衛生計生委關於印發“十三五”全國健康促進與教育工作規劃的通知

國家衛生計生委關於印發“十三五”全國健康促進
與教育工作規劃的通知
國衛宣傳發〔2017〕2號

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生産建設兵團衛生局：

　　為貫徹落實全國衛生與健康大會和第九屆全球健康促進大會精神，進一步加強全國健康促進與教育工作，推進健康中國建設，我委制定了《“十三五”全國健康促進與教育工作規劃》（可從國家衛生計生委網站下載）。現印發給你們，請各地認真貫徹落實。

　　國家衛生計生委
2017年1月11日

“十三五”全國健康促進與教育工作規劃

　　“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進健康中國建設的關鍵階段。健康促進與教育工作作為衛生與健康事業的重要組成部分，對於提升全民健康素養和健康水平、促進經濟社會可持續發展具有重要意義。為貫徹落實全國衛生與健康大會精神，根據《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”衛生與健康規劃》和《關於加強健康促進與教育的指導意見》，編制本規劃。

　　一、規劃背景

　　“十二五”時期，我國健康促進與教育事業取得明顯成效，健康促進與教育工作體系初步建立，有利於健康的生産生活環境不斷改善，健康素養促進行動、健康中國行等品牌活動影響廣泛，2015年全國居民健康素養水平達到10.25%，為維護和保障人民健康奠定了重要基礎。同時，健康促進與教育工作仍面臨諸多挑戰，主要表現在：居民健康素養整體上仍處於較低水平，多部門協作合力應對健康危險因素的局面尚未完全形成，動員全社會參與的深度和廣度不夠，全國健康促進與教育體系服務能力與群眾的健康需求相比仍有差距。

　　“十三五”時期，健康促進與教育工作面臨著新形勢、新任務。全國衛生與健康大會確立了新時期衛生與健康工作方針，強調要倡導健康文明的生活方式，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養。《“健康中國2030”規劃綱要》提出到2030年，全民健康素養大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利於健康的生産生活環境基本形成。《關於加強健康促進與教育的指導意見》要求推進“把健康融入所有政策”、創造健康支持性環境、培養自主自律的健康行為、營造健康社會氛圍、加強健康促進與教育體系建設，提出到2020年全國居民健康素養水平要達到20%。

　　二、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，認真落實全國衛生與健康大會精神，堅持“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，以滿足人民群眾健康需求為導向，以提高人群健康素養水平為抓手，以健康促進與教育體系建設為支撐，著力創造健康支持性環境，全方位、全生命週期維護和保障人民健康，推進健康中國建設。

　　三、主要目標

　　到2020年，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護和促進自身健康的意識和能力有較大提升，“把健康融入所有政策”方針有效實施，健康促進縣（區）、學校、機關、企業、醫院和健康社區、健康家庭建設取得明顯成效，健康促進與教育工作體系建設得到加強。全國居民健康素養水平達到20%，影響健康的社會、環境等因素得到進一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進。

　　四、重點任務

　　（一）推動落實“把健康融入所有政策”。進一步加大宣傳力度，推動“把健康融入所有政策”落到實處。開展高層倡導，在當地黨委政府領導下，建立覆蓋各個部門的健康促進工作決策機制和協調機制，統籌領導當地健康促進與教育工作。推動將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，積極支持各部門建立和實施健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策對健康的影響。聯合相關部門開展跨部門健康行動，應對和解決威脅當地居民健康的主要問題。

　　（二）大力創建健康支持性環境。全面推進衛生城市、健康城市、健康促進縣（區）、健康社區（村鎮）建設，統籌做好各類城鄉區域性健康促進的規劃、實施及評估等工作，實現區域建設與人的健康協調發展。積極支持並會同相關部門開展健康促進學校、機關、企事業單位、醫院和健康社區、健康家庭創建活動。針對不同場所、不同人群的主要健康問題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預措施，指導相關部門和單位開展健康管理制度建設、健康支持性環境創建、健康服務提供、健康素養提升等工作，創造有利於健康的生活、工作和學習環境。協助制訂完善創建標準和工作規範，配合做好效果評價和經驗總結推廣，推動健康促進場所建設科學規範開展。

　　（三）不斷提高居民健康素養水平。以國家基本公共衛生服務健康教育項目、全民健康素養促進行動、國民營養計劃等為重要抓手，充分整合衛生計生系統健康促進與教育資源，利用好健康中國行、全民健康生活方式、婚育新風進萬家、衛生應急“五進”活動等平臺，普及健康素養基本知識和技能，促進健康生活方式形成。充分發揮醫療衛生機構和醫務人員主力軍作用，特別要發揮社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、計劃生育服務機構等基層衛生計生機構主陣地作用，提供覆蓋城鄉所有居民的健康教育服務，推進基本公共衛生服務健康教育均等化，提升全國居民健康素養水平。

