國土資源部儲量司負責人談推進探明儲量的礦産資源統一確權登記

近期，開展探明儲量的礦産資源統一確權登記工作逐步有序推進：啟動福建、貴州省試點；組織10個調研組將分赴16個省份和有關油氣公司開展專項調研；召開探明儲量的礦産資源、探明儲量的油氣礦産資源統一確權登記調研工作座談會，對工作予以部署……那麼，開展探明儲量的礦産資源統一確權登記工作有何重大意義？當前各地如何推進這項工作？記者近日就有關問題採訪了國土資源部礦産資源儲量司司長鞠建華。

對生態文明制度建設、産權保護等具有重要意義

談到開展探明儲量的礦産資源統一確權登記的意義，鞠建華説，這是自然資源統一確權登記的重要組成部分。2016年12月，中央全面深化改革領導小組審議通過、由國土資源部會同中央編辦、財政部等7部門印發《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，該辦法明確指出探明儲量的礦産資源統一確權登記是自然資源統一確權登記制度的重要組成部分，並強調要堅持試點先行，以不動産登記為基礎，依照規定的內容和程序對包括探明儲量的礦産資源在內的7類自然資源進行統一登記。

鞠建華認為，目前，我國自然資源在資産處置、收益分配、監督管理等方面形成了一系列規章制度。但總體上看，還沒有作為資産來核算管理，自然資源的管理基本上以自然資源品種為單位，各行政管理部門各司其事，獨立行動，多頭管理，缺乏統一規劃，資源性國有資産的家底不清，資源使用效率不高，資源資産的所得歸屬界定不清。所以，統一確權登記是更好地做好規範管理的前提和基礎。

第一，開展探明儲量的礦産資源等自然資源統一確權登記，對支撐生態文明建設具有重要的基礎性作用。通過確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦産資源資産産權制度，有利於加強國家對礦産資源的保護與監管。

第二，開展礦産資源統一確權登記對加強産權保護具有重要作用。開展確權登記，逐步劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界等，有利於從根本上解決礦産資源資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題，更好地發揮政府作用，完善自然資源資産管理體系。

第三，開展探明儲量的礦産資源統一確權登記對落實新發展理念具有重要作用，還有利於落實礦産資源權利主體的保護責任，最大限度調動權利主體保護礦産資源的積極性，推動礦産資源有序、合理開發利用。隨著相關領域試點改革工作的推進，這項工作將會顯示出更深遠的意義。

落實責任，穩步有序推進

開展探明儲量的礦産資源統一確權登記工作目前進展如何？鞠建華介紹，國土資源部高度重視這項工作，把其列為2017年重點改革任務。2017年1月31日，專門召開了全國自然資源統一確權登記試點協調推進會對試點工作作出部署。試點工作主要依靠試點地區各級政府和國土資源部門推進。按照國土資源部分工，儲量司負責探明儲量的礦産資源儲量統一確權登記，各級國土資源主管部門的儲量管理部門是主要執行者和參與者，福建、貴州兩省同時承擔具體試點工作任務。

鞠建華介紹，儲量司按照中央和部黨組要求，開展了相關工作：一是起草試點工作方案，啟動試點工作。去年12月20日《自然資源統一確權登記辦法（試行）》印發後，礦産資源儲量司在深入調研基礎上，研究起草了《探明儲量的礦産資源納入自然資源統一確權登記試點工作方案》，舉辦了全國礦産資源儲量管理培訓班，與各省廳的儲量管理人員進行了座談，並召開有關的座談會。經多次修改完善，該方案於今年3月15日正式印發實施。二是指導福建、貴州試點省制定本省實施方案。目前，福建、貴州兩省已按照國土資源部試點工作方案形成了本省實施方案。貴州省試點方案經省政府審定已正式印發，福建省的方案正在會簽中，試點工作即將全面推開。由於試點省油氣資源較少，為保持統一進度，對於油氣礦産擬以調研和研究項目的方式及時跟進。三是牽頭成立了工作組和專家諮詢組，加強領導和技術保障。四是設立研究專項，研究解決重點問題。針對有關重大技術、管理制度等方面的問題，國土資源部油氣中心承擔確權登記制度建設研究和油氣探明儲量確權登記技術要求研究，國土資源部評審中心承擔非油氣礦産探明儲量確權登記技術要求研究，指導試點工作併為最終形成確權登記指導意見提供基礎。五是部署對16個省份和5個油氣公司進行專項調研。

試點與調研同步推進，擴大工作覆蓋面

談到如何推進探明儲量的礦産資源統一確權登記，鞠建華強調，基本原則是：堅持礦産資源國家所有； 堅持物權法定； 堅持統籌兼顧； 堅持以不動産登記為基礎；堅持社會主義市場經濟改革方向。

鞠建華指出，目前探明儲量的礦産資源統一確權登記試點工作已啟動，任務重，時間緊，為了彌補試點區域少的不足，部裏決定開展大範圍的調研工作，通過試點和調研同步推進來擴大工作覆蓋面，掌握普遍規律，發現並研究解決重點難點問題，形成能複製、可推廣的工作經驗和制度。

對於調研工作，鞠建華強調，其一，調研緊扣目標任務，掌控重點環節。總目標是“形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的礦産資源確權登記制度”，為構建自然資源資産産權制度夯實基礎。試點工作以“清家底、立賬戶、建平臺”為首要任務，其中清家底是最基礎的工作，是重中之重。調研工作同樣是整個確權登記工作中最重要的環節。調研工作方案已明確了調研主要內容和任務包括儲量管理、儲量登記庫情況、礦産資源利用現狀調查成果利用情況和已有的國家出資探明礦産地清理成果情況，以及如何確定確權登記單元範圍、登記權限和管理分工，現有技術標準規範和礦産資源儲量評審備案登記制度是否能滿足礦産資源確權登記等。

其二，把握總體進度，做好工作安排。明年2月要完成試點主體工作，3月至6月底前完成評估驗收。明年下半年或2019年全面實施。

其三，非試點地區和單位要主動作為，及時跟進部裏工作安排，加強問題研究，積極開展準備工作。多思考、多研究解決辦法，防止等靠觀望，以免造成工作被動。調研工作中，要嚴明工作紀律，以發現問題、研究分析問題、解決問題為主要目標，力爭取得實效。