多措並舉 解決回鄉創業融資難問題

國務院新聞辦公室于2018年1月19日（星期五）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長張義珍介紹《關於進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》有關情況，並答記者問。

[中國國際廣播電臺記者]我們看到這幾年，雖然返鄉創業農民工的數量增長得很快，但是他們很多回鄉創業當中遇到很多問題，像融資困難的問題。請問對於這樣的問題，人社部有什麼樣的措施來解決？謝謝。

[人力資源社會保障部副部長 張義珍]你問了一個非常關鍵的問題。創業，首先是資金從哪來，資金如何保障，資金風險如何應對。在前期調研過程中,也發現很多返鄉下鄉的創業人員最最關注的還是資金問題。從前期各地的工作情況來看，有些問題得到了一定的解決，但有些地方應該説融資難的問題在一定程度上仍然存在。所以，這一次在研究支持政策過程中，大家對這個問題給予了特別關注。當然在調研過程當中，我們還關注到問題的另一個方面，有一些在農村的創業人員，也存在著信用相對比較低、擔保相對比較難，還有抵質押物不充足，基層的融資渠道不是太多等，使得創業過程中融資問題更為突出。這一次的政策在這些方面有一定的針對性，主要是體現在幾個方面：

第一，提出要健全農村的金融體系。文件明確，國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限。像中國農業銀行就要把普惠金融的重點放到農村，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。這為一些現在不具備這方面基礎和服務條件的地方，提供了較大的改善。

第二，要加大政策的落實。主要體現在要落實完善創業擔保貸款政策，適當提高對於返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持範圍，結合農村創業企業的特點，進一步在政策落實上加大針對性。

第三，健全信用機制。提出要建立兩項機制，一是建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制。探索建立返鄉下鄉創業人員的誠信臺賬和信息庫，因為農村的很多人員可能在這些方面的信息資料缺失，這樣可以更好的去證明他的信用，更好給予他應該可以給予的信貸支持。二是探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。很多農民或者農民工返鄉創業在擔保問題上可能也有一些困難，金融機構會根據實際的困難在保證相關工作的前提下，進一步探索推薦免擔保機制。

第四，進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財産權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物範圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把“政府+銀行+保險”創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。當然，所涉及到的這些方面還有一個本地化和具體化的過程，我們也希望各個方面進一步加快工作力度，推進這些政策的落實。下一步，我們也會會同相關的方面共同努力，為返鄉下鄉創業者提供更加多樣化、容易獲得、也比較便捷的服務。