國家鐵路局召開工作會議

12月27日，國家鐵路局在京召開工作會議，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，總結黨的十八大以來鐵路工作取得的成就和政府履職監管工作，謀劃安排2018年重點工作，明確服務決勝全面建成小康社會未來三年的攻堅任務，開啟建設交通強國鐵路篇——鐵路強國的新篇章，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往提供強有力的鐵路保障。交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議並作重要講話，局黨組書記、局長楊宇棟作題為《貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，譜寫交通強國鐵路篇，推動鐵路高質量發展》的工作報告。中央國家機關有關部門，中國鐵路總公司等鐵路相關企業、高校負責同志，原鐵道部老領導、國家鐵路局退休老同志應邀出席會議。

交通運輸部黨組書記楊傳堂同志在講話中對黨的十八大以來，鐵路改革發展取得的突出成就和國家鐵路局緊扣“安全質量服務年”主題，努力維護鐵路安全穩定，促進鐵路建設發展，圓滿完成各項年度目標給予充分肯定。強調，要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步統一思想、提高認識，著力推動發展質量變革、效率變革、動力變革，著力服務人民、服務大局、服務基層，著力建設人民滿意交通，充分發揮鐵路骨幹優勢作用，推動鐵路事業更好地服務國家戰略和經濟社會發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設交通強國作出新的貢獻。要牢牢守住安全底線，全力確保鐵路運行安全；切實加強行業監管，著力提升鐵路行業發展水平；進一步深化鐵路供給側結構性改革，不斷優化服務質量；全力服務國家重大戰略，充分發揮鐵路支撐保障作用；加速推進融合發展，著力構建現代綜合交通運輸體系；全面落實從嚴治黨要求，切實加強黨的建設。

