增加動力。用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

數據顯示，自2012年1月1日啟動營改增試點到2015年底，營改增已累計減稅6000多億元，其中超過97%的試點納稅人實現稅負下降或持平，累計減稅3133億元；原增值稅行業（主要為製造業）可抵扣進項稅增加，累計減稅3279億元。

“所有行業稅負只減不增”絕不是空話

今年政府工作報告明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業只減不增。史耀斌表示，一系列硬舉措確保這一目標落實到位。

史耀斌説，從制度設計上，房地産業、建築業、金融業和生活服務業原來在營業稅上的優惠政策改革後繼續延續，如養老、醫療、教育、金融機構的同業往來等繼續實施免稅。

對建築和房地産業的一些老合同和老項目繼續實行政策平轉，允許建築工程的老合同、房地産的老項目選擇適用簡易計稅方法徵稅等，和過去計稅的辦法一樣，稅負也不增。

對特定行業制定了一些過渡性優惠政策，如建築業裏面的甲供材，還有清包工等項目選擇適用簡易計稅方法徵稅；允許房地産企業扣除土地的購置成本；如對金融機構尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再徵稅，減少企業財務負擔等等。

汪康説，此次營改增受益最大的是生活服務業，過去營業稅是5%，由於生活服務業中的中小企業基本都屬於增值稅小規模納稅人，改革後按3%的徵收率實行簡易徵收，由5%降到3%，稅負下降了40%。

5%稅率平移 個人轉讓二手房徵增值稅反而少交稅

今年全面推開營改增試點首次將自然人納入增值稅範疇，針對外界擔心改革後個人轉讓二手房稅負增加，汪康回應説，國稅總局配合財政部在研究個人住房徵稅問題時非常審慎，政策體現兩個“穩定”含義。

一是個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定。原先二手房營業稅的徵稅政策和免稅政策平移過來，過去徵營業稅5%，現在改徵增值稅還是5%，而且平移後交易二手房稅負還略有降低。

汪康舉例説，過去徵營業稅5%，如果房價是100萬元的話，交5萬元營業稅；現在如果房價還是100萬元，增值稅由於要按照不含稅價來徵稅，稅基不一樣，因此改革後稅額變成100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當於原來營業稅負擔是5%，營改增後稅收負擔是4.76%。

二是個人交易二手房在辦理二手房産權證過程中，涉及到的相關稅收問題、辦稅流程和辦稅場所都保持不變。國稅總局研究決定，個人二手房交易以及自然人二手房出租，仍委託地稅部門代徵、代開發票，一切維持基本不變。

衝刺18天各項準備工作已完成八成

汪康説，此次營改增涉及1100多萬戶試點企業，是原試點企業戶數的7倍多，涉及稅收規模超過19000億元，是原試點企業的4倍多。

他透露，目前各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%，改革配套文件已經出齊，僅相關徵管文件就已出臺16份、10萬字，徵管移交工作已基本結束，70%的納稅人已在國稅辦理了稅務登記，納稅人所需的5月份發票量4億多份也如期發放各地。

加強納稅服務方面，出臺了六方面十五項措施，如為保障納稅申報工作順利進行，將6月份的納稅申報期由15號延遲到25號；Ａ級納稅人、Ｂ級納稅人從5月1日開始取消增值稅專用發票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個月內取消專用發票的認證；在辦稅服務廳增設了窗口，開闢了營改增的專項通道，領導帶班制度，保證整個服務工作有序進行。

此外，稅務系統40多萬稅務幹部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。“我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。”

正在研究增值稅中央地方分成過渡方案

營改增改革“收官”後，絕大部分屬於地方政府收入的營業稅退出歷史，此前按75：25實行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題，也提上改革日程。

史耀斌透露，目前財政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法，總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩定。對外界關注的增值稅簡並稅率問題，他表示，簡並是肯定。

史耀斌説，我國現行增值稅稅率分四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來稅收管理上的複雜性。

至於何時簡並稅率，史耀斌説，5月1日營改增全面改革後不會馬上就開始簡並稅率，要根據增值稅的運行狀況、企業稅負變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。