河北南皮縣探索貧困殘疾人幫扶機制見聞

“脫貧路上不讓一個殘疾人掉隊”
——河北南皮縣探索貧困殘疾人幫扶機制見聞

新華社石家莊6月22日電（記者 孫傑、高博、趙鴻宇）“康復不用出家門，聯絡就業不出村，政策兜底防返貧”，這是河北省南皮縣在殘疾人扶貧幫扶機制中的探索。南皮縣是國家扶貧開發工作重點縣，也是中國殘聯的定點幫扶縣,在推進扶貧攻堅工作中，南皮做足“繡花”功夫，脫貧路上不讓一個殘疾人掉隊。

“康復一個殘疾人，解放全家勞動力”

“全家勞動力終於解放出來了！”家住南皮縣小張官村的李曉臣告訴記者，2014年，孩子出生時因腦出血導致痙攣型偏癱，之後一直不能站立，在南皮縣殘疾人康復中心經過兩年的康復治療，目前已能獨立行走，並開始接受學前教育。

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”是殘疾人家庭的真實寫照，解決這類家庭和人群的脫貧問題是最難啃的“硬骨頭”。在南皮縣2.5萬各類殘疾人中，有康復需求的佔七成。“能像正常人或接近正常人生活，是殘疾人的第一需求。”南皮縣殘聯理事長張憲臣説，“康復一個殘疾人，就能解放全家勞動力，這也是貧困殘疾人脫貧奔小康的基本條件。”

“身體完全不聽使喚，手不能持物，腿不能走路。”南皮縣季九撥村60歲的季洪茹對記者回憶起剛患病那段日子不禁落淚。2015年季洪茹突發腦梗，治療一段時間後，開始在村醫季俊旺的幫助下，每天在自家院裏康復練習。

在中國殘聯幫助下，南皮縣探索“康復進家庭”模式，全縣312個村每村選擇一名康復員,負責指導村裏殘疾人康復訓練,縣康復中心定期會組織培訓,月月有專家入村指導。目前南皮縣已建立起縣、鄉、村三級康復服務網絡。

現在季洪茹走路已無大礙，還能騎上電動車出去逛逛、下下象棋。季洪茹説，這得益於南皮縣“康復進家庭”工作模式，季俊旺每週來指導兩三次，還自製了一些器具，在樹上拴條皮帶練習牽引，利用上下斜坡活動膝踝關節，不出家門就能得到康復訓練。

村村設置服務點 聯絡就業不出村

“能有現在的生活，全靠黨的好政策。”正在焊接五金配件的南皮縣張家口村常寶建説。常寶建天生左小腿殘疾，初中畢業後一直在家待業，村殘疾人專職委員侯世忠利用相關政策，為他安裝假肢，還介紹參加免費職業培訓。現在常寶建獨立創業，2016年純收入達1萬多元。

就業是殘疾人的一大需求，南皮縣殘疾人就業年齡段中有職業需求者佔75%以上。南皮縣縣長徐志連介紹，全縣加強殘疾人扶貧就業基地建設，推動扶貧工作由扶貧、扶窮向扶智、扶能轉變，全力推進殘疾人精準脫貧。

以往安排殘疾人就業，主要是將有一定勞動能力的殘疾人安排到福利企業上班。但南皮縣以五金産業為主，對殘疾人身體條件要求高，安排殘疾人就業受到一定限制。張憲臣表示，南皮縣為殘疾人就業開闢新渠道，在全省首創“殘疾人就業洽談日”，每月20日殘聯舉行就業洽談會，目前已有500余名殘疾人找到滿意工作。

南皮縣還在每個村都設立了就業服務點，負責收集殘疾人求職信息，並及時向殘疾人公佈企業崗位信息，殘疾人不用出村就能做出求職選擇。據統計，南皮縣至少有600名殘疾人通過村級就業服務平臺找到了工作。

政策“打捆”兜住底  市場“造血”防返貧

截至2016年底，南皮縣還有400多名貧困殘疾人沒有脫貧。由於身心障礙、勞動能力受限、受教育程度低等原因，農村殘疾人是貧困人口中扶貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體。

南皮縣委書記趙亮表示，為了不讓一個殘疾人掉隊，南皮一方面將扶貧惠殘政策“打捆”使用，為殘疾人脫貧“兜住底”；另一方面分類施策，運用市場手段培育“造血”功能，確保已脫貧的殘疾人不返貧。

南皮加大扶貧涉農資金整合力度，全縣今年已整合10個部門涉農資金1.2億元，集中用於扶貧産業和貧困村基礎設施建設等方面，發揮資金最大效應。

貧困人口因病、因意外致殘返貧比例高，雖然現行醫保政策能解決大部分住院費用，但自付部分仍是一座難以承受的“大山”。南皮縣出資1300萬元，與中國人壽合辦“再補充商業保險”，可報銷貧困人口住院自付費用的60％，並按住院天數給予每日100元補貼，對因意外造成的傷殘，除享受醫保待遇外，最高還可獲得每年2萬元的保險補償。

2012年以來，南皮縣已有1500余名貧困殘疾人實現穩定脫貧。