楊宇棟在工作報告中全面回顧總結了黨的十八大以來，全國鐵路深入貫徹落實黨中央決策部署，加快建設現代化鐵路，積極構建綜合交通運輸體系，在鐵路改革、鐵路建設、鐵路運輸、鐵路科技創新、鐵路規劃、鐵路“走出去”等方面取得的歷史性成就，發生的歷史性變革。從十個方面總結回顧了國家鐵路局組建以來，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持服務人民群眾、服務國家戰略、服務鐵路企業發展，積極構建行業監督管理體系，深化政府職能轉變，鐵路安全質量市場監管和各項行政履職工作取得的顯著成效。一是在強化安全質量監管執法，全力維護鐵路運輸安全穩定方面，始終把強化運輸安全監管作為首要任務，開展集中安全監督檢查67項、4916組次，認真督促整改，有力促進了企業安全生産主體責任落實；集中打擊鐵路安全保護區範圍內的違法行為，全面完成了高鐵安全保護區劃定和歷史遺留的110座上跨高鐵立交橋移交；深入開展“打非治違”專項行動，依法查處制止鐵路安全生産違法行為，對全部事故進行調查，重點組織調查較大事故和涉及旅客列車、有旅客傷亡、社會影響較大的事故，嚴格事故定性定責；加強突發事件應急處置，建立應急響應隊伍和技術專家庫，完成應急指揮中心建設，與公安機關、檢察機關等部門構建聯動協調機制，事故應急和調查處理能力不斷加強。二是在強化工程質量安全監管，服務鐵路優質高效建設方面，構建了國家鐵路局履行行業監管職責、鐵路總公司落實鐵路建設管理職責、參建單位履行主體責任、地方政府履行地方鐵路監管責任的鐵路工程質量安全工作機制，共辦理106個國家審批項目工程質量監督手續並實施項目工程質量監督；加強工程質量安全監管，組織開展京張高鐵等50多個項目專家評審，出臺了加強隧道施工安全、在建工程地質災害防範等措施規定；堅持“先檢後用”原則，加大對鐵路建設工程建築材料、建築構配件和設備質量的管控力度；開展鐵路工程質量安全監督檢查802次，檢查項目609個次、工點2630個次，委託開展工程質量檢測325批次，對質量安全問題發出整改通知單，並督促整改落實；會同國家有關部門，對鐵路項目開工建設、前期工作進展情況、落實施工方案專項行動情況，進行專項稽查督查;制定發佈《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》，組織開展京津城際鐵路等項目國家驗收，保證了鐵路建設有序推進，工程質量安全狀況總體穩定。三是在注重源頭質量卡控，加強設備質量安全監管方面，加強對事關鐵路運輸安全、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業許可申請的審查把關，切實從源頭卡控鐵路專用設備質量安全；強化事中事後監管，對已不滿足許可條件或有問題不認真整改的企業採取有效懲戒措施；圍繞動車組和鐵路通信信號、供電、道岔設備運用中暴露出的源頭質量問題，開展專項整治行動；針對運輸高峰期和惡劣氣象條件下鐵路設備運行特點，強化安全檢查，確保設備質量安全可靠；對設備慣性故障和鐵路交通事故中暴露出的産品質量和運用維護問題，一追到底，查明癥結，督促改進，消除安全隱患；組織鐵路運輸基礎設備産品質量認證檢測和許可設備産品質量監督抽查檢測，累計抽查牽引供電、道岔、通信信號設備許可産品質量710個廠項，對質量抽查不合格産品提出處置意見並進行通報，督促責任企業整改落實。四是在堅持“人民鐵路為人民”宗旨，加強運輸服務質量監管方面，組織全局行政執法人員進站上車，在全國範圍內開展鐵路客運服務質量問卷調查，2017年累計完成問卷超過13萬份，按月度、季度形成調查報告，督促鐵路運輸企業及時解決旅客貨主投訴問題，不斷提高客運服務質量；與國家有關部委聯合發佈《禁止攜帶物品目錄》《危險化學品目錄》《關於加強物流安全管理工作的若干意見》；主動服務地方鐵路，指導浙江等省籌建軌道交通運營管理集團有限公司；開展鐵路物流成本和“營改增”情況專題調研，清理規範貨運相關收費，促進了物流降本增效。五是在堅持改革創新，深入推進政府職能轉變方面，突出“放管服”改革，服務鐵路改革發展大局，全面清理削減原鐵道部行政審批事項，非行政許可審批事項全部取消，25項行政許可事項僅保留6項；對保留的行政許可，進一步精簡優化審批産品目錄，鐵路運輸基礎設備審批事項産品目錄由148項減至40項；鐵路機車車輛駕駛人員許可準駕類型由21類精簡合併為9類，考試科目從6項精簡為4項，取消了駕駛證年審制度；鐵路運輸企業準入許可實行“先照後證”，不設置對申請企業的註冊資本等限制，不設置企業年檢；清理規範行政審批仲介服務事項，8件仲介服務事項中的7件已取消，並及時向社會公告；清理涉及許可的行政事業性收費項目，規範鐵路機車車輛駕駛資格考試收費；對保留的行政許可，精簡優化申報材料清單內容11項；嚴格執行審批時限承諾制，所有審批事項均按法定時限做到“零超時”、“零不良反應”，平均辦結時限比法定時限減少26%；對於因新線投産開通、裝備更新採購、國家政策調整及其他正當理由急需辦理的行政許可申請建立“綠色通道”；加強行政許可窗口建設，積極推進網上行政許可服務平臺和數據庫建設，將服務從實體窗口向網上窗口延伸，提高行政效能；累計辦結68家運輸企業許可申請，辦理鐵路無線電臺設置和頻率指配企業114家，為106534名駕駛人員辦理了資格許可。