國務院新聞辦發表
《中國的減貧行動與人權進步》白皮書

新華社北京10月17日電（記者 黃小希 王亞光）國務院新聞辦17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。

白皮書包括六部分，分別是：減貧促進了中國人權事業發展、保障貧困人口生存權、維護特定群體權利、改善貧困地區發展環境、合力推進減貧事業和減貧進入攻堅階段。

白皮書説，中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標誌。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

白皮書説，聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛讚譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

據白皮書介紹，中國致力於消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先後7次宣佈無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

《中國的減貧行動與人權進步》

新華社北京10月17日電 國務院新聞辦公室17日發表了《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。全文如下：

中國的減貧行動與人權進步

中華人民共和國國務院新聞辦公室
2016年10月

目錄

一、減貧促進了中國人權事業發展

二、保障貧困人口生存權

三、維護特定群體權利

四、改善貧困地區發展環境

五、合力推進減貧事業

六、減貧進入攻堅階段

消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。多年來，中國共産黨和中國政府從基本國情出發，把人民的生存權、發展權放在首位，致力於減貧脫貧，努力保障和改善民生，發展各項社會事業，使發展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發展權利。2012年中國共産黨十八大以來，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，中國的減貧行動更加紮實有效，為世界減貧事業作出了重大貢獻，創造了世界人權發展新奇跡。

一、減貧促進了中國人權事業發展

貧困的廣泛存在嚴重妨礙人權的充分實現和享有。減緩和消除貧困，是人權保障的重要內容。多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動，努力實現脫貧致富。中國減貧行動涉及的範圍十分廣泛，既包括農村農業基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛生、教育、文化等公共服務。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經濟、社會、文化權利的同時，也為進一步保障其他人權創造了條件。

自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機構，確定重點扶持地區和群體，安排專項資金，制定適合現實國情的貧困標準和專門的優惠政策，確定了開髮式扶貧方針。中國政府在全國範圍內開展了有計劃有組織的大規模開髮式扶貧，先後實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的新高度，納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發工作會議，中共中央、國務院印發關於打贏脫貧攻堅戰的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。“十三五”規劃將中央脫貧攻堅決策部署變為國家意志，變為可操作的規劃，第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標，第一次由省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，並層層立下軍令狀。

中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標誌。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛讚譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

圖表：按現行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況

中國致力於消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先後7次宣佈無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

經過多年探索實踐，中國積累了通過減貧促進人權事業發展的成功經驗，走出一條中國特色扶貧開發道路。

——堅持立足基本國情，充分發揮制度優勢。中國有13億多人口，是世界上最大的發展中國家。發展是中國共産黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國發揮政治優勢和制度優勢，通過“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，形成跨地區、跨部門、跨行業、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。

——堅持加快發展經濟，紮實推進減貧事業。將減貧作為發展經濟的一項重要內容，以發展經濟促進減貧，發揮扶貧開發與經濟社會發展相互促進作用，把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，推動減貧和人權保障領域各項工作統籌兼顧、協調發展，實現扶貧減貧規劃、國家經濟社會發展規劃與國家人權行動計劃有機聯動。

——堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。把發展作為解決貧困的根本途徑，堅持開髮式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準，做到應扶盡扶、應保盡保。

——堅持社會公平公正，努力實現成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點，創新制度安排，促進社會公平正義。建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發展權利，使全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。

二、保障貧困人口生存權

中國政府創新扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發展需求，分類指導，精準施策，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。

