根據網絡特點加強制度建設
創新網絡時代著作權保護體制機制

當前，我國網民數量已達7億多，越來越多的人借助互聯網汲取知識、認識世界。大量網絡作品的出現，給著作權保護帶來新的挑戰。我國現行著作權保護制度，已難以適應網絡時代的著作權保護要求。習近平同志在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要加大知識産權保護力度，提高侵權代價和違法成本，震懾違法侵權行為。貫徹落實這一要求，要針對現實問題進一步完善著作權保護制度，增加專門針對網絡環境中著作權保護的新制度，協調規範網絡主體的責、權、利，鼓勵網絡作品創新，促進網絡文化發展繁榮。

在網絡時代，著作權保護出現了網頁製作權保護、網絡複製權保護、網絡傳播權保護以及數據庫版權保護等新課題，呈現出載體非物質性、保護標準和實施方式國際性、運行環境虛擬性、作品侵權隱蔽性等新特徵。從實際情況看，網絡環境中對著作權的侵犯主要有三種表現形式：一是利用網絡侵犯傳統媒體作品著作權。例如，未經著作權人許可，網站擅自將在傳統媒體上發表的作品經數字化處理上傳到網絡供他人使用。二是利用網絡侵犯網絡作品著作權。這主要是指一些網站對其他網站信息資源著作權的侵犯。三是傳統媒體侵犯網絡作品著作權。一些傳統媒體未經著作權人同意，將網絡作品下載到報刊等非網絡媒體上發表。目前，為了保護著作權，許多網站通過加密、防火墻、入網控制、訪問控制等安全技術手段加強網絡資源的保護和管理。採用這些技術手段雖然可以在一定程度上保護著作權人的權益，但也給網絡用戶帶來諸多不便。同時，隨著網絡技術的不斷發展，這些保護措施並非堅不可摧。

面對網絡中侵犯著作權的現象，僅靠技術手段顯然解決不了問題。只有不斷完善著作權保護制度尤其是加強相關立法，才能從根本上解決問題。近年來，我國通過修改《信息網絡傳播權保護條例》等，為網絡作品著作權保護提供了法律依據。我們應著眼于網絡發展的新形勢和網絡中著作權保護遇到的新問題，進一步加強制度建設和立法工作，明確網絡作品相關主體的權利義務關係、著作權的歸屬保護和限制、侵權的認定及舉證責任等內容，消除網絡中著作權保護的灰色地帶。此外還要加強執法力度，維護法律權威。可以借鑒傳統著作權保護的執法經驗，加強對網絡傳播和經營活動中侵犯著作權行為的打擊力度，防止違法不究、執法不嚴，從而推動網絡文化市場向著更規範、更有序的方向發展。

當然，網絡中著作權保護也要充分考慮網絡傳播的特點，增強可操作性。面對網絡中海量的信息資源，要求每一次複製轉載都獲得著作權人的許可，這樣的做法不切實際且操作難度較大，也不符合網絡資源共享的原則。因此，可以對現行著作權法中的“合理使用”概念重新進行界定，並健全網絡中著作權保護的特殊管理制度，使之更適應實際需要。比如，可以允許先轉載使用後適當付酬。對於著作權人享有的發表權、署名權、修改權和保持作品完整權，網站應按照現行著作權法加以保護。同時，網站可以根據實際需要對部分作品先行轉載使用，之後根據相關規定經與著作權人協商，支付著作權人應得的報酬。再如，可以對著作權人的權利加以適當、合理的限制。著作權人將作品傳到網上，事先應充分考慮到作品被轉載複製的可能性。如果作者未作特別説明，也未採取技術手段加以預防，應允許網絡使用者對作品免費閱讀下載。（曾荇 湖南商學院教授）