六是在加強監管法規和標準體系建設，為鐵路行業發展提供法治保障方面，初步形成了與《鐵路安全管理條例》配套的規章制度體系，制定公佈監管規章10件、規範性文件38件；積極推進《鐵路法》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂工作；組織對原鐵道部規章及規範性文件進行全面清理，已經清理原鐵道部規範性文件540件，其中510件下放權力交企業管理；厘清行業標準與企業標準管理界面，建立完善鐵路工程建設標準體系，編制發佈了《高速鐵路設計規範》等383項重要標準，鐵路技術標準體系基本建立。七是在加強鐵路規劃研究和科技創新，推動鐵路行業持續健康發展方面，積極參與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和新型城鎮化建設等戰略規劃研究，提出與鐵路規劃銜接配套、綜合平衡的行業意見；發揮科技創新的行業推動作用，組織召開鐵路科技創新工作會議，與鐵路企業、高校、科研院所共謀鐵路科技發展大計；創新規範科研課題管理思路，建立成果庫，參與“先進軌道交通”重點專項的實施推進；組織推薦國家科技獎、創新人才推進計劃、中國專利獎、全國創新爭先獎和優秀科普作品；組織開展高鐵經濟學研究，完善鐵路高等教育學科體系。八是在服務國家“一帶一路”建設，不斷深化政府間鐵路交流合作方面，作為中央派出的代表團、特使團成員，出訪肯尼亞、哈薩克斯坦、馬來西亞，推進鐵路領域合作，指導重點鐵路項目建設、運營；服務鐵路“走出去”，與蒙古、巴基斯坦等國簽訂合作協議，為鐵路企業承建雅萬高鐵等項目提供技術標準支持；充分發揮鐵路行業專業優勢，加強蒙內鐵路運營安全服務保障；積極參與孟中印緬經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中巴經濟走廊規劃、中尼鐵路研究，組織開展互聯互通鐵路通道規劃研究設計，提出重點項目建議；參與編制國際産能合作“十三五”規劃，研究提出鐵路重點合作領域和發展思路；當選《國際鐵路直通聯運公約》國際會議副主席，積極編制修訂國際貨協、國際客協等法規性文件；推動簡化歐亞大陸國際鐵路運輸過境手續，促進中歐鐵路班列開行便利化；擔任大湄公河區域鐵路聯盟輪值主席國，主導推動聯盟健康發展；組織召開國際標準化組織鐵路應用技術委員會第四屆全體大會、國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統技術委員會第56屆全體大會，組織提交多項標準提案；提出的“在世界範圍內統一鐵路無線電專用頻率”提案，被列入世界無線電通信大會議題；完成《高速鐵路設計規範》等126項重要標準的英文版翻譯，有利推動了鐵路互聯互通和中國標準國際化。九是在推進陽光政府建設，實現政務公開工作新突破方面，貫徹落實黨中央、國務院有關政務公開工作的決策部署，虛心傾聽社會輿論的呼聲，認真分析社會關注和監管履職中的熱點問題，及時主動回應，公開政府信息，自覺接受社會監督。加強信息公開專項制度建設，出臺了政府信息公開辦法等規範性文件。突出行政履職重點，及時通過政府網站發佈鐵路行政執法、事故調查信息。十是在堅決貫徹黨中央關於全面從嚴治黨的決策部署，不斷加強黨的建設方面，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，不斷推出深化政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設新舉措。注重加強制度建設，根據黨的十八屆六中全會和黨的十九大精神，兩次全面修訂黨組工作規則等黨內制度，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出政治建設統領作用。並對照黨章修訂了其他條款，與黨中央最新要求保持高度一致。狠抓中央八項規定精神落實，根據黨中央最新精神，兩次修訂落實中央八項規定精神實施辦法，對黨組成員專門制定10項硬性要求，以更高標準、更嚴要求堅決貫徹執行中央八項規定精神。建立政治巡視制度，制定巡視工作辦法，對局屬各單位開展全覆蓋巡視，對發現的問題，迅速整改落實，嚴肅執紀問責，並舉一反三，從源頭上制定措施辦法，使全局巡視工作有了一個良好的開端。堅持把加強政治學習作為首要政治任務，初步形成了固定學習日、學習體會閱批、政治學習小園地等具有國家鐵路局特色的學習品牌，做到黨中央、習近平總書記的要求時刻在身邊、時刻能看到，把理論學習融入日常、形成特色。堅持不懈加強作風建設，開展“服務群眾、服務基層”主題實踐專項工作，恢復添乘檢查制度，每月組織開展制度化的市場調查，樹立政府部門服務為民的形象。堅持問題導向，刀刃向內，開展鐵路公用免票清理，進一步規範鐵路行政執法證發放、使用、管理紀律和要求，全面清理不合規的津補貼和各種獎勵，徹底清查“小金庫”，嚴肅查處違紀違規行為，強化執紀問責。