特色産業脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色産業發展規劃、政策，為貧困地區提供發展機會。制定實施關於加強農業行業扶貧工作的指導意見和《全國林業扶貧攻堅規劃（2013－2020年）》，明確將大力發展特色農牧業作為農業行業扶貧重點工作。編制《農業行業扶貧開發規劃（2011－2020年）》，制定《特色産業增收工作實施方案》《全國優勢特色經濟林發展佈局規劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區特色農林牧業進行科學佈局，明確發展重點。發佈《特色農産品區域佈局規劃（2013－2020年）》，將貧困地區96個特色品種納入規劃範圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。在特色産業帶動下，貧困地區發展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩步實施。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區發展空間。通過科學規劃、合理選址，加強安置區基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生産生活條件，搬遷群眾生産生活水平顯著提升。通過幫助發展種植業和養殖業，引導外出務工，直接增加勞務收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規模，提高政府補助標準，引入開發性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，並加大易地扶貧搬遷群眾後續脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態保護脫貧持續推進。在貧困地區積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態工程，加快貧困地區生態保護和修復步伐，改善當地生態環境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優勢特色産業發展、貧困人口就業增收以及保障發展環境創造了良好的條件。建立完善生態補償機制，積極推進貧困地區的生態補償工作，進一步提高森林生態效益補償標準，完善草原生態保護獎勵機制，推動貧困地區傳統牧業向現代牧業轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區範圍內的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態環境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅遊業等發展，切實改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大。“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，深入推進義務教育均衡發展，著力縮小城鄉教育差距，全面改善貧困地區的辦學條件，實施學前教育三年行動計劃、鄉村教師生活補助計劃，實施中等職業學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權利。2012－2015年，中央財政累計投入資金831億元改造義務教育薄弱學校，投入約140億元建設邊遠艱苦地區農村學校教師週轉宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人。連續實施學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區在園幼兒數由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。2014年11月，有關部門聯合印發《關於統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，並向農村邊遠貧困地區傾斜。2013－2015年，中央財政累計投入資金約44億元，支持連片特困地區對鄉村教師發放生活補助，惠及約600個縣的100多萬名鄉村教師。2012－2015年，中央財政共下達中等職業學校免學費補助資金417億元，對公辦中等職業學校全日制在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關專業除外）。對在職業教育行政管理部門依法批准、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。對全日制一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放國家助學金，2012－2014年標準為每生每年1500元，從2015年春季學期起標準提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學生。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，面向832個貧困縣4年累計錄取學生18.3萬人，貧困地區農村學生上重點高校人數連續三年（2013－2015年）增長10%以上。

圖表：中央財政教育扶貧投入情況

醫療保障脫貧全面落實。中國政府不斷加大健康扶貧工作力度，減輕農村貧困人口醫療費用負擔，增強貧困地區醫療衛生服務能力，提高貧困地區群眾健康水平，努力防止因病致貧、因病返貧，貧困人口健康權利得到切實保障。新型農村合作醫療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農村居民。2016年，新農合人均補助標準提高到420元，政策範圍內門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。全面實施城鄉居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低於50%。全面建立疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫療救助，全民醫保制度防大病、兜底線的能力進一步增強，農村居民看病負擔大大減輕。2012年以來，中央專項投資共安排794億元支持貧困地區11萬個衛生機構基礎設施建設，改善貧困地區衛生服務條件。實施農村訂單定向免費醫學生培養、全科醫生特設崗位計劃等項目。深入實施城鄉醫院對口支援，組織全國三級醫院對口幫扶貧困地區縣級醫院。2015年，基本公共衛生服務12大類45項得到全面落實，人均經費從2011年的15元提高到40元。實施農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、貧困地區兒童營養改善等項目，加強疾病預防控制和健康促進，貧困地區群眾健康狀況逐步改善。2016年，國家衛計委、國務院扶貧辦等15個部門聯合實施健康扶貧工程，為農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

圖表：2012－2016年新農合人均補助標準

農村兜底脫貧逐步實行。國家制定農村低保制度與扶貧開發政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標，完善政策措施，健全工作機制，努力實現農村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。對於符合農村低保條件的建檔立卡家庭，按規定程序納入低保範圍，根據家庭人均收入與當地低保標準的差額發給低保金。對於符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡範圍，根據不同致貧原因予以精確幫扶。對於脫貧後再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策範圍。2015年，全國保障農村低保對象共4903.6萬人，農村低保標準從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農村特困人口集中和分散供養年人均標準分別達到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。

資産收益扶貧探索實行。對於難以通過增強自我發展能力實現脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資産收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入貧困地區基礎設施建設和産業發展形成的資産，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財産性收入。各地資産收益扶貧主要依託當地優勢特色産業，並積極發揮農民專業合作社等新型生産經營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉土地和參加務工獲得收益。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區開展試點，通過資産收益扶貧增加貧困地區“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

就業創業服務不斷加強。近年來，中國政府大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提供職業技能培訓，加強就業創業服務，有效保障貧困人口工作權利。組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，面向農村貧困勞動力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，並落實培訓補貼政策。落實《關於加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對農村貧困家庭子女接受職業教育的給予補助。進一步健全完善公共就業服務體系，加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，組織開展“春風行動”等專項就業服務，加強輸出輸入地勞務對接，為農村貧困人口免費提供職業指導、職業介紹、就業信息、政策法規諮詢等公共就業服務，推進農村富餘勞動力進城務工和穩定轉移，2011－2014年年均新增農民工793萬人。積極落實創業扶持政策，對有創業意願和創業培訓、創業服務需求的勞動者，組織參加創業培訓，提供信息諮詢、開業指導、創業孵化、跟蹤輔導等“一條龍”創業服務，提高創業成功率。

