西藏：普惠民生暖人心

普惠民生暖人心
——我區人社事業發展綜述

全區就業惠民政策宣傳活動現場工作人員正在向過往的市民發放就業惠民政策宣傳單。記者 次旺 唐斌 攝

導語

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如何針對發展的“不平衡”“不充分”補齊民生短板，讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民？我區人社部門必須準確把握新時代人社工作面臨的新形勢、新挑戰，認清人社事業發展的新變化、新要求，要在穩就業——築牢民生改善之本、全覆蓋——織密社會保障之網、聚人才——厚植改革發展之力等方面取得成績的基礎上，不忘初心，繼續前進，為全面推進長足發展和長治久安、全面建成小康社會作出新貢獻。

穩就業，築牢民生改善之本

就業是民生之本、發展之源，是人民群眾改善生活的基本前提和途徑。五年來，我區各級人社部門始終堅持就業第一原則，把就業工作作為經濟持續健康發展、民生和諧改善的優先目標，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保就業局勢持續穩定。五年間，城鎮新增就業累計超過19.6萬人，農牧區勞動力轉移就業累計494萬人次，轉移就業收入116.07億元。城鎮登記失業率控制在2.6%以內。2016年底，全區城鎮新增就業是2012年底的兩倍，農牧區勞動力轉移就業較2012年底提高了27.9%，城鎮零就業家庭全部動態消零。

政策制度體系逐步完善。不斷豐富完善促進就業創業的政策措施，先後出臺了關於促進高校畢業生就業創業的若干意見、關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見、關於支持農牧民工等人員返鄉創業的實施意見、關於進一步做好為農民工服務工作的意見、公益性崗位開發管理暫行辦法、高技能人才隊伍建設中長期發展（專項）規劃等30余項政策，涵蓋政策扶持、金融保障、激勵補貼等方面，措施全、力度大，形成了較為完備的政策體系，為保障和促進就業提供了有力支撐和基本遵循。

重點群體就業持續穩定。堅持重點突出、統籌兼顧，著力織牢高校畢業生等重點群體的就業經緯線。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，大力引導學生、家長、社會轉變就業觀念，構建市場就業、自主創業、就業援藏、企業就業、公職崗位考錄等多渠道的綜合就業機制，2012年—2016年，高校畢業生實現就業7.2萬人。通過産業帶動、企業和項目吸納、公益性崗位兜底安置等手段，幫助農牧區勞動力和建檔立卡貧困人員等轉移就業。

公共就業服務水平不斷提升。強化職業技能培訓，加大資金投入，整合培訓資源，加強培訓管理，面向農牧民、城鄉新成長勞動力等群體，推廣訂單式、定向式培訓，大力開展具有民族特色傳統工藝等方面的技能培訓，培養適合産業發展需要的技能人才，2012年—2016年累計舉辦各類職業技能培訓班4200余期，培訓25.2萬餘人。積極開展“就業援助月”“春風行動”“高校畢業生就業服務月（周）”等公共就業服務活動。大力實施“大眾創業、萬眾創新”，不斷夯實“雙創”工作基礎。建成2家大學生創業孵化基地，35個大學生創業項目成功入駐，為高校畢業生創業搭建良好平臺。開展SYB、IYB和EYB培訓班，累計培訓合格7756人。開通了“西藏創業”“西藏技能”等微信公眾號，舉辦創業師資交流會暨首屆創業培訓講師大賽，召開全區第一屆創業項目投融資洽談會，融資金額達1.58億元。目前，全區共有創業指導專家42名、創業培訓講師74名。

全覆蓋，織密社會保障之網

社會保障是安國之策、和諧之基，是提升群眾獲得感和幸福指數的有效途徑。五年來，我區各級人社部門堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，逐步完善政策體系，擴大保障覆蓋面，提高待遇水平，統籌城鄉的社會保障體系基本建成。截至2016年底，全區各項社會保險參保達300多萬人次，比2012年底增加60多萬人次。

