挺起中國經濟的脊梁

推進三大戰略
挺起中國經濟的脊梁

9月20日—25日在新疆烏魯木齊舉辦的亞歐博覽會，為“一帶一路”注入新活力。新華社記者 江文耀 攝

借力京津冀協同發展，河北秦皇島打造健康産業集聚地。新華社記者 楊世堯 攝

製圖：潘旭濤

近日，隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》的正式印發，國家三大戰略（“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶）的頂層設計全部出臺。在規劃綱要的指引下，三大戰略正加速推進並取得許多實質性進展。受訪專家表示，一步步將戰略思想落實到位，才能挺起中國經濟的脊梁。

明確定位與任務

今年3月，“十三五”規劃綱要發佈，明確了三大戰略的任務：以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

事實上，三大戰略在推進過程中，一直都圍繞上述任務。

2013年9月和10月，共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議相繼提出。隨後，“一帶一路”戰略開始穩步推進。公佈《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》；出資400億美元設立絲路基金；發佈《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》；發起成立亞洲基礎設施投資銀行……

京津冀協同發展同樣有明確的戰略定位。2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期京津“雙城記”。3個月後，習近平在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。2015年4月，中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架。

針對京津冀協同發展的戰略意義，國家行政學院教授張孝德在接受本報採訪時表示，京津冀協同發展戰略將推動中部協調和整合，實現區域協調發展。

長江經濟帶則聚焦四大定位。近日發佈的《長江經濟帶發展規劃綱要》提出長江經濟帶的四大戰略定位：生態文明建設的先行示範帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。

作為中國經濟社會發展最具活力地區，長江經濟帶的作用將是“在更廣範圍、更深層次上推動區域一體化發展，實現更高水平的區域産業融合、資源優化配置。”湖南省人民政府發展研究中心副主任唐宇文表示。

據了解，長江經濟帶橫跨中國東中西三大區域，覆蓋上海、湖南、貴州等11個省市，面積約205萬平方公里，人口和經濟總量均超過全國的40%。

唐宇文表示，推動長江經濟帶發展，更好發揮長江黃金水道綜合效益，推動流域上中下游協調發展，打造生態文明建設的先行示範帶、創新驅動帶和協調發展帶。在經濟新常態下，長江經濟帶的發展將帶來新的增長動力。

中國人民大學經濟學院教授楊瑞龍向本報表示：“長江經濟帶主要針對東中西區域發展不平衡的問題，建設起互動與合作發展的內河經濟帶。”

“三大經濟帶代表不同時期、不同地域，從南到北、從東到西、從陸地到海洋、從國內到國外的大佈局。通過整合，三大區域戰略能夠形成龍頭效應，帶動中國經濟全局的發展。”張孝德説。

踐行新發展理念

“三大戰略的核心是共同實踐‘創新、協調、綠色、開放、共享’的五大發展理念。具體到每一個戰略，因地域的特殊性，又有各自不同的戰略重點。”張孝德説。

楊瑞龍也認為，“‘一帶一路’更強調‘開放’，京津冀協同發展更強調‘協調’，長江經濟帶更強調‘綠色’。三者各有側重又相互銜接、互為支撐。”

在“開放”理念的指引下，“一帶一路”快速推進。截至目前，100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”建設中來，中國已同30多個沿線國家簽署了共建合作協議、同20多個國家開展了國際産能合作，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作正不斷深入。

“絲綢之路貫穿西北，將以開放為著力點，通過創新實現共享發展和綠色發展。”張孝德表示，東聯亞太經濟圈，西接歐洲經濟圈，跨越高山深海，“一帶一路”正實踐著開放發展理念。

“京津冀則將區域間的協同發展擺在了第一位，通過協同實現區域之間的綠色發展、共享發展和開放發展。”張孝德在闡釋京津冀協同發展戰略如何踐行“五大理念”時表示。

交通一體化是京津冀協同發展的一大突破口。隨著京津冀“四縱四橫一環”的交通骨架逐漸完工，京津石中心城區與新城、衛星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”成為現實。

