2018年全國民航航空安全工作會議召開

12月28日-29日，2018年全國民航航空安全工作會議在京召開。會議深入貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，全面落實全國民航工作會議部署，總結2017年民航安全工作，分析當前民航安全發展面臨的新形勢，部署2018年民航安全工作。民航局局長馮正霖出席會議並作專題講話，副局長李健作題為《加強三基建設 推進依法治理 為新時代民航強國建設提供高質量的安全保障》的安全工作報告。民航局副局長董志毅主持會議並作大會總結，副局長王志清出席會議。

李健在安全工作報告中指出，2017年，全行業堅守民航安全底線，對安全隱患零容忍，從嚴從實從細抓風險管控和隱患治理，注重抓基層、打基礎、苦練基本功，在確保行業持續快速發展的同時，實現安全態勢平穩向好。預計全年實現運輸飛行1059萬小時、436萬架次，同比分別增長11.6%和10.1%，年運輸飛行總量首次突破千萬小時。未發生運輸航空事故，各項安全指標均好于預期。截至目前，運輸航空連續安全飛行88個月、5670萬小時，安全運送旅客29.3億人次。連續15年保證空防安全。

工作報告總結了2017年民航安全工作四個特點。

一是安全發展取得新進展。系統安全管理落地生根；宏觀調控政策精準有力，嚴格新設運輸航空公司準入，合理調控飛機引進速度；安全領域改革穩步推進，創新行業監管模式，推動空域管理體制改革；通航監管改革破冰前行，明確“放管結合、以放為主”的通航安全監管思路，開展轉變通航監管模式試點，實施通航過度監管專項督察。

二是隱患治理彰顯“零容忍”。安全風險管控關口前移，完成中國民航飛行品質監控基站一期建設，安全大數據平臺建成運行，引導運輸航空公司建立運行風險管控系統；安全管理體系效能顯現，實施SMS落地工程，開展安全績效管理；隱患排查治理力度加大，組織開展安全大檢查，截至年底安全隱患整改率達到93%，實施無人機實名註冊制度。

三是“三基”建設開創新局面。資質能力建設進一步深化，開展“安全誠信紅線和規章底線”宣教活動；適航審定取得重大突破，與FAA簽署雙邊《適航實施程序》，草簽中歐雙邊航空安全協議，開展C919、AG600型號合格審定，並成功首飛；科技支撐能力持續增強，完成國內首次基於ADS-B IN的增強目視進近演示飛行，HUD運用進入快車道；安全班組建設成效喜人。

四是安全監管邁出新步伐。安全監管手段不斷豐富，推進民航安全監管工具箱建設，發佈《民航行業信用管理辦法》；依法治理能力不斷增強，安全規章標準體系進一步完善；空防安全工作成效顯著，霸機、佔機等違法事件大幅減少，13個省（區、市）機場公安平穩移交地方。

會議指出，黨的十九大報告明確要求，“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生産責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。這是在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生新變化的大背景下，民航安全發展必須變革的時代要求。對照民航強國建設的基本要求，結合民航安全發展的階段性特徵，當前民航安全發展已經進入了安全發展機遇期、安全管理轉型期、風險隱患交匯期和空防安全全面防控期。

會議明確了2018年民航安全工作的基本思路和主要目標。

2018年安全工作基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，全面落實“一二三三四”民航總體工作思路，進一步加強“三基”建設，進一步推進依法治理，進一步完善風險防控和隱患治理機制，努力提高綜合安全保障能力，為新時代民航強國建設提供高質量的安全保障。

2018年安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

會議指出，為實現2018年民航安全工作主要目標，全行業要抓好六方面的工作。

一是完善行業政策，提高安全發展質量。堅持穩中求進總基調，明確安全發展新導向，堅守飛行安全底線，嚴格執行運輸航空公司市場準入、運力新增等管理辦法，進一步縮小管制移交間隔；堅持深化改革總方略，激發安全發展新動力，深入貫徹落實黨中央、國務院《關於安全生産領域改革發展的指導意見》，強化安全生産責任制，推動民航安全生産領域改革和空管空域管理體制改革，加快空管體制機制改革；堅持放管結合總思路，開創“兩翼齊飛”新局面，建立符合通航運行規律的規章體系和監管機制。

二是加強“三基”建設，增強安全發展後勁。切實加強資質能力建設，建立健全安全關鍵崗位人員全流程、全要素培訓管理機制，弘揚“工匠精神”；切實加強班組作風建設，提高一線班組的安全素質和安全自覺；切實加強設施設備建設，鼓勵航空公司、機場等運行主體加大投入，啟動FSOP三期建設；切實推進成熟技術應用，開展“北斗”系統在通用航空的應用示範，推進HUD、ADS-B等科技手段的應用；切實補齊應急處置短板，發佈《應急管理監察員手冊》。

三是聚焦運行風險，深化安全隱患治理。嚴格管控航空公司運行風險，完善運控風險防控系統；嚴格管控空管運行風險，抓好跑道侵入等重大風險管控；嚴格管控機場運行風險，制定實施新的中國民航跑道安全規劃；嚴格管控危險品航空運輸風險。

四是推進依法治理，提高安全監管效能。進一步完善法律法規體系，繼續推進民用航空法、無人機領域相關法規的制修工作；進一步優化監管執法模式；實施重點、精準、差異性監管，率先在部分運輸航空公司試點推行；進一步推進安全誠信建設，形成對同一行政相對人在民航行業內各領域違法情況的全記錄。

五是加強適航攻關，提升中國製造和中國標準品質。以適航攻關為統領，推動中國製造品質提升，持續推進C919、AG600等國産重點型號的審定進度，關注ARJ21的海外運行，構建無人機適航管理體系；以提升核心競爭力為方向，促進中國製造和中國標準的成熟和推廣。

六是立足國家安全，健全空防安全體系。進一步完善航空安全體系，推動成立國家級航空安保委員會；進一步推進平安民航建設。

民航局三總師、各司局主要負責人，民航各地區管理局、監管局、民航各企事業單位主要領導及分管安全工作的負責人參加了會議。會議期間，與會代表圍繞民航安全工作報告，就深入推進持續安全戰略、提高民航安全發展質量等進行了熱烈的討論。