山西省立法保護永久性生態公益林

　　維護生態安全 實現脫貧攻堅

　　山西是一個缺林少綠、生態脆弱的省份，森林資源總量不足、分佈不均、質量不高，全省森林覆蓋率20.50%，與周邊省份和全國平均水平相比還有一定差距。立法保護永久性生態公益林迫在眉睫。9月29日，《山西省永久性生態公益林保護條例（草案）》提請省十二屆人大常委會第二十九次會議初審。

　　省林業廳廳長任建仲介紹，去年4月，省政府聽取了全省國有林場改革工作彙報，目前，呂梁山、太行山分佈的國有林場資源是山西生態的基礎，我們用30%的林地培育了60%的有林地，蓄積佔了全省的70%。這些應該作為山西的生態底線和紅線。由此，省政府提出了劃定永久性生態公益林並予以立法保護的要求，實現經濟社會可持續發展，維護生態安全。

　　“生態補償脫貧一批”是林業推進脫貧攻堅“五個一批”的重要內容。任建中還算了一筆賬，立法保護永久性生態公益林還可以成為實現脫貧攻堅的重要抓手。在我省擬劃定為永久性生態公益林的範圍中，有2000萬畝屬於集體和個人所有，並有3/4的面積分佈在58個貧困縣。這部分近1500萬畝的集體林地，每畝每年補償15元，其中經濟補償7.5元、管護費用7.5元。在經濟補償1.125億元中，貧困人口可享受3139萬元；在管護費9750萬元中，按照60%的管護崗位聘用貧困人口，可使貧困人口獲得5850萬元管護收入。僅此兩項，可實現8000多戶、3.2萬以上貧困人口穩定脫貧。

　　條例（草案）明確了劃定永久性生態公益林的政府和部門職能，並根據我省現有森林資源狀況和生態建設實際，明確了劃定永久性生態公益林的範圍和保護永久性生態公益林的具體措施。

　　省人大常委會農村工作委員會對條例（草案）提出研究意見。研究意見指出，永久性生態公益林是我省的林業生態紅線，確定規劃要根據森林法和我省實際。目前，劃定的原則取向是基本農田優先於林地，而林地優先於草地。如何科學合理地區分三者並確定永久性生態公益林地，需要認真研究。此外，省人大常委會農工委還建議在條例（草案）中明確永久性生態公益林保護的面積，從我省現有林地劃定5600萬畝作為保護面積的底數，上不封頂。（記者 劉宇）