海南省深化改革激發社會領域投資活力

我省深化改革激發社會領域投資活力
放寬行業準入 擴大投融資渠道

省政府辦公廳近日印發《海南省進一步激發社會領域投資活力實施方案》（以下簡稱《實施方案》），深化我省社會領域供給側結構性改革，通過紮實有效放寬行業準入、進一步擴大投融資渠道、認真落實土地稅費政策、大力促進融合創新發展、加強監管優化服務等舉措，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

《實施方案》指出，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持社會效益和經濟效益相統一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，更好滿足多層次多樣化需求。

在紮實有效放寬行業準入方面，堅持非禁即入，除法律法規明確規定外，其他領域一律對社會領域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會領域民間資本不得設置任何門檻。凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域儘快有突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創意産品開發，通過知識産權入股等方式投資設立企業，總結推廣經驗，適時擴大試點。

在進一步擴大投融資渠道方面，研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域産業專項債券發行指引，結合其平均收益低、回報週期長等特點，落實有利於相關産業發展的鼓勵條款。發揮政府資金與政策的引導作用，有條件的地方可結合實際在上述社會領域設立以社會資本為主、市場化運作的社會領域相關産業投資基金。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利於社會領域企業發展的金融産品，合理確定還貸週期和貸款利率。

在認真落實土地稅費政策方面，將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地優先納入省和市縣總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，優先保障項目用地計劃指標，有序適度擴大用地供給，適當增加土地供應規模。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閒場所的，可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（記者 羅霞 通訊員 任瑩瑩）