關於農村義務教育學生營養改善計劃實施情況的報告

農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱“營養改善計劃”）啟動實施五年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育部、國家發展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區認真貫徹落實黨中央、國務院的總體部署，有力有序有效推進各項工作，取得了明顯成效，為促進教育公平、提升教育質量提供了有力支撐。

一、工作進展

五年來，中央有關部門與試點地區將營養改善計劃作為打贏教育脫貧攻堅戰的重要舉措，科學謀劃，統籌安排，上下聯動，真抓實幹，試點工作取得重要進展。

（一）加大資金投入，補助標準不斷提高。2014年11月，中央財政對699個國家試點縣農村義務教育學生營養膳食補助標準從每生每天3元提高到4元（全年按在校時間200天計算），寄宿生加上“一補”後達到每天8-9元。同時，中央財政對地方試點給予獎勵性補助。從2011年至今，中央財政累計安排資金1591億元，用於實施營養改善計劃。

（二）推進食堂供餐，就餐條件不斷改善。中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區學校食堂建設，現已完成食堂建設項目6.85萬個，新建、改造面積2563萬平方米，購置了價值21.97億元的廚房設施設備，為以學校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。

（三）切實加強監管，保障“兩個安全”。各地各校以食品和資金“兩個安全”為重點，通過建立健全學校食品安全和財務管理制度，確保每一份營養餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學生嘴裏。同時，通過專項督導，各地在實施過程中存在的問題逐一得到整改落實。營養改善計劃實施以來，全國沒有發生一起重大食品安全和資金安全事故，個別偶發事故都得到了及時處置，“兩個安全”得到切實保障。

（四）促進公開公示，努力打造陽光工程。制定專門辦法，要求各地及時公開公示營養改善計劃的有關政策措施、推進情況。教育部門戶網站設立了營養改善計劃專題網頁，解答有關政策、介紹工作動態、公佈監督舉報電話並展示各地實施情況，先後展播了699個國家試點縣工作視頻。會同中國發展研究基金會開展“陽光校餐”項目試點，通過互聯網、大數據，實時監測學生營養改善計劃實施工作，主動接受社會監督。

（五）擴大地方試點，推進貧困縣全覆蓋。教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關於進一步擴大學生營養改善計劃地方試點範圍實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋的意見》。2016年12月,教育部又分別與相關10個省份人民政府簽署了啟動實施88個國家扶貧開發重點縣學生營養改善計劃協議書，確保2017年實現營養改善計劃國家扶貧開發重點縣全覆蓋，讓這項民生工程惠及更多的貧困家庭學生。

二、主要成效

營養改善計劃的實施，使試點地區農村學生上學餓肚子、吃涼飯現象基本消除，學生營養健康狀況得到顯著改善，身體素質得到明顯提升，為他們的健康成長和全面發展奠定了堅實基礎，影響深遠，成效顯著。

（一）受益學生覆蓋面廣、人數規模大。截至目前，全國共有29個省（京、津、魯單獨開展了學生供餐項目）1590個縣實施了營養改善計劃。其中，699個縣開展了國家試點， 891個縣開展了地方試點，覆蓋學校13.4萬所，受益學生總數達到3600多萬人。全國超過1/2的縣實施了營養改善計劃，超過1/2的義務教育學校提供營養餐，近1/4的義務教育階段學生享受營養膳食補助。

（二）學生營養狀況確有改善，社會反響良好。營養改善計劃主要包括學校食堂供餐、企業供餐和家庭托餐三種供餐模式，其中，學校食堂供餐因安全、衛生、規範，最受學生歡迎。截至目前，全國實行食堂供餐的試點學校比例達到71%，國家試點縣達到76.6%（比2012年提高了近20個百分點），大大提高了供應安全、衛生、營養飲食的能力。根據中國疾病預防控制中心連續四年（2012—2015年）的跟蹤監測表明，試點地區學生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%上升到2015年的93.6%，營養知識水平得分提高16.7個百分點。2015年，男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2cm-1.4cm，平均體重多0.7kg和0.8kg，高於全國農村學生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2015年的7.8%，營養不良問題得到緩解，學生學習能力有所提高，缺課率明顯下降，廣大學生、家長、學校和社會各界對黨中央、國務院實施的這項惠民工程、德政工程給予高度認可和熱烈擁護。

（三）對試點地區發展起到了有效帶動作用。實施營養改善計劃，有力地支持了教育事業發展，解決了貧困學生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經濟負擔。同時，不少地方一方面鼓勵試點學校就地取材，另一方面扶持農業龍頭企業、建設農副産品生産基地，帶動了當地農業發展和農民增收，支持了縣域經濟的發展。

三、存在的主要問題

營養改善計劃覆蓋面廣、涉及環節多，從最困難的地區起步，基礎條件比較差，地方管理能力比較弱，沒有先例可循，目前還存在一些困難和問題。一是規範管理問題。個別地方招標不到位，食材質量得不到保證;資金管理不嚴，擠佔挪用、虛報人數套取補助的情況偶有發生; 執行標準不嚴格，供餐內容單一，影響了營養改善的效果。二是食品安全問題。營養改善計劃食品採購鏈條長、環節多，縣級食品安全監管人員有限。部分試點地區沒有將運轉經費納入財政預算保障，不能按照標準配備工勤人員，臨聘人員流動性大，缺乏專業營養膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是教師負擔加重。基層學校普遍反映，學校供餐後，教師要組織學生用餐，用餐後學生留在校園，教師負有監護責任，個別人數較少的農村學校，教師要輪流為學生做飯，一定程度上加重了教師的工作量和責任。

四、下一步工作考慮

“十三五”期間，教育部將會同中央各有關部門、地方各級政府精準施策，落實責任，確保安全，切實把營養改善計劃這項民心工程辦好，造福更廣大貧困地區的中小學生。

（一）大力推動學校食堂供餐。督促各地根據本地實際，統籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金，新建和改、擴建一批設施齊全、功能齊備、衛生達標的學校標準化食堂，逐步提高學校食堂供餐比例。推動地方按照標準配備食堂工勤人員，切實減輕教師負擔。嚴格落實食堂管理相關規定，主動公開公示各項政策措施、規定要求等，確保學校食堂供餐質量得到提高，滿足學生就餐需求。

（二）抓住“兩個安全”不放鬆。進一步完善監管制度，加強督導檢查，加大問責力度，推動各地各校守土有責、守土盡責，確保學生“舌尖上的安全”。繼續鞏固和提高食品和資金安全成效，確保國家營養膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴裏”，嚴防重大食品安全事故，守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。

（三）建立責任落實長效機制。進一步落實地方政府主體責任，充分發揮發改、財政、衛生計生、食藥監、質檢等部門作用，形成工作合力。“十三五”期間，教育部將會同中央有關部門積極探索建立學生營養改善工作投入保障、膳食指導、宣傳教育、體質監測、監督檢查、公開公示等長效機制，督促地方積極推進營養改善計劃精細化管理。