新華社北京10月17日電（記者 黃小希 王亞光）國務院新聞辦17日發表《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。

白皮書包括六部分，分別是：減貧促進了中國人權事業發展、保障貧困人口生存權、維護特定群體權利、改善貧困地區發展環境、合力推進減貧事業和減貧進入攻堅階段。

白皮書説，中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標誌。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

白皮書説，聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛讚譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

據白皮書介紹，中國致力於消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先後7次宣佈無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

《中國的減貧行動與人權進步》

新華社北京10月17日電 國務院新聞辦公室17日發表了《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。全文如下：

中國的減貧行動與人權進步

中華人民共和國國務院新聞辦公室
2016年10月

目錄

一、減貧促進了中國人權事業發展

二、保障貧困人口生存權

三、維護特定群體權利

四、改善貧困地區發展環境

五、合力推進減貧事業

六、減貧進入攻堅階段

消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。多年來，中國共産黨和中國政府從基本國情出發，把人民的生存權、發展權放在首位，致力於減貧脫貧，努力保障和改善民生，發展各項社會事業，使發展成果更多更公平惠及全體人民，保障人民平等參與、平等發展權利。2012年中國共産黨十八大以來，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持以人民為中心的發展思想，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，中國的減貧行動更加紮實有效，為世界減貧事業作出了重大貢獻，創造了世界人權發展新奇跡。

一、減貧促進了中國人權事業發展

貧困的廣泛存在嚴重妨礙人權的充分實現和享有。減緩和消除貧困，是人權保障的重要內容。多年來，中國政府堅持消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，持續開展以農村扶貧開發為中心的減貧行動，努力實現脫貧致富。中國減貧行動涉及的範圍十分廣泛，既包括農村農業基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，也包括提供社會保障和衛生、教育、文化等公共服務。這些扶貧措施在全面保障貧困人口的經濟、社會、文化權利的同時，也為進一步保障其他人權創造了條件。

自20世紀70年代末實行改革開放以來，中國政府不斷加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機構，確定重點扶持地區和群體，安排專項資金，制定適合現實國情的貧困標準和專門的優惠政策，確定了開髮式扶貧方針。中國政府在全國範圍內開展了有計劃有組織的大規模開髮式扶貧，先後實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》等中長期扶貧規劃，減貧成為國家戰略的重要組成部分。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的新高度，納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務。中央召開扶貧開發工作會議，中共中央、國務院印發關於打贏脫貧攻堅戰的決定，對“十三五”脫貧攻堅作出全面部署。“十三五”規劃將中央脫貧攻堅決策部署變為國家意志，變為可操作的規劃，第一次把脫貧攻堅作為五年規劃綱要的重要內容，第一次把貧困人口脫貧作為五年規劃的約束性指標，第一次由省區市黨政一把手向中央簽署《脫貧攻堅責任書》，並層層立下軍令狀。

中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標誌。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%，基礎設施明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁出重大步伐，有力促進了貧困人口基本權利的實現，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻，得到了國際社會的廣泛讚譽。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

圖表：按現行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況

中國致力於消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。新中國成立60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，先後7次宣佈無條件免除重債國和最不發達國家對華到期政府無息貸款債務，向69個國家提供醫療援助，為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助。

經過多年探索實踐，中國積累了通過減貧促進人權事業發展的成功經驗，走出一條中國特色扶貧開發道路。

——堅持立足基本國情，充分發揮制度優勢。中國有13億多人口，是世界上最大的發展中國家。發展是中國共産黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中國發揮政治優勢和制度優勢，通過“黨的領導、政府主導、社會參與”的工作機制，形成跨地區、跨部門、跨行業、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。

——堅持加快發展經濟，紮實推進減貧事業。將減貧作為發展經濟的一項重要內容，以發展經濟促進減貧，發揮扶貧開發與經濟社會發展相互促進作用，把扶貧開發作為經濟社會發展規劃的主要內容，推動減貧和人權保障領域各項工作統籌兼顧、協調發展，實現扶貧減貧規劃、國家經濟社會發展規劃與國家人權行動計劃有機聯動。

——堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。把發展作為解決貧困的根本途徑，堅持開髮式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策。把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準，做到應扶盡扶、應保盡保。

——堅持社會公平公正，努力實現成果共享和共同富裕。以保障和改善民生為重點，創新制度安排，促進社會公平正義。建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發展權利，使全體人民共享改革發展成果，實現共同富裕。

二、保障貧困人口生存權

中國政府創新扶貧模式，實施精準扶貧、精準脫貧基本方略。近年來，通過建檔立卡摸清底數，分析致貧原因和發展需求，分類指導，精準施策，落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，切實提高扶貧實效，加快貧困人口精準脫貧，保障貧困人口生存權。

特色産業脫貧得到扶持。國家相繼出臺一系列特色産業發展規劃、政策，為貧困地區提供發展機會。制定實施關於加強農業行業扶貧工作的指導意見和《全國林業扶貧攻堅規劃（2013－2020年）》，明確將大力發展特色農牧業作為農業行業扶貧重點工作。編制《農業行業扶貧開發規劃（2011－2020年）》，制定《特色産業增收工作實施方案》《全國優勢特色經濟林發展佈局規劃（2013－2020年）》，對各集中連片特困地區特色農林牧業進行科學佈局，明確發展重點。發佈《特色農産品區域佈局規劃（2013－2020年）》，將貧困地區96個特色品種納入規劃範圍，引導多方力量加大投入。“十二五”（2011－2015年）期間，向連片特困地區投入農業基本建設資金和財政專項資金1220億元，安排林業基本建設資金和財政專項資金1160多億元。在特色産業帶動下，貧困地區發展條件不斷改善，農民收入水平不斷增加。

易地搬遷脫貧穩步實施。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口，有效拓展貧困地區發展空間。通過科學規劃、合理選址，加強安置區基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生産生活條件，搬遷群眾生産生活水平顯著提升。通過幫助發展種植業和養殖業，引導外出務工，直接增加勞務收入，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。2016年，中國政府啟動實施了新一輪易地扶貧搬遷方案，增加中央預算內投資規模，提高政府補助標準，引入開發性、政策性金融資金，大幅拓寬融資渠道，並加大易地扶貧搬遷群眾後續脫貧扶持力度，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

生態保護脫貧持續推進。在貧困地區積極推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和生物多樣性保護等重大生態工程，加快貧困地區生態保護和修復步伐，改善當地生態環境，不斷拓展貧困人口生存空間，為當地優勢特色産業發展、貧困人口就業增收以及保障發展環境創造了良好的條件。建立完善生態補償機制，積極推進貧困地區的生態補償工作，進一步提高森林生態效益補償標準，完善草原生態保護獎勵機制，推動貧困地區傳統牧業向現代牧業轉變。拓寬貧困人口增收渠道，鼓勵重點工程區範圍內的貧困戶投工投勞，提高了貧困人口的受益水平。改善貧困人口生存條件，加大貧困縣生態環境綜合治理力度，強化木本糧油、特色林果、木竹原料林、林下經濟、草食畜牧業、生態旅遊業等發展，切實改善貧困人口生活條件。

教育脫貧力度不斷加大。“十二五”期間，中國把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內容，深入推進義務教育均衡發展，著力縮小城鄉教育差距，全面改善貧困地區的辦學條件，實施學前教育三年行動計劃、鄉村教師生活補助計劃，實施中等職業學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權利。2012－2015年，中央財政累計投入資金831億元改造義務教育薄弱學校，投入約140億元建設邊遠艱苦地區農村學校教師週轉宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人。連續實施學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區在園幼兒數由2011年的2153萬增加到2015年的2789萬，增長了30%。2014年11月，有關部門聯合印發《關於統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，並向農村邊遠貧困地區傾斜。2013－2015年，中央財政累計投入資金約44億元，支持連片特困地區對鄉村教師發放生活補助，惠及約600個縣的100多萬名鄉村教師。2012－2015年，中央財政共下達中等職業學校免學費補助資金417億元，對公辦中等職業學校全日制在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關專業除外）。對在職業教育行政管理部門依法批准、符合國家標準的民辦中等職業學校就讀的符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標準給予補助。對全日制一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生發放國家助學金，2012－2014年標準為每生每年1500元，從2015年春季學期起標準提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學生。實施面向貧困地區定向招生專項計劃，面向832個貧困縣4年累計錄取學生18.3萬人，貧困地區農村學生上重點高校人數連續三年（2013－2015年）增長10%以上。

