兩部門暗查暗訪發現：遼寧省葫蘆島市小煤礦超層越界違法違規生産猖獗

國家安全監管總局、國家煤礦安監局暗查暗訪發現：
遼寧省葫蘆島市
小煤礦超層越界違法違規生産猖獗、觸目驚心

國家安全監管總局、國家煤礦安監局暗訪組近日再次赴遼寧省開展暗訪暗查，抽查的葫蘆島市南票區6處煤礦，有3處煤礦（鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井）存在超層越界開採、在批准區域之外組織生産、採用巷道式開採方法等嚴重的違法違規問題，令人震驚。

一是超層越界違法開採嚴重。入井檢查的南票區鑫利、邱東煤礦，沒有吸取重慶市永川區金山溝煤礦“10•31”瓦斯爆炸事故、內蒙古自治區赤峰市寶馬礦業公司“12•3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，在井田範圍以外違法組織生産，並採取提供假圖紙，在違法生産區域構築隱蔽工程、打假密閉等多種手段故意隱瞞井下採掘作業地點、掩飾超層越界行為，性質極為惡劣。鑫利煤礦最遠越界距離達100余米；邱東煤礦超過垂深邊界達230米。

二是仍然採用國家明令禁止的採煤方法組織生産。入井檢查的鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井均大範圍採用國家早已明令禁止使用的巷道式採煤方法開採,使用局部通風機串聯通風；鑫利煤礦和邱東煤礦還違反國家規定大範圍使用木材支護巷道；鑫利煤礦甚至利用風井出煤。

三是遼寧省國土資源廳違反國家産業政策核發小煤礦採礦許可證。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）規定，必須在2007年年底前關閉年生産能力在3萬噸及以下的礦井，遼寧省國土資源廳于2016年8月29日為證載生産規模僅為2萬噸的鑫利煤礦頒發為期4個月的採礦許可證，該礦的井田面積僅為0.0190平方公里。

四是現場安全管理極為混亂。鑫利煤礦總回風道垮塌嚴重，有長達20米的巷道斷面不足0.2m2。邱東煤礦利用主斜井密閉內的廢棄巷道充當井下爆炸物品庫，存放超過2.4噸的炸藥，且多數盲巷未密閉嚴實。

五是安全生産大檢查不到位。葫蘆島市沒有準確理解國務院安委會的工作部署，組織開展的煤礦安全大檢查缺乏針對性，流於形式。鑫利煤礦、邱東煤礦利用準備的樣板工作面應付檢查；政府派駐6個煤礦的盯守人員與上報國家安全監管總局的名單不符。

六是部門監管流於形式。葫蘆島市《關於落實葫蘆島市地方煤礦監管責任的通知》（葫安委發〔2016〕37號）雖然明確了公安、國土資源、安監、電力部門對地方煤礦的監管職責，但國土部門未能發現鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在的超層越界問題；安監部門雖然近期分別對鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井進行了檢查，但對於巷道式採煤、木支護等顯而易見的問題未發現、未查處；公安部門竟然違規向生産能力僅為4萬噸的邱東煤礦發售可供該礦使用2個月的大量炸藥，為該礦實施違法生産提供了條件；政府派駐煤礦的盯守人員，對煤礦違法違規生産問題視而不見，形同虛設。

針對以上問題，暗查組向葫蘆島市政府反饋了意見，要求對存在嚴重超層越界違法開採行為的2處煤礦，立即依法嚴肅查處，對對違法違規生産煤礦負有監管責任的單位啟動問責程序，追究相關人員的責任，並舉一反三，立即對本地區安全大檢查組織落實情況進行深入檢查、對轄區所有小煤礦進行逐一徹底排查，務將國務院安委會的工作部署和煤礦“八查”要求落到實處，嚴厲打擊小煤礦“五假五超”等各種非法違法行為，嚴防煤礦重特大事故發生。