北京：老舊小區改造將擴容
增設電梯考慮引入社會資本

昨天上午，市人大常委會第三十一次會議聽取並審議了市政府關於“加強老舊小區管理和基礎設施改造，改善居民居住條件”議案辦理情況的報告，報告中提到，增設電梯、補建停車位等納入老舊小區選擇性改造內容，採取政府支持、企業投資、受益業主付費的模式，採用PPP方式，引入社會資本，推進改造實施。“十三五”期間，本市除繼續對1990年以前建成的老舊小區進行改造外，還將擴容到3000萬平方米1990年以後建成、住宅樓房未採取節能措施的小區。

已惠及81.9萬戶居民

根據報告，截至目前，本市城鎮住宅總面積約有5.13億平方米，其中1990年以前建成的老舊小區約6950萬平方米、佔比超過13%。2012年起，市政府以落實國務院下達的住宅抗震加固和節能改造任務為切入點，對1990年以前建成老舊小區開展專項整治工作。

“十二五”期間，本市共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節能改造。同時，對1033萬平方米小區公共區域進行清理整治。市區兩級財政共投入資金340余億元，北京共完成改造面積6562萬平方米老舊小區綜合整治，共涉及小區1678個，樓棟1.37萬棟，惠及居民81.9萬戶，七分之一的城鎮居民受益。

市人大城市建設環境保護委員會主任委員郭普金介紹，市人大對本市老舊小區綜合整治情況和問題進行了系統調研。據調研了解到的情況，改造後的小區，房屋抗震性能達標，保溫性能有所改善，違法建設予以拆除，綠化、停車、文體、養老等公共服務設施有所完善，得到群眾認可，整治工作取得階段性成效。但是，老舊小區樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數量不足、安保設施不全、適老設施缺失、電梯存在安全風險、小區環境臟亂、違法建設多發、樓房底層住戶拆墻打洞等問題還不同程度存在。

樓體改造設選擇內容

據了解，“十三五”期間，本市將優先完成抗震節能性能不足老舊小區的綜合整治工作。包括500萬平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區；3000萬平方米1990年以後建成、住宅樓房未採取節能措施的小區；經鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責任單位承擔改造任務的小區。其中，對包括簡易樓在內的，無加固價值或加固難度大的抗震節能綜合改造項目，納入棚戶區改造範圍。

下一步，老舊小區改造包括樓本體和小區公共部分。其中樓本體改造內容分為必須改造內容和選擇性改造內容。必須改造的內容包括對經鑒定不滿足抗震設防要求的樓棟同時進行抗震節能改造等，選擇性改造則包括屋頂綠化、太陽能應用等。

增設再生資源收集站點

此前老舊小區公共區域整治主要是水、電、氣、熱、通信線路、管網的改造，無障礙設施改造，消防設施改造，綠化、景觀、道路照明設施的改造，信報箱的更新補建。還有根據實際情況進行雨水收集系統的應用、補建機動車停車位、維修自行車停車棚、建設健身體育設施、完善安防消防系統、修建圍墻等等。

“十三五”期間老舊小區公共區域整治改造要適當調整一些整治改造的內容。要增設再生資源收集站點，維修垃圾分類投放投棄站，加大架空線入地和梳理規範力度，居住小區按照5000至7000人的規劃指標配建一座公廁，推廣海綿城市建設和打造安全、便利、舒適的宜居小區。

小區擬推默認表決制

根據報告，本市將通過推動物業服務管理立法，加強住宅小區管理。通過物業服務管理立法落實業主、物業服務企業和政府部門的責任。同時促進形成業主共同決定，研究推行默認表決，對房屋和附屬設施改造，研究制定所有權人在一定期限內不表態的，視其為同意的規定。

現場詢問

人大代表“問診”老舊小區加裝電梯

試點名額各區之間可調整

昨天上午進行的人大常委會專題問詢中，副市長陳剛及市發展改革委、市財政局、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市社會辦、市質監局、市重大項目辦共8個部門的10位相關負責人，接受了現場詢問。一個多小時的詢問中，委員代表們再次對市民廣泛關心的老舊小區加裝電梯問題現場“把脈問診”。在回答代表提問時，市住建委負責人透露，加裝電梯試點數量可在各區之間進行調整，條件較好、居民意願一致的小區，適當增加試點電梯數量。

劉維林委員：政府計劃今年作為試點，為老舊小區加裝的24部電梯，進展狀況如何？這項工作年底前能否完成？

市住建委相關負責人：此項工作從今年3月開始部署，目前，各區都已經確定試點項目，朝陽區和豐台區的項目已經具備實施條件。然而與年初確定的完成目標還有一定距離。

主要原因有三個，首先是底層業主協調難。安裝電梯會對採光、通風、照明産生影響，特別是對底層業主影響大。其次是改造資金籌集難。最初制定試點政策，財政對每部電梯補助24萬元，這與安裝電梯的總費用相比差距較大。第三是老舊小區現狀參差不齊，存在建設管理主體確定難等問題。

面對多重困難，市住建委已會同多部門，計劃採取以下措施，促進試點項目落地。

一、住建委將會同相關部門督促指導各區加快推進已確定試點項目的實施。對於具備條件，但是居民利益協調難的項目，將與民政部門、社會辦一道，指導協助各區做好居民工作，爭取儘快落實試點項目。

二、相關部門正在跟財政部門溝通，計劃提高財政支持力度，適當增加市財政的補貼額度。

三、試點項目數量可在各區之間進行調整。對於條件較好，居民意願一致的小區，適當增加試點電梯的數量，同時，市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區改造的工作方案，擬將支持符合條件的既有多層住宅增設電梯工作納入工作方案中。