國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》

新華社北京12月2日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖，是未來五年各地區各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關扶貧專項規劃的重要依據。

全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在於農村貧困人口。《規劃》指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，以社會主義政治制度為根本保障，充分發揮政府、市場和社會協同作用，充分調動貧困地區幹部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。

《規劃》提出，脫貧攻堅工作要堅持精準扶貧精準脫貧、堅持全面落實主體責任、堅持統籌推進改革創新、堅持綠色協調可持續發展、堅持激發群眾內生動力活力等重要原則，到2020年，確保現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區域性整體貧困問題。

為加快推動貧困人口脫貧，《規劃》要求，要精確瞄準、因地制宜、分類施策，以産業發展、轉移就業、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧、保障兜底、社會扶貧等為主要手段和實現途徑，充分發揮政府主導和市場引導作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力。要立足貧困地區資源稟賦，實施農林産業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、資産收益扶貧、科技扶貧等産業發展脫貧措施，促進扶貧開發由“輸血”向“造血”轉變。要大力實施易地扶貧搬遷，因地制宜選擇搬遷安置方式，多措並舉促進搬遷群眾穩定增收，確保搬得出、穩得住、能脫貧。同時，要進一步加強轉移就業脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧等專項扶貧工程。對無勞動能力的特殊貧困群體，要促進扶貧開發與社會保障有效銜接，實現社會保障兜底。

為加快解決區域性整體貧困問題，《規劃》提出，要將精準扶貧與區域整體推進緊密結合起來，繼續實施集中連片特困地區規劃，持續加大對集中連片特困地區的扶貧投入力度，大力推進革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧攻堅，推進實施一批重大交通、水利、能源等工程建設，著力改善貧困村生産生活條件，努力破解貧困地區發展瓶頸制約，增強貧困地區“造血”能力，有效提升區域發展能力。

《規劃》要求，要從精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理和考核問責激勵等方面，創新脫貧攻堅體制機制，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。要按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加強組織領導，層層落實責任，強化執紀問責，為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。《規劃》強調，要大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥精神，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性，引導其光榮脫貧。