江蘇省出臺新政釋放重大利好 養老服務市場全面放開

7日，省政府召開新聞發佈會，解讀最新出臺的《省政府關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》。《意見》針對解決制約我省養老服務業發展的瓶頸性問題提出突破性舉措，明確促進養老機構連鎖化，養老機構設立申請須5個工作日內答覆；民營“唱主角”，到2020年政府運營的養老床位數佔比須降至30%；打造“省級健康養老服務業集聚區”，培育産業“航母”。

機構運營連鎖化，提升服務質量

數據顯示，截至去年底，全省60周歲以上老年人口達到1719.26萬，佔戶籍人口的22.1%，我省是全國老齡化程度最高的省份，老齡化呈現基數大、增速快、壽齡高、空巢化、失能多等特點。

目前，全省已建和新建各類養老床位達63萬張，每千名老人擁有床位超過36張；陸續建設了160多家街道老年人日間照料中心、約5000個社區老年人助餐點。這些機構特別是面廣量大的民辦非營利性養老機構，如何穩定輸送高質量服務？

鼓勵和促進養老機構連鎖化經營，被視為提升養老服務質量的必由之路。《意見》就此實現了三大重要突破：允許民辦非營利性養老機構在登記管理機關管轄範圍內，可設立多個不具備法人資格的服務網點；民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織可從收支結余中提取一定比例用於獎勵舉辦人，出資人産（股）權份額在投資滿5年後可以轉讓、繼承、贈與；政府各部門不得將彼此審批事項互為審批前置條件，各級民政部門在受理養老機構設立申請之日起，5個工作日內須作出是否許可的決定，對符合條件的予以直接登記，簡化程序，為社會力量進入養老服務市場大開方便之門。

“這三大突破應該是重大利好，可能會帶來井噴式發展。”省民政廳廳長侯學元説，按照規劃，“十三五”期間，每個設區市將至少培育兩家以上品牌型養老服務機構，一個能連鎖5家以上的養老機構，一個能連鎖10家以上的社區居家養老服務中心；每個縣（市）至少培育兩家以上品牌型養老服務機構，一個能連鎖3家以上的養老機構，或一個能連鎖5家以上的社區居家養老服務中心。

改變模式加快轉制，未來民營“唱主角”

全省社會力量舉辦或經營的養老床位佔比現已達到57.3％，一批養老服務企業在證交所上市或掛牌。眼下不僅要提升養老服務供給質量，還要轉變養老服務供給模式，讓社會力量唱主角，以滿足老年人的個性化需求。

《意見》確定了一個目標：到2020年，養老服務市場將全面放開，社會力量成為養老服務業發展主體，養老服務業成為我省重要的經濟增長極，老年群體的獲得感明顯增強。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，到2020年政府運營的養老床位數佔比應下降至30%。

這也意味著，今後我省公辦養老機構轉製成為企業或開展公建民營的步伐將加快。同時，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。

省住建廳房地産市場監管處處長李強介紹，計劃到2020年末，全省新建100個適老化示範社區，在老小區適老化改造中更加積極地推動加裝電梯工程等無障礙改造。

政策扶持多業態融合，打造産業“航母”

當前，養老産業被視為正進入“黃金時代”。僅去年，省級財政對社會養老服務體系建設投入就達8億元。但養老産業也是補短板的重要一環，省內正在實施13個重大項目，5年內要完成投資934億元。

作為全省第一個初具養老産業“航母”雛形的常州養老産業集聚區，其産城融合勢頭迅猛，已有一批養老服務專題園區開放，與養老産業相關的醫療衛生、生物醫藥、生態農業、旅遊養生等業態正抱團合作，融合生長。常州鼎武養老集團成為我省首家在Q板掛牌的養老服務類企業，錢璟集團生産的養老産品已佔據國內市場主要份額；常州德長行助餐公司的“中央廚房”日供餐能力達8000多份……在常州市民政局局長王莉看來，只有突破制約社會資本進入的障礙，在建設資金、土地徵用、稅收、信貸、醫保報銷等方面提供更多政策扶持，才能促進如此多龍頭企業、産業知名品牌的誕生和發展。

此次《意見》也及時提出一攬子促進養老服務業發展的具體方案。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫等需要，支持企業利用新技術、新工藝、新材料開發涉老産品，探索諸如爬樓機、護理床等高價設備的租賃市場，鼓勵生産銷售企業試點租賃業務，讓這些“剛需”産品迅速流通推廣起來。今後還要加快建設“省級健康養老服務業集聚區”“省級養老服務業綜合發展示範基地”和“省級養老服務業創新示範企業”，為産業發展提供更廣闊天地。