中國告別城鄉二元戶籍制度

31省份取消農業戶口 部分地區放寬落戶條件
中國告別城鄉二元戶籍制度

新華社發

9月19日，北京市發佈關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見。至此，中國大陸31個省份全部出臺了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農業與非農業戶口性質區分，部分地區放寬落戶條件。我國存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞臺。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受本報採訪時表示，“戶籍制度改革‘牽一髮而動全身’，而其中，‘取消農業戶口’和‘放寬落戶條件’是兩大亮點，對實現社會保障全覆蓋和一體化具有重要意義”。

國家行政學院教授竹立家表示，“全面推進戶籍制度改革，將實現農村居民和城市居民的‘雙贏’，促進發展成果共享”。

“農民”變成“居民”了

國務院早在2014年發佈的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中就提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

截至目前，31個省份已出臺的戶籍制度改革方案中，也普遍取消農業戶口與非農業戶口性質區分。

“將農民和城鎮居民統一改稱居民，旨在消除身份區隔和歧視，進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。”竹立家表示。

據了解，我國自1958年開始劃分農業戶口和非農業戶口，由此帶來社會權益和保障的不同。據北京大學社會學系教授陸傑華介紹，農業戶口的權益主要是責任田和宅基地，而非農業戶口的權益主要體現在教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

取消農業戶口是否會影響到農民的既有權益？農村問題研究專家、哈爾濱工業大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業戶口身份，不會影響附著在農村居民背後的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等“三權”。

那麼，“農民”變“居民”之後，如何享受到城鎮化福利？在汪玉凱看來，“統一身份僅僅是個標誌，戶籍改革能否取得成效的關鍵在於各項配套政策的跟進與落實，消除依附在戶口性質上的醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，逐步實現基本公共服務對農村的全覆蓋。”

落戶門檻降低了

據悉，目前我國城鎮常住人口達7.5億，已經超過農村人口數量，但城鎮常住人口中仍有2.5億左右的人沒有在當地落戶。

按照國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》中“要合理引導農業人口有序向城鎮轉移”“到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”等要求，多地明確提出了農業轉移人口和其他常住人口落戶的具體目標，不少地區甚至降低了落戶門檻，落戶條件更為寬鬆。

例如，對於大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規定“大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年”，而安徽省將這一數字縮短到3年，河南省則縮短為2年。

放寬落戶條件後，農村人是否更容易“進城”？汪玉凱告訴筆者，隨著各地落戶門檻的降低，城鄉居民社會保障的陸續並軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。這對有意願進城務工和居住的農村人口來説，是利好消息。

林亦府等專家則認為，農村人在城市裏的可持續發展空間也應當納入考量範圍，包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等。只有相關的配套政策、體制機制健全了，農民向城鎮轉移的過程才會進行得更順暢。（嚴 冰 雷龔鳴）