　　（四）深入推進健康文化建設。廣泛宣傳黨和國家關於維護促進人民健康的重大戰略和方針政策，宣傳健康中國建設的重大意義、總體戰略、目標任務和重大舉措。加強正面宣傳、輿論引導和典型報道，增強社會公眾對健康中國建設的深刻認識。推進以良好的身體素質、精神風貌、生活環境和社會氛圍為主要特徵的健康文化建設，在全社會倡導形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發揮社會各方面力量的優勢與作用，調動企事業單位、社會組織、群眾參與健康促進與教育工作的積極性、主動性和創造性，建立健全多層次、多元化的工作格局，使促進健康成為全社會的共識和自覺行動。

　　五、專項行動

　　（一）健康影響評價評估專項行動。積極協助各部門建立並實施健康影響評價評估制度，開發健康影響評價評估工具，組織開展相關人員培訓，配合各部門系統評估各項經濟社會發展規劃和政策對健康的影響。到“十三五”末期實現健康影響評價評估制度以省為單位全覆蓋。加強健康危險因素監測與評價，重點圍繞健康環境、健康社會、健康服務、健康人群、健康文化等領域，推動做好完善環境衛生基礎設施、開展環境衛生整潔行動、保障飲用水安全、加強農村改水改廁、改善環境質量、構建公共安全保障體系等工作。

　　（二）健康素養促進行動。打造全民健康素養促進行動品牌，推進健康促進縣區、健康社區、健康家庭建設。繼續開展健康中國行活動，以《中國公民健康素養--基本知識和技能》為核心，重點圍繞合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉居民在科學健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫療、健康信息獲取等方面的素養。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養促進活動。注重發揮醫生、教師、公務員等重點人群在全民健康素養促進中的示範和引領作用。建立覆蓋縣區的健康素養和煙草流行監測系統，不斷完善監測手段和方法，定期開展監測，為健康相關政策制定和策略調整提供依據。加強健康促進與教育對人群健康影響的實證性研究。結合大數據、移動互聯網等信息技術發展和公眾獲取信息途徑多元化特點，加大對健康素養促進適宜技術和用品的研究開發力度，提高健康教育服務的可及性和有效性。

　　（三）健康科普專項行動。建立衛生計生主管部門與新聞媒體主管部門協作機制，指導各地加強健康科普平臺建設，重點辦好省級健康類節目和欄目，規範健康科普工作，打造權威健康科普平臺。積極推進健康科普示範和特色基地建設開發，評選和推廣優秀科普作品，培養健康科普人才。建立健康知識和技能核心信息發佈制度，建設健康科普專家庫和資源庫，為相關機構提供權威的專家和信息資源。配合製定媒體健康科普工作規範和指南，加強媒體從業人員培訓和交流，鼓勵和引導各類媒體製作、播放健康公益廣告，辦好養生保健類節目和欄目，促進媒體健康科普工作規範有序開展。加強健康科普輿情監測，正確引導社會輿論和公眾科學理性應對健康風險因素。充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體以及雲計算、大數據、物聯網等信息技術傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。

　　（四）控煙專項行動。深入開展控煙宣傳教育，創新煙草控制大眾傳播的形式和內容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不送煙的良好社會風尚。推進公共場所控煙工作，努力建設無煙環境，推動無煙環境立法，強化公共場所控煙主體責任和監督執法，逐步實現室內公共場所全面禁煙。深入開展建設無煙衛生計生系統工作，發揮衛生計生系統示範帶頭作用。強化戒煙諮詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。推動相關部門加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。

　　（五）健康促進與教育體系建設工程。在黨委政府的領導下，積極協調編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門，制定健康促進與教育體系建設和發展規劃。建立健全以健康教育專業機構為龍頭，以基層醫療衛生機構、醫院、專業公共衛生機構為基礎，以國家健康醫療開放大學為平臺，以學校、機關、社區、企事業單位健康教育職能部門為延伸的健康促進與教育體系。進一步理順管理機制，形成統一歸口、上下聯動的工作格局。加快推進各級健康教育專業機構建設，強化基礎設施建設，充實人員力量，改善工作條件，基於省、地市、縣三級人口健康信息平臺，建設專業化信息系統，強化健康信息規範共享，提升服務能力。建設國家、省、地市、縣級健康教育基地。推進12320衛生熱線建設。在縣、鄉、村級衛生計生服務機構明確承擔健康教育任務，因地制宜推行基層計劃生育專幹轉崗培訓承擔健康教育職能，大力培養城鄉健康指導員，加強基層健康促進與教育服務力量。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。把健康促進與教育作為衛生與健康工作的重要任務來抓，列入目標責任制考核內容。強化與相關部門的協同配合，充分整合系統內資源，加強頂層設計，制定本地區健康促進與教育工作規劃，完善考核機制和問責制度，做好各項任務的實施落實工作。

　　（二）加大經費保障。推動政府將健康促進與教育工作納入經濟社會發展規劃，將必要的健康促進與教育經費納入政府財政預算，按規定保障健康教育專業機構和健康促進工作網絡的人員經費、發展建設和業務經費。確保中央補助地方的健康促進與教育經費落實到位，提高資金使用效益。

　　（三）做好實施監測。建立常態化、經常化的督導考核和監測評價機制，制定規劃任務分工方案和監測評估方案，並對實施進度和效果進行年度監測與評估，適時對目標任務進行必要調整。對實施規劃中好的做法和典型經驗，要及時總結，積極推廣。