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平穩過渡到“二孩時代”

2016-12-15 07:58 來源: 人民日報
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近日,國家衛計委首度對全面二孩政策實施效果做出評價,判斷2016年出生人口將超過1750萬,與政策出臺時的預判基本吻合;同時,政策累積的生育勢能還將進一步釋放,判斷中國目前總和生育率為1.6左右,預計“十三五”期間總和生育率將攀升至1.8左右。這一研判,再度引起公眾對我國人口問題的關注。

一段時期以來,社會上一直對全面二孩的政策實施效果有一些質疑。根據2015年全國千分之一人口抽樣調查的數據,中國的總和生育率已經低到1.05。這個數據讓很多人十分震驚,因為它不僅低,而且低於2014年世界銀行統計表中所有其他199個國家和地區的生育率。如果真是這樣,中國的生育水平就是全球最低。一個國家的生育水平通常與其經濟社會發達程度密切相關,發達程度越高,生育率越低。經抽樣調查得出的1.05的生育率,不僅比日本全國水平低,甚至比東京的城市生育率還低,這裡面一定有一些因素出現了問題。

總和生育率是通過出生人口數量與育齡婦女數量之比計算出來的。在育齡婦女結構和生育模式基本穩定的情況下,當年的出生人數與總和生育率數值之間有一一對應的關係。國家統計局2015年正式公佈的出生人數是1655萬,對應的總和生育率大約為1.54。根據衛生計生部門統計,目前我國住院分娩率已經達到99%以上,絕大多數孕婦都在醫院分娩。從2012年到2015年,每年的孕婦住院分娩量都超過1600萬,也就是説出生的嬰兒至少有1600萬。根據戶籍登記系統的信息,2015年2歲到5歲每個年齡組的人數都超過了1600萬,也同樣説明過去幾年每年的出生人數都在1600萬以上。可見,國家統計局公佈的出生人數是符合實際的,可以得到其他數據來源的印證,可信度很高。以此推算,中國過去幾年生育水平大體上在1.6左右。

如果以1.05的總和生育率推算,2015年的出生人數只能是1100多萬。而實際出生有1600多萬。為什麼出現這麼大的誤差呢?這和調查方式有關,也與中國具體的情況有關。首先,無論哪個國家,人口調查得出的出生人數或0歲組人數,都可能比其他年齡組存在更多的漏報,精確度不高,這是人口調查方式(入戶調查)的通病。第二,中國人口流動規模巨大,更難以採集到0歲孩子的準確數據。第三,由於擔心違反計劃生育政策受到處理,很多政策外出生的孩子被瞞報。所以在多數人口調查,包括人口普查中,出生孩子數是最不容易調查準確的項目之一。如果調查到的出生人數或0歲組人數嚴重偏低,根據出生孩子數所計算出來的總和生育率自然會嚴重偏低。

從數據來看,從上世紀70年代每個婦女平均生育6個孩子,降到目前每個婦女平均生育1.6個孩子左右,中國的總和生育率經歷了從高到低的下降過程。經過幾十年人口和計劃生育工作的努力,中國人口已經邁入低出生、低死亡、低增長的現代人口再生産類型。

全面二孩政策實施之後,出生人口的平穩增加是客觀的,我們不必為所謂的“超低生育率”而擔憂。但是,隨著人口結構的變化,特別是現在“少生優生”已成為社會主流觀念的情況下,如何轉變社會生育意願,如何滿足新的生育服務需求,對於從“獨生時代”過渡到“二孩時代”至關重要。“十三五”期間是非常關鍵的時期,只要堅持相關配套政策不斷完善,鼓勵按政策生育的制度體系逐步完善,總和生育率水平必將會有一定幅度的上升。翟振武 中國人民大學人口與發展研究中心主任、教授)

【我要糾錯】責任編輯:杜暢
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