讓生態建設與精準脫貧實現共贏——林業發展推進精準脫貧成就綜述

新華社北京4月1日電（記者 侯雪靜 胡璐）山區是林業生態建設的主戰場，也是我國貧困人口的聚集區。近年來,通過發展林業産業，加強林業生態建設，林業扶貧走出了一條生態建設與精準脫貧同步發展的“共贏之路”。

林業扶貧“成績單”亮眼 扶貧與生態保護實現共贏

“我是村裏第一個種果樹的，賺錢了以後其他村民開始跟著種。現在村裏家家都有果樹，我們鄉也成了果樹之鄉，靠種果樹實現了脫貧。”貴州山區的果農張國英説起這些年帶領村民發展果林脫貧致富的經歷，臉上滿滿都是自豪的笑意。

國家林業局局長張建龍説，在貧困地區利用森林資源發展綠色富民産業，不僅可以促進貧困人口就業增收，還能增加林産品有效供給，改善生態狀況，推動生態保護與脫貧增收協調發展。

脫貧攻堅以來，林業部門積極探索精準脫貧路徑，統籌扶貧與生態保護“共贏”。2016年安排貧困地區中央林業資金417.7億元，比“十二五”年均增長27%，帶動108萬貧困人口穩定脫貧。

——大力推進林業生態保護向片區和貧困戶“雙傾斜”，實現生態保護扶貧。

國家林業局在增加片區實施退耕還林、防護林建設等林業重大工程的任務和資金，支持貧困縣開展統籌整合涉農資金試點的同時，也努力提高貧困戶的參與度，將營造林、森林撫育和管護等建設任務直接安排到貧困戶，提高其勞務收入。

在陜西省榆林市榆陽區，新一輪退耕還林優先滿足貧困村需求，使其享受相關補助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經濟林1畝以上。對及時開展森林撫育或封山育林的貧困戶，今後五年每畝補助40至100元。

——在832個集中連片貧困縣和國家級貧困縣，大力發展特色經濟林和林下經濟等綠色富民産業。

國家林業局會同國家開發銀行、中國農業發展銀行開發與林業生産經營週期相適應的金融創新産品，同時在林業傳統基礎設施、林業公共服務領域出臺運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見，優先打造林業PPP扶貧項目。並依託貧困地區森林公園、沙漠公園等自然景觀資源，發展森林旅遊和康養産業，吸納當地貧困人口就業。

“四精準”“三鞏固”確保脫貧成果穩得住、長期化

在優異的“成績單”背後，是全國林業系統深入推進精準脫貧工作的堅實步伐。

——生態護林員精準到人。2016年國家林業局等部委聯合印發《關於開展建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》。由中央財政安排20億元購買生態服務，新增森林管護面積3億畝，被聘用的建檔立卡貧困群眾在這一過程中實現了山上就業、家門口脫貧。

——退耕還林精準到戶。2016年各省將新增退耕還林的增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶。據不完全統計，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。

——金融扶持精準到利益分配機制。國家林業局統籌各項林業資金，對油茶、核桃等既能促進貧困地區長期穩定受益，又能維護國家糧食安全的木本油料發展給予大力支持，並通過與建檔立卡貧困戶精準建立利益聯結機制，保障其收益。

——定點縣精準到摘貧困帽時限。《國家林業局定點扶貧幫扶計劃》等提出幫扶貴州省獨山縣和荔波縣、廣西龍勝各族自治縣和羅城仫佬族自治縣等4個林業定點幫扶縣如期脫貧摘帽的主要政策措施。

在推進精準脫貧的同時，林業系統還通過實施大規模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果，激發貧困地區內生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩得住、長期化。

林業扶貧攻堅將再發力

2017年是打贏脫貧攻堅戰的關鍵一年。林業扶貧攻堅雖然成效明顯，任務仍十分艱巨。

記者從國家林業局了解到，下一步將鞏固擴大生態護林員選聘，協調增加中央財政資金，將護林員管護範圍擴大到濕地、沙化土地封禁保護區等需要重點保護的生態區域，還將強化對已上崗護林員的管理，提高護林員護林能力和效率。

同時，還將加快推進退耕還林覆蓋貧困人口。2017年新增退耕還林任務中的980萬畝將安排到貧困縣，由貧困縣林業主管部門委託鄉鎮林業、土地部門確定可退耕地塊，並將地塊涉及的貧困戶優先納入退耕計劃，力爭安排涉及更多貧困戶。

不僅如此，在全國“十三五”造林任務較重、貧困人口較多的河北、內蒙古等省份推廣較好的脫貧攻堅造林合作社模式，爭取組建3000個合作社，吸納5萬貧困人口參加造林、營林、撫育管理，實現就地務工脫貧。

另外，國家林業局還將進一步推進金融創新扶貧，重點解決貧困人口發展木本油料等綠色産業融資難、融資貴問題，協調國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融産品，爭取在2017年落實林業扶貧貸款300億元，啟動實施林業PPP扶貧試點項目4至5個。