系統謀劃、前瞻佈局殘疾人小康進程——專家解讀《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》

新華社北京８月２４日電（記者 施雨岑）國務院日前印發《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，對未來五年殘疾人共建共享小康社會進行了系統謀劃和前瞻佈局。這一綱要有何特點？將為我國８５００萬殘疾人生活帶來哪些變化？圍繞著這些問題，中國人民大學殘疾人事業發展研究院院長鄭功成教授對文件進行了解讀。

解決現實問題，滿足群眾需求

問：綱要有何突出特點？

答：一部好的規劃，必須能夠組織動員各方面資源，解決現實問題，滿足群眾需求。

２０１５年初，中國殘聯開展首次全國殘疾人基本服務狀況和需求調查，獲得了關於２６６４萬名持證殘疾人和未持證殘疾兒童的大數據。這是一次在殘疾人保障和服務領域了解民意、集中民智、匯集民需的重要行動，為編制綱要提供了可靠的依據和紮實的基礎。

綱要編制時站在整體上解決問題的角度，謀全局而不是謀一域，在推動殘疾人民生保障和基本公共服務方面體現出了“三大轉變”：即從覆蓋一部分人口向人口全覆蓋轉變，從臨時性的救助向制度化保障轉變，從個別化幫扶向常態化服務轉變。

綱要提出加快殘疾人小康進程的１０項主要指標，涵蓋家庭收入、生活補助、護理補貼、養老保險、醫療保險、脫貧解困、危房改造、康復服務、輔具適配和義務教育，每一項都關係著殘疾人及其親友的獲得感、幸福感，全部都是他們最迫切需要解決的問題。

與前幾個五年規劃相比，指標數量有了壓縮，集中在最基本的民生保障事項上，這是綱要務實的一面；與此同時，綱要大幅增加約束性指標，除了家庭收入、養老保險和醫療保險的參保率仍是預期性指標外，其他均為約束性指標。實現這樣的目標，對各級黨委、政府和全社會，是沉甸甸的責任和義務；對殘疾人和他們的家庭，一定會帶來更多信心和希望。

消除殘疾人貧困，是歷史性的硬任務

問：綱要對消除殘疾人貧困這一難點作了怎樣的部署？

答：消除殘疾人貧困，改善殘疾人民生，既是脫貧攻堅戰的一個重點，也是一個難點。貧困對於殘疾人來説，不是唯一的困境，卻是最大、最現實的困境。由於貧困和殘疾因素相疊加，殘疾人的貧困問題顯現出結構性、長期性的特徵，貧困程度更深，脫貧難度更大。

為了完成消除殘疾人貧困的歷史性硬任務，綱要在部署脫貧任務時著重考慮以下幾點：第一，不僅要在農村幫扶人口中，將貧困殘疾人作為優先保障和服務的重點對象，在殘疾人中，也要聚焦重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、單親等家庭的殘疾人以及殘疾婦女、殘疾兒童等弱中之弱、困中之困的人員。第二，不僅要考慮一般農村貧困人口的脫貧需求，也要考慮殘疾人擺脫貧困的特殊需要，在２０２０年穩定實現農村貧困人口“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”之外，增加了基本康復和家庭無障礙兩項指標。第三，要將殘疾人當成脫貧攻堅戰的有生力量，通過幫助殘疾人提高自我發展能力，實現多形式的勞動就業增收，主動脫貧，積極脫貧，成為全面小康社會的參與者、建設者和奉獻者。

創造平等參與機會，促進殘疾人融合發展

問：回歸正常社會生活是所有殘疾人的心願，綱要對此有何措施？

答：融合既是社會發展的目標，也是手段，更是基本的價值和理念。殘疾人全面小康，不止是吃飽穿暖，還有精神、心理和價值上的追求，即作為社會平等的一員，更加充分地參與經濟、政治、社會和文化等各個方面，實現和社會的全方位融合。為此，必須消除觀念、制度和環境的種種障礙，為殘疾人在更廣範圍、更高水平上參與和融入社會生活提供必要的支持條件。

綱要在社區康復、融合教育、支持性就業和群眾性文化等方面，提出了一系列政策措施和服務辦法，來提升殘疾人的參與能力，優化殘疾人的發展環境。比如在康復上，推廣個性化輔具適配服務，為殘疾人恢復功能、回歸社會創造條件；在教育上，建立隨班就讀支持保障體系，不斷擴大融合教育規模；在就業上，切實維護殘疾人報考公務員的權利，鼓勵各類用人單位聘用殘疾人。綱要特別注重殘疾人相關權益立法、服務標準體系建設和無障礙環境領域的科技應用，為殘疾人平等參與和融合發展鋪路搭橋。綱要積極倡導融合發展的方向，使這部社會事業領域的重要規劃體現出濃濃的人道和人文色彩。