教育部就印發實施《義務教育學校管理標準》答問

教育部基礎教育司負責人就印發實施
《義務教育學校管理標準》答記者問

日前，教育部正式印發實施《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）。教育部基礎教育司負責人就《管理標準》的有關問題回答了記者的提問。

問1：請介紹一下出臺《管理標準》的重大意義。

答：義務教育是現代國民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。管好辦好每一所義務教育學校，對於保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢具有特殊而重大的意義。頒布實施《管理標準》，是全面提高義務教育質量的必然要求，是促進義務教育均衡發展的關鍵之舉，也是規範義務教育辦學行為的有效抓手，對於深入貫徹落實黨的十九大精神，全面提升義務教育發展水平意義重大。

問2：請簡要介紹一下《管理標準》的制定過程。

答：當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，但是從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落後。為推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化，2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》，並遴選北京市海淀區、江蘇省泰州市等8個地方開展了實驗工作。各試驗區在貫徹落實《管理標準（試行）》方面進行了積極探索，創造了許多好經驗好做法，義務教育學校管理水平明顯提高。2016年，我們在湖北宜都市召開會議，進一步總結了實驗工作的經驗成效。同時，委託第三方研究機構通過數據監測研究顯示，《管理標準（試行）》落實情況在各實驗區學校之間、城鄉學校之間沒有明顯差異，表明《管理標準（試行）》既適合東部地區也適合中西部地區，既適合城鎮學校也適合農村學校，進一步驗證了標準具有基礎性和普遍適用性。在各地實驗、探索的基礎上，我們按照“既符合現實需要，又面向未來發展；既滿足一線需求，又發揮引領作用”的原則，組織對試行的管理標準作了進一步修改完善，經部黨組會審議通過後，正式印發各省（區、市）全面實施。

問3：此次印發《管理標準》對2014年的試行版作了哪些修訂？

答：新頒布的《管理標準》保留了原有的總體框架，主要在以下幾方面進行了修訂。

一是進一步明確了管理內涵定位。《管理標準》所指的義務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發展、提升學校治理能力，與教育教學密切相關的管理工作。總體框架仍為三大版塊、六大部分，對有關表述作了微調。二是補充了有關新增政策要求。黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，今年8月印發的《關於深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。此外十八大以來，教育部還陸續出臺了《德育指南》、中小學黨建、預防校園欺淩、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，我們將其中有關學校內涵發展的核心內容和要求補充進了《管理標準》的相應部分。三是整合了相關管理條目。我們吸收各地各校提出的合理化建議，對《管理標準（試行）》中少量存在重復、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關係更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。四是聚焦細化了有關要求。認真落實黨的十九大對基礎教育的部署要求，更加聚焦深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，更加突出落實立德樹人根本任務，更加體現素質教育要求。在保障學生權益中，強化了弱勢學生群體享有公共服務優先原則；在促進學生全面發展中，進一步體現提升學生生活技能和促進學生身心健康的要求；在引領教師專業發展中，更加突出師德和教學教研能力建設；在提升教育教學水平中，細化了以學生為中心、因材施教的具體要求；在營造和諧安全環境中，進一步強調構建體制機制、增強實戰演練和確保學校合法權益；在建立現代學校制度中，進一步體現從嚴治黨、依法治校的要求。

問4：新修訂的《管理標準》主要包括哪些內容？

答：《義務教育學校管理標準》首次全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，是提升我國義務教育管理標準化、規範化、制度化水平的重要舉措，在我國義務教育發展史上具有開創意義。從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。二是發展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養，培養學生生活本領，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是引領教師專業進步，加強教師管理和職業道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業發展支持體系，培養高素質教師隊伍。四是提升教育教學水平，建設適合學生發展的課程體系，實施以學生發展為本的教學，建立促進學生發展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學校基礎設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗校園環境。六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關係，建設現代學校制度。

問5：《管理標準》有88條，您認為應該從哪幾個方面來把握它的精髓？

答：《管理標準》是一個完整的體系，在落實過程中，我們要吃透核心要義、把握基本要點、抓住關鍵要素。

一要突出育人為本。《管理標準》以管理為切入點，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發展”，特別強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。二要突出平衡（均衡）發展。公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《管理標準》，保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。三要突出充分發展。學校充分發展重在突出治理現代化，調動方方面面積極性，重協商、齊用力，變“管學校”為“制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發展，重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律，切實提高辦學水平。

問6：下一步要如何確保《管理標準》落到實處？

答：義務教育學校標準化、科學化、精細化管理推進得怎樣，管理水平能否得到質的提升，關鍵在落實。各地各校要將落實《管理標準》擺在推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化的重要位置，作為義務教育學校貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，切實抓出亮點、抓出成效。各地要作為重點工作任務迅速作出部署，依據《管理標準》和本地實際，提出實施意見，制定具體實施方案，細化標準要求，完善配套政策。要開展有針對性的培訓，加強解讀宣傳，深入細緻指導，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質。要部署所有義務教育學校聚焦《管理標準》目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。要按照《管理標準》和新研製的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規範辦學、科學管理，確保《管理標準》真正落地。