社會保障制度改革取得突破進展。全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實現機關事業單位和企業養老保險制度並軌；將寺廟僧尼、鐵路專職護路人員、被徵地農牧民、半脫産獸醫和半脫産教師等群體納入社會保險統籌範圍；整合新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，建立了統一城鄉居民的基本養老保險制度，推動實現城鄉基本公共服務均等化；推進醫療保險支付方式改革，基本醫療保險在深化醫藥衛生體制改革中的基礎性作用進一步增強；完善社會保險關係轉移接續制度，維護了流動就業人員的社會保障權益；先後降低養老、失業、工傷、生育保險費率，減輕企業繳費壓力。

社會保障待遇水平實現穩步提高。經過多年連調，到2016年我區企業退休人員基本養老金月人均水平達到4009元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準達150元，城鎮職工和居民醫療保險年最高支付限額分別達到30萬元、20萬元。目前，城鎮居民基本醫療保險政府補助標準為460元，較2012年提高了200元。人均失業保險金水平提高到了1042元。

社會保險經辦服務能力得到大幅增強。推動社保經辦業務與“互聯網+”技術深度融合，穩步推進金保二期工程建設和社會保障一卡通建設，已成功實現社會保障卡首發和異地就醫結算平臺開通，為參保人員提供便捷、優質、高效的社會保障服務，使我區參保人員與內地一樣享受到就醫和結算的便利，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”的目標，在我區社會保障發展史上具有劃時代和里程碑式的意義。推行“一制四化”經辦模式，加快社會保險標準化建設，紮實開展窗口單位改進作風專項行動，完善服務標準，加強行為規範，不斷提升服務制度化、工作規範化、管理科學化水平，廣大服務對象對經辦管理服務的滿意度進一步提升。

聚人才，厚植改革發展之力

人才是富國之本、興邦大計，是推動社會發展穩定的動力之源。五年來，我區各級人社部門始終堅持人才資源是第一資源，大力實施人才強區戰略，不斷加強專業技術人才、高技能人才兩支隊伍建設，健全機制、創新平臺，實現了人才總量、結構、素質的大幅提升。截至2016年底，全區專業技術人員達8.3萬多人，技能人才9.3萬人，中國工程院院士和全國傑出專業技術人才5人，“百千萬人才工程”國家級人選17人，享受國務院特殊津貼專家314人，享受自治區政府特殊津貼專家45人，學術技術帶頭人114人。

專業技術人才隊伍建設不斷加強。規範和加強專業技術人員繼續教育工作，開通西藏自治區專業技術人員繼續教育網，進一步豐富繼續教育形式和內容，完善了公需科目培訓平臺。開展西藏少數民族專業技術人才特殊培養工作，2012年以來，培養我區少數民族專業技術人才720名，開展了6期專家赴藏服務團活動，受益人員近5000人。實施專業技術人才知識更新工程，累計培訓專業技術人員、農牧民實用人才近2萬人次，進一步提升了能力水平。積極支持和服務醫療、教育人才組團式援藏，人才援藏取得新進展。積極探索“互聯網+人事考試”，認真開展專業技術人員資格考試考務工作，五年累計報名36806人次、71959科次。

人才評價體制機制不斷完善。研究制訂《西藏自治區深化職稱制度改革工作實施方案》和相關配套政策，全面推開中小學教師職稱制度改革，分類推進人才評價機制改革。落實“放管服”改革要求，先後7批取消了434項國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，促進了市場主體活力和創新能力，激發了各類人才幹事創業活力。

技能人才工作不斷推進。以培養經濟社會發展急需的技術型、知識型和複合型技能人才為目標，大力提高勞動者的就業、創業和創新能力，培養和造就一批高技能人才。建立培訓就業一體化機制，開發職業技能培訓民族特色教材，大力開展技能培訓，不斷提升技能人才能力水平。推進全國統一鑒定考核、工人技術等級考試和社會化鑒定網上報名，不斷優化技能人才服務。建設2個國家級高技能人才培訓基地。（記者 楊念黎 吳江霞）