除了交通，在醫療、産業等方面，京津冀協同發展的戰略佈局也在逐步實現。8月30日，京津冀産業結構調整引導基金在中心商務區設立，引導基金總規模100億元，將投資于天津市高端裝備製造、新一代信息技術等十大産業領域；9月5日，京津冀三地衛計委聯合啟動了京津冀區域內醫療機構臨床檢驗結果互認工作，涉及132家機構的27項結果……

長江經濟帶則將“綠色”視為發展的最重要要求。

“作為黃金經濟帶，長江經濟帶獲取‘黃金’的最關鍵渠道是‘綠色’。”張孝德説，在第二輪經濟增長中，區域生態的承載量、長江流域的污染等問題都已非常嚴峻。所以，長江經濟帶要將原先的“灰色財富”變為“綠色財富”，綠色發展是長江經濟帶的首要發力點。

近年來，地方政府也在實現長江經濟帶“綠色”發展中不斷發力。2014年11月，長江沿岸27個城市達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保産業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。2015年10月，長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅遊産業合作宣言。

創新是三大戰略的基本著力點。楊瑞龍説，創新驅動發展是五大理念中最為核心的。楊瑞龍舉例解釋説，“一帶一路”的核心是“開放”，但開放的模式、道路和重點，都需要創新，不僅要技術創新，還要制度創新。三大戰略都將在創新驅動下尋求新的發展理念、發展模式，挖掘新的經濟增長動力。

強調重點項目帶動

與三大戰略藍圖相對應的是一系列重點項目的推動實施。

1月10日，在巴基斯坦吉拉姆河畔，三峽集團承建的卡洛特水電站主體工程開工，這也是絲路基金首個對外投資項目。

1月21日，印尼雅萬高鐵開工奠基儀式舉行，這將是印尼乃至東南亞地區的首條高鐵。

9月20日，由中國參與的波黑斯坦納裏火電站項目竣工。作為“一帶一路”的早期收穫之一，斯坦納裏火電站是中波建交以來首個大型基礎設施合作項目……

在重點項目的帶動下，沿線國家和國際組織積極響應。截至2015年底，中國與“一帶一路”相關國家貿易額約佔進出口總額的1/4，投資建設了50多個境外經貿合作區，承包工程項目突破3000個。

“‘一帶一路’建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期。”8月17日，在推進“一帶一路”建設工作座談會上，習近平這樣總結道。

在京津冀協同發展戰略中，交通、生態、産業是率先突破的三大領域。

交通被視為“開路先鋒”。京張鐵路、京唐城際、京秦二通道、京秦高速公路、津石高速公路、邢衡高速公路衡水段等均成為重點推進項目。

環首都地區産業協同發展也不斷傳來好消息。北京高端産業“東擴南移”，固安、淶水、香河、大廠、懷來等環首都地區的傳統農業小縣開始隆起高新産業帶，廊坊固安和涿州淶水形成的環北京“第一圈層”都市圈正逐漸成型。

長江經濟帶戰略的推動實施同樣可用“由點及面、連線成片”八個字概括。

作為長三角地區經濟發展的“龍頭”，上海市於今年8月18日舉辦合作共建對接會。會上，上海、湖南、江蘇、浙江四地簽署合作協議，以促進長江經濟帶園區轉型升級。

目前，實施重大生態修復工程正被作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項。四川宜賓長江生態綜合治理項目（臨港段）一期工程預計於今年12月底竣工。而安徽省合肥自2011年全面啟動環巢湖生態示範區建設，工程投資超千億元。

“沿海、沿江、沿邊，‘三大戰略’可謂是全方位的計劃方針。”楊瑞龍表示，“而只有依託重點項目，一步步將戰略思想落實到位，才能挺起中國經濟的脊梁。” （潘旭濤 胡 榮 雷龔鳴）