楊宇棟強調，通過五年來鐵路工作發生的巨大變化和鐵路改革發展的實踐深刻體會到：必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強理論武裝，指導工作實踐，推進鐵路事業發展；必須貫徹以人民為中心的發展思想，堅持“人民鐵路為人民”，深入實際、深入基層、深入群眾，解決人民群眾關注的問題，一切以人民群眾利益為出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享鐵路改革發展成果；必須堅決貫徹黨中央關於鐵路改革發展的決策部署，貫徹新發展理念，服務國家戰略，自覺融入綜合交通運輸體系，推進鐵路體制機制創新，增強行業發展活力，不斷推進鐵路高質量發展；必須堅持依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，做到政府職能不錯位、不越位、不缺位，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府；必須堅持全面從嚴治黨，貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，不斷提高黨建科學化水平，建設一支牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠乾淨擔當的幹部隊伍；必須堅持問題導向，敢於直面問題、分析問題、解決問題，善於處理各種複雜矛盾，勇於戰勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。

圍繞貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，譜寫好交通強國建設鐵路篇，楊宇棟分析指出了中國特色社會主義新時代對鐵路工作提出的新要求：一是決勝全面建成小康社會要求鐵路增強服務保障能力；二是我國社會主要矛盾變化要求鐵路滿足人民日益增長的美好生活需要；三是加強生態文明建設要求鐵路綠色低碳發展；四是全面深化改革要求鐵路強化改革創新；五是全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。

楊宇棟指出，黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署，這是新時代黨中央賦予交通運輸行業的新使命。作為綜合交通運輸體系的主要組成部分，建設鐵路強國是建設交通強國的題中應有之義，是建設交通強國的主要基本組成。鐵路強國是交通強國的鐵路篇。這是黨中央交給鐵路系統到本世紀中葉三十三年的任務目標。立足中國特色社會主義進入新時代的大背景，站在歷史和時代的高度，從世界鐵路發展的歷史縱深、當今世界各國鐵路發展狀況的橫向比較、未來鐵路發展的趨勢方向、我國特有的社會制度優勢等維度初步謀劃，鐵路強國的基本內涵是實現我國鐵路現代化，綜合實力和全要素世界領先，為中國特色社會主義現代化強國建設提供有效充分的鐵路保障。闡述了鐵路強國的十個方面的主要特徵，即：路網發達、裝備先進、安全可靠、標準領先、服務優質、效益良好、管理科學、高度融合、人才充沛、人民至上。他強調，建設交通強國鐵路篇——鐵路強國的內涵特徵，是國家鐵路局貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的初步思考。為了讓美好的藍圖變成生動的現實，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，服務建設中國特色社會主義現代化強國，緊緊圍繞黨中央關於新時代中國特色社會主義的戰略安排，準確把握我國鐵路發展所處的歷史方位和主要矛盾，把握機遇、埋頭苦幹、堅忍不拔、鍥而不捨，奮力譜寫建設交通強國鐵路篇——鐵路強國歷史新征程的壯麗篇章。

楊宇棟指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。國家鐵路局工作思路是：深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，貫徹新發展理念，實施“三年行動計劃”，開展“安全服務質量深化年”，突出鐵路安全質量服務監督管理，健全完善法律法規體系，加強規劃政策研究，深化政府間合作交流，深入推進行業科技創新，實現鐵路行業更高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

根據總體工作思路，2018年主要抓好15個方面的重點工作：一是加強鐵路運輸安全基礎建設，不斷提升鐵路運輸安全管理水平；二是加強鐵路運輸安全監管，確保鐵路安全持續穩定，堅決防範重特大事故；三是加強鐵路在建工程監管，促進鐵路建設工程質量不斷提升；四是深化開展運輸服務質量監督，滿足人民群眾在鐵路出行方面的美好生活需求；五是加強鐵路設備質量安全監管，保障鐵路專用設備産品質量安全；六是貫徹落實中央經濟工作會議精神，推進鐵路供給側結構性改革；七是加強標準和法治化建設，營造良好鐵路安全法治氛圍；八是深化“放管服”改革，最大程度利企便民；九是推動鐵路行業科技創新，不斷增強鐵路行業創新力和競爭力；十是深入開展政府間鐵路國際合作交流,服務中國鐵路“走出去”；十一是推進鐵路行業統計體系建設，為宏觀決策提供依據和數據分析支撐；十二是推動建設新時代鐵路人才隊伍，推動造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的鐵路産業工人隊伍；十三是深入推進脫貧攻堅工作，堅決完成黨中央交給的扶貧任務；十四是推進文明鐵路建設，為鐵路改革發展營造和諧良好的人文環境；十五是全面加強黨的建設，不斷鞏固風清氣正的政治生態。

國家鐵路局黨組成員，局總工程師，局機關各部門、各地區鐵路監管局、各局屬事業單位負責同志及相關處室負責同志，常駐鐵組委員會代表在主會場參加會議。局屬各單位、機關各部門有關人員通過視頻連線分會場參加會議。