新聞辦就實施湖長制等情況舉行發佈會

發佈會現場。中國網 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2018年1月5日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請水利部副部長周學文介紹實施湖長制等方面情況，並答記者問。

[主持人 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。2016年11月份，中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》，文件提出全面推行河長制的範圍，也包括湖泊。近日，中辦、國辦又印發了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》。為了幫助大家更好了解相關情況，我們非常高興地邀請到水利部副部長周學文先生，請他向大家介紹河長制實行一年多來的工作進展和湖長制的有關情況。出席今天發佈會的還有水利部河長辦主任祖雷鳴先生、水資源司司長陳明忠先生。

下面先請周學文先生做介紹。

水利部副部長周學文。中國網 宗超 攝

[水利部副部長 周學文]女士們、先生們,大家上午好！2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《指導意見》。下面，我簡要介紹一下《指導意見》的有關情況。

一、《指導意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視河湖管理保護工作。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性複雜，管理保護難度更大。一是河湖關係複雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；二是湖泊水體連通，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發；四是湖泊水體流動相對緩慢，營養物質及污染物易富集，遭受污染後治理修復難度大；五是湖泊生態功能明顯，遭受破壞對生態影響較大。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法養殖、非法採砂等現象時有發生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。

全面推行河長制以來，一些地區在湖泊設立了湖長，明確責任分工，強化統籌協調，注重系統治理，一些湖泊生態環境有所改善。考慮到湖泊管理保護的特殊性，在深入調研、總結地方經驗基礎上，中央專門制定出臺了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》包括在湖泊實施湖長制的重要意義、湖長體系、湖長職責、主要任務和保障措施5個部分。主要內容如下：

（一）關於湖長設立。全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系。各省（自治區、直轄市）行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長，實行網格化管理。

（二）關於湖長的職責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法養殖、非法採砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

（三）關於湖長制的主要任務。一是嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開發利用行為；二是加強湖泊岸線管理保護，實行分區管理，強化岸線用途管制；三是加強湖泊水資源保護和水污染防治，落實最嚴格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴格控制入湖污染物總量；四是加大湖泊水環境綜合整治力度；五是開展湖泊生態治理與修復；六是健全湖泊執法監管機制。

（四）關於湖長制的監督考核。縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制。

下一步，水利部將會同有關部門著力抓好《指導意見》的貫徹落實工作。一是抓好宣傳貫徹。組織舉辦專題培訓，把《指導意見》精神層層貫徹到基層；通過新聞媒體廣泛宣傳解讀《指導意見》。二是抓好部署安排。近日，水利部將印發貫徹落實《指導意見》文件，系統部署實施湖長制相關工作。三是抓好督導檢查。按照水利部已經建立的督導檢查機制，對實施湖長制工作跟蹤督導，確保不折不扣落實《指導意見》。

我就簡要介紹這些。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。

發佈會現場。中國網 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2018年1月5日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請水利部副部長周學文介紹實施湖長制等方面情況，並答記者問。

[主持人 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。2016年11月份，中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》，文件提出全面推行河長制的範圍，也包括湖泊。近日，中辦、國辦又印發了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》。為了幫助大家更好了解相關情況，我們非常高興地邀請到水利部副部長周學文先生，請他向大家介紹河長制實行一年多來的工作進展和湖長制的有關情況。出席今天發佈會的還有水利部河長辦主任祖雷鳴先生、水資源司司長陳明忠先生。

下面先請周學文先生做介紹。

水利部副部長周學文。中國網 宗超 攝

[水利部副部長 周學文]女士們、先生們,大家上午好！2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《指導意見》。下面，我簡要介紹一下《指導意見》的有關情況。

一、《指導意見》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視河湖管理保護工作。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性複雜，管理保護難度更大。一是河湖關係複雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；二是湖泊水體連通，準確界定沿湖行政區域管理保護責任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅遊開發等活動，管理保護不當極易導致無序開發；四是湖泊水體流動相對緩慢，營養物質及污染物易富集，遭受污染後治理修復難度大；五是湖泊生態功能明顯，遭受破壞對生態影響較大。長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法養殖、非法採砂等現象時有發生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物棲息地破壞等問題。

全面推行河長制以來，一些地區在湖泊設立了湖長，明確責任分工，強化統籌協調，注重系統治理，一些湖泊生態環境有所改善。考慮到湖泊管理保護的特殊性，在深入調研、總結地方經驗基礎上，中央專門制定出臺了《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》包括在湖泊實施湖長制的重要意義、湖長體系、湖長職責、主要任務和保障措施5個部分。主要內容如下：

（一）關於湖長設立。全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系。各省（自治區、直轄市）行政區域內主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長。同時，湖泊所在的市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長，實行網格化管理。

（二）關於湖長的職責。湖泊最高層級的湖長是第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，確定湖泊管理保護目標任務，組織制定“一湖一策”方案，明確各級湖長職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵佔水域、超標排污、違法養殖、非法採砂等突出問題。其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。

（三）關於湖長制的主要任務。一是嚴格湖泊水域空間管控，嚴格控制開發利用行為；二是加強湖泊岸線管理保護，實行分區管理，強化岸線用途管制；三是加強湖泊水資源保護和水污染防治，落實最嚴格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴格控制入湖污染物總量；四是加大湖泊水環境綜合整治力度；五是開展湖泊生態治理與修復；六是健全湖泊執法監管機制。

（四）關於湖長制的監督考核。縣級及以上湖長負責組織對相應湖泊下一級湖長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行湖泊生態環境損害責任終身追究制。

下一步，水利部將會同有關部門著力抓好《指導意見》的貫徹落實工作。一是抓好宣傳貫徹。組織舉辦專題培訓，把《指導意見》精神層層貫徹到基層；通過新聞媒體廣泛宣傳解讀《指導意見》。二是抓好部署安排。近日，水利部將印發貫徹落實《指導意見》文件，系統部署實施湖長制相關工作。三是抓好督導檢查。按照水利部已經建立的督導檢查機制，對實施湖長制工作跟蹤督導，確保不折不扣落實《指導意見》。

我就簡要介紹這些。下面，我和我的同事願意回答大家的提問。