依法保護野生動物的新基石——專家解讀新修訂的野生動物保護法

新華社北京12月30日電（記者 侯雪靜）新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》將於2017年1月1日起正式施行。這部法律主要調整了哪些內容？如何更有效保護野生動物？記者日前就此採訪了相關部門和專家。

嚴格保護棲息地，擴大損害補償範圍

中國工程院院士、東北林業大學教授馬建章説，新修訂的野生動物保護法，針對野生動物保護的法律規定和措施的不足之處，進行了系統全面的修改和完善，尤其是注重加強棲息地保護。

受人為活動干擾等原因，我國有87.7%的野生動物種群生存空間不斷遭擠壓。例如，我國部分海岸灘塗遭填埋污染，造成不少遷飛水鳥種群在這些區域的數量下降；西北部分山地非法採礦等活動，對雪豹種群的生存造成嚴重干擾等。

對此，新法確定了新建野生動物重要棲息地名錄製度，劃定相關自然保護區，保護野生動物及其重要棲息地。機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線也要避讓上述區域和野生動物遷徙洄遊通道，確保有效遏制侵佔、割裂、破壞野生動物重要棲息地等行為。

新法還擴大了野生動物損害補償範圍，將除國家和地方重點保護野生動物以外的其它受保護的野生動物造成的人員傷亡、農作物或者其他損失，納入補償範圍，進一步完善了補償機制。

嚴格規範和監管利用活動

國家瀕危物種科學委員會常務副主任、中國科學院動物研究所研究員蔣志剛説，新修訂的野生動物保護法對保護理念進行了更新，將原法規定的 “加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的保護管理方針，調整為“保護優先、規範利用、嚴格監管”的保護管理原則。

根據這一原則，新法對野外和人工繁育的野生動物利用活動實行區別對待，嚴格禁止商業性利用野外來源的國家重點保護野生動物活動。同時，明確對人工繁育技術成熟穩定的野生動物人工種群實行與野外種群不同的管理措施。

蔣志剛介紹説，梅花鹿在我國繁育數量已達百萬頭，基本滿足市場對鹿茸、鹿肉等的需求，緩解了野外保護的壓力。類似還有海南虎紋蛙、龜類、鱷類以及供觀賞的鸚鵡等。現在有20多種國家重點保護野生動物通過人工繁育基本滿足社會需求。

蔣志剛認為，新法多個條款提到“利用”，其核心是對利用活動加以規範和監管，不應當片面理解成為“利用”開路。如果新法不作出上述規範、監管的規定，反而是對野生動物利用活動的放任自流，由此可能給野生動物保護帶來的負面影響將難以預料。

加強部門協調，形成執法合力

國家林業局野生動植物保護與自然保護區管理司副司長王維勝説，新修訂的野生動物保護法強化了各級政府加強野生動物及其棲息地保護的主體責任，在實際工作中可操作性強。要把貫徹實施新修訂的野生動物保護法作為當前野生動物保護工作的頭等大事，尤其要加強部門協調，形成執法合力。

據王維勝介紹，為建立健全部門間聯動長效機制，多環節強化野生動植物保護執法監管，國務院于2016年11月15日批准建立打擊野生動植物非法貿易部際聯席會議制度。

王維勝表示，國家林業局將主動會同部際聯席會議成員單位，研究打擊野生動植物非法貿易重大問題和總體工作計劃，明確分工職責，形成從棲息地源頭到餐館飯店、交易市場、運輸路線、網絡及廣告等各個環節齊抓共管、協同作戰的良好態勢，有效阻斷野生動物非法交易鏈，堅決遏制破壞亂捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經營野生動物産品的違法犯罪勢頭。