農業部發佈“十三五”遠洋漁業規劃

農業部發佈“十三五”遠洋漁業規劃，提高企業準入門檻——
控制遠洋漁船規模有利漁業良性發展

日前，農業部發佈了《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃（2016—2020年）》。規劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內，不斷提高企業準入門檻，遠洋漁業企業數量在2016年基礎上保持“零增長”。為何要控制遠洋漁船規模，我國還會發展遠洋漁業嗎，如何解決遠洋漁業發展所面臨的困難？針對以上問題，經濟日報記者採訪了農業部副部長于康震。

目前，我國遠洋漁業産業規模已居世界前列，同時在産業結構、裝備水平、科技支撐能力等方面均取得進步。截至2016年底，全國遠洋漁業企業162家，比2010年增長46%；在外作業遠洋漁船2571艘，比2010年增長66%；遠洋漁業總産量199萬噸，比2010年增長78%。作業海域涉及42個國家（地區）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。

于康震説，遠洋漁業發展在取得巨大成績的同時，也面臨著一系列困難。首先，國際海洋漁業管理正在發生重大變革。保護海洋生態環境、可持續資源利用、負責任漁業管理等成為國際社會關注焦點，被聯合國列為重要議題；世界貿易組織框架下的漁業補貼談判緊密進行，生産性政府補貼被高度關注；全球所有公海基本納入區域漁業管理，管理要求日益嚴格；沿海國資源環境保護意識不斷增強，合作領域和合作方式不斷拓展。其次，我國遠洋漁業傳統發展模式亟待改變。目前，部分遠洋漁業企業規模小、實力弱、管理不規範、安全發展意識不強，涉外違規事件仍時有發生，船員素質不高且後繼乏人；産業結構仍相對單一，産業鏈短，科技支撐和綜合開發能力等仍然偏低，綜合漁業基地建設相對滯後，國內市場開發不充分。

于康震認為，“十三五”時期是我國漁業轉方式、調結構的關鍵時期，遠洋漁業也要順應國內外漁業發展形勢。因此，有必要制定“十三五”遠洋漁業發展規劃，調整發展思路，推動轉型升級，打擊非法捕撈，適應國際規則，促進遠洋漁業規範有序發展，樹立負責任漁業大國形象，使我國從遠洋漁業大國邁向遠洋漁業強國。

規劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內，漁船專業化、標準化、現代化程度顯著提升。年産量230萬噸左右，遠洋漁業自捕水産品運回國內比例達65%以上。嚴控並不斷提高企業準入門檻，遠洋漁業企業數量在2016年基礎上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現代化遠洋漁業企業。産業鏈建設取得重要進展，建成一批遠洋漁業綜合基地。遠洋漁業管理體系進一步完善，涉外違規事件得到有效遏制。

為何要控制遠洋漁船規模？對此，于康震表示，這是適當調整發展節奏之舉。我國遠洋漁船增長較快，作業漁船和已批在建漁船合計近3000艘，對於資源承載能力、管理能力、保障能力、市場空間等都造成了一定壓力，需要進行消化、調整、穩定。這更是促進轉型升級之舉，要推進遠洋漁業轉型升級，從外延擴張轉變為提質增效，實現規範有序發展。

于康震説：“提高從業門檻，壓減企業數量，鼓勵企業做大做強，培育壯大一批現代化遠洋漁業龍頭企業，提高企業綜合實力、管理能力和國際競爭力，對新設立遠洋企業也要嚴格控制，原則上不再新批設立遠洋漁業企業。”

“不增加漁船數量，不代表不發展遠洋漁業。”于康震表示，要堅持遠洋漁業長遠發展不動搖。遠洋漁業作為國家戰略産業，是實施“一帶一路”倡議、“海洋強國”和“走出去”戰略的重要組成部分，對保障國內優質水産品供應、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業合作、維護國家海洋權益等具有重要意義，我們發展遠洋漁業的長遠方向沒有改變。（記者 喬金亮）