農業部解讀《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規劃》

近期，農業部發佈了《全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），記者就如何全面實施好《規劃》，採訪了農業部畜牧業司司長馬有祥。

問：請介紹一下我國畜禽遺傳資源保護和利用的現狀。《規劃》的發佈對於推進相關工作有什麼意義？

答：我國多樣化的地理生態環境，經過長期的自然選擇和人工選育，孕育了數量眾多、各具特色的畜禽遺傳資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一，已發現地方品種545個，約佔世界畜禽遺傳資源總量的1/6。畜禽遺傳資源是重要的生物資源，是維護國家生態安全和農業安全的重要戰略資源。在保護中科學合理開發利用畜禽遺傳資源，已經成為今後一個時期衡量一個國家畜禽種業綜合競爭力和畜牧業可持續發展能力的重要標誌。

農業部歷來重視畜禽遺傳資源保護與利用工作。各級畜牧獸醫部門堅持以完善制度、提升科技、夯實基礎、有序開發為著力點，畜禽遺傳資源保護與開發取得積極成效，法律法規體系不斷完善，政策扶持力度進一步加大，重點遺傳資源得到保護，一些重點保護資源數量穩中有升，全社會品種資源保護意識不斷增強。但也要看到，當前我國畜禽資源數量總體下降的趨勢仍未得到有效遏制，面臨不少挑戰。一是資源安全狀況日趨嚴峻。地方畜禽品種數量整體呈下降趨勢，瀕危和瀕臨滅絕品種約佔地方畜禽品種總數的18%。二是保護能力薄弱。大部分保種場基礎設施落後、設備陳舊，有部分地方品種未採取有效保護措施，仍處於自生自滅狀態。三是技術支撐體系不健全。原産地活體保護與遺傳物質異地保存相結合的機制剛剛建立，還很不完備，基層人才隊伍年齡和知識結構老化，技術薄弱。四是資源開發利用不夠。對地方品種優良特性評估和發掘不深入、不系統，産業化開發利用滯後，資源優勢尚未轉化成經濟優勢。

在當前畜牧業轉型升級的關鍵時期，發佈《規劃》既是貫徹《畜牧法》的具體體現，也是破解畜禽遺傳資源保護難題的現實需要，對於加快推進資源的合理化開發利用，實現保護與利用協調發展，維護生物多樣性，具有重要的指導意義。

問：據我們了解，這是繼2006年和2011年之後，農業部第三次發佈畜禽遺傳資源保護和利用的規劃。與以往相比，這次規劃有哪些亮點和特點？

答：《規劃》主要有三個顯著特點：一是在指導思想上更加注重保護與利用相結合。《規劃》提出“以保為主，以用促保”的原則，以開發利用促進保護，推動資源共享和可持續利用。“十三五”期間，要以地方品種為主要素材，自主培育一批畜禽新品種、新品係、配套係，打造一批以特色畜産品開發為主導的産業化龍頭企業，促進資源優勢轉化為市場優勢，實現保護與利用有機結合。二是在工作思路上更加注重分級保護、突出重點。我國地方品種眾多，在經費、人員有限的情況下，必須分清主次、突出重點，不能眉毛鬍子一把抓。《規劃》提出，要全面落實《畜牧法》，建立健全國家和省級分級保護制度，完善國家級和省級保護名錄，科學確定保護優先序。制定重點品種個性化保護方案，確保重要資源得到有效保護。三是在任務措施上更加注重發揮科技創新的作用。近些年，科研與畜禽遺傳資源保護結合越來越緊密，作用更加凸顯。《規劃》提出，“十三五”期間在資源保護、監測預警和開發利用三大體系建設中，要強化科技驅動，創新保種理論和保護方法，為資源有效保護利用提供支撐；充分採用生物技術和信息化技術，開展地方品種的種質特性研究；利用傳統手段與生物分子技術相結合，提高本品種選育和培育新品種的能力。

問：《規劃》提出，到2020年國家級保護品種有效保護率達到95%以上，省級保護品種有效保護率達到80%以上。請問農業部將採取哪些針對性的措施，確保“十三五”目標如期實現？

答：《規劃》在分析當前和今後一段時期我國畜禽遺傳資源保護與利用面臨的機遇與挑戰的基礎上，明確了“十三五”期間的指導思想和總體思路，即全面貫徹五大發展理念，堅持依法保護，加大政策支持，強化科技驅動，完善體制機制，努力開創保護與利用相結合、資源優勢和産業優勢相融合的新格局。圍繞具體發展目標，《規劃》提出：一是完善保種體系，提升保護能力。對列入國家級畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源全面落實保種主體，完善畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫相結合的保護體系。二是建設預警體系，提升監測水平。建立國家畜禽遺傳資源動態監測預警體系，系統開展藏區畜禽遺傳資源調查，基本實現我國畜禽遺傳資源信息全覆蓋。三是完善體制機制，提升管理水平。建立完善畜禽保種績效管理、利益分享和聯合協作資源保護機制，進一步發揮國家畜禽遺傳資源委員會作用。四是強化科技支撐，提升保護水平。整合各類保種主體的資源和科技力量，開展地方畜禽品種種質特性評估分析和保種方法技術研究，為畜禽遺傳資源保護與利用提供有力支撐。五是推進種質創新，提升管理水平。

問：《規劃》在推進農業供給側結構性改革、鼓勵利用地方畜禽品種開展自主創新方面有哪些舉措？

答：保種是基礎和前提，開發利用是目的和根本。“為了保種而保種”，既不現實，也不會長久。“十三五”期間，資源工作要努力做到有效保護與有序開發相結合、資源優勢和産業優勢相融合，為現代畜禽種業健康發展提供有力支撐。《規劃》在重點工作中提出要推進種質創新，提升利用水平。具體措施：一是突出機制創新。堅持以企業為主體，産學研相結合，積極開展畜禽遺傳資源本品種選育和經濟雜交利用，挖掘市場潛力。二是突出科技創新。鼓勵支持以地方品種為素材，採用常規育種與分子育種技術，培育優質、高産、抗病、節糧型畜禽新品種和配套係。三是突出管理創新。完善畜禽新品種審定辦法，探索開展畜禽新品係審定。四是突出多元開發。加大蜜蜂、兔、水禽、馬、驢、駱駝、鹿等特色畜種的開發，挖掘地方品種文化內涵，發展壯大特色産業。五是突出品牌創新。加快已育成新品種、新品係和配套係産業化開發，打造自主品牌，提高特色畜産品供給能力。

問：如何保障《規劃》有效落實？

答：為實現畜禽遺傳資源有效保護和可持續利用，《規劃》還提出了三大保障措施。首先，強化依法保護。全面貫徹落實和完善相關法律法規，提高資源保護利用工作的法制化水平。其次，加大支持力度。逐步建立中央和地方穩定的財政投入機制，充分發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本參與資源保護利用，引導地方開展資源保護保險試點，構建多元化投融資機制，並嚴格落實監管責任，確保資金髮揮最大效益。第三，營造良好氛圍。加強輿論引導，充分利媒體，開展多種形式的宣傳活動，提高公眾參與意識，爭取廣泛支持，營造有利於畜禽遺傳資源保護和利用的良好社會氛圍。