圖表：中央財政教育扶貧投入情況

醫療保障脫貧全面落實。中國政府不斷加大健康扶貧工作力度，減輕農村貧困人口醫療費用負擔，增強貧困地區醫療衛生服務能力，提高貧困地區群眾健康水平，努力防止因病致貧、因病返貧，貧困人口健康權利得到切實保障。新型農村合作醫療制度逐步完善，覆蓋97%以上的農村居民。2016年，新農合人均補助標準提高到420元，政策範圍內門診和住院費用報銷比例分別達到50%和75%左右。全面實施城鄉居民大病保險，覆蓋超過10億參保居民，報銷比例不低於50%。全面建立疾病應急救助制度，開展重特大疾病醫療救助，全民醫保制度防大病、兜底線的能力進一步增強，農村居民看病負擔大大減輕。2012年以來，中央專項投資共安排794億元支持貧困地區11萬個衛生機構基礎設施建設，改善貧困地區衛生服務條件。實施農村訂單定向免費醫學生培養、全科醫生特設崗位計劃等項目。深入實施城鄉醫院對口支援，組織全國三級醫院對口幫扶貧困地區縣級醫院。2015年，基本公共衛生服務12大類45項得到全面落實，人均經費從2011年的15元提高到40元。實施農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、貧困地區兒童營養改善等項目，加強疾病預防控制和健康促進，貧困地區群眾健康狀況逐步改善。2016年，國家衛計委、國務院扶貧辦等15個部門聯合實施健康扶貧工程，為農村貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會提供健康保障。

圖表：2012－2016年新農合人均補助標準

農村兜底脫貧逐步實行。國家制定農村低保制度與扶貧開發政策相銜接實施方案，各地緊緊圍繞貧困人口脫貧目標，完善政策措施，健全工作機制，努力實現農村低保制度政策性兜底保障，不斷提高貧困人口社會保障水平。對於符合農村低保條件的建檔立卡家庭，按規定程序納入低保範圍，根據家庭人均收入與當地低保標準的差額發給低保金。對於符合扶貧條件的農村低保家庭，按規定程序納入建檔立卡範圍，根據不同致貧原因予以精確幫扶。對於脫貧後再返貧的家庭，分別納入臨時救助、醫療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡幫扶政策範圍。2015年，全國保障農村低保對象共4903.6萬人，農村低保標準從2011年的平均每人每月143元提高到265元；農村特困人口集中和分散供養年人均標準分別達到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。

資産收益扶貧探索實行。對於難以通過增強自我發展能力實現脫貧的貧困人口，近年來一些地方積極探索資産收益扶貧，在不改變資金用途的情況下，將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入貧困地區基礎設施建設和産業發展形成的資産，拿出部分量化折股配置給喪失或部分喪失勞動能力的貧困戶，幫助其增加財産性收入。各地資産收益扶貧主要依託當地優勢特色産業，並積極發揮農民專業合作社等新型生産經營主體作用，確保貧困人口既可以享受保底收益和紅利，還能通過流轉土地和參加務工獲得收益。2014年年底，國家啟動光伏扶貧試點工作，在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海6省區開展試點，通過資産收益扶貧增加貧困地區“造血”能力。2016年，國家大力推進光伏扶貧，計劃在2020年之前，在16個省區471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）戶均年增收3000元以上。

就業創業服務不斷加強。近年來，中國政府大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，提供職業技能培訓，加強就業創業服務，有效保障貧困人口工作權利。組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，面向農村貧困勞動力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，並落實培訓補貼政策。落實《關於加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，對農村貧困家庭子女接受職業教育的給予補助。進一步健全完善公共就業服務體系，加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，組織開展“春風行動”等專項就業服務，加強輸出輸入地勞務對接，為農村貧困人口免費提供職業指導、職業介紹、就業信息、政策法規諮詢等公共就業服務，推進農村富餘勞動力進城務工和穩定轉移，2011－2014年年均新增農民工793萬人。積極落實創業扶持政策，對有創業意願和創業培訓、創業服務需求的勞動者，組織參加創業培訓，提供信息諮詢、開業指導、創業孵化、跟蹤輔導等“一條龍”創業服務，提高創業成功率。