上海食品監管疏堵結合“不輕易説不”

面對“便利店+復熱、分裝銷售餐食”“共享餐廳”等新業態層出不窮
上海食品監管疏堵結合“不輕易説不”

近期，上海一些便利店將試點供應熱餐，消費者可以吃到現場打出來的食堂款熱菜熱飯。此前，這種“便利店+復熱、分裝銷售餐食”的複合新業態從未有過審批發證的案例。上海市食藥監局局長楊勁松昨天參加“2018上海民生訪談”時表示，對於新業態，上海不能輕易説不，幾家新型便利店已在監管部門的指導下，達到了發證要求，可以開業。

楊勁松表示，按照“遏制增量、消除存量”的原則，上海今年將力爭基本消除無證照食品經營問題。

治理無證照食品經營，更重要的是疏導。“治理既要有力度，也要體現‘溫度’。”楊勁松以上海市民熟悉的壽寧路“小龍蝦一條街”為例，前一陣的嚴格治理就讓不少市民誤以為“再也吃不到小龍蝦了”，這值得監管和執法人員思考：如何在堅守“不違法、不擾民，符合食品安全要求”底線的同時，充分保障市民日常就餐需求，消除老百姓“治理‘一刀切’，生活不方便”的顧慮。

在“疏”的方面，上海主要有三策。其一，無證照食品經營問題産生的根源之一，在於歷史規劃佈局的缺陷。上海將繼續在缺乏配套食品經營的工業區、商務區、居住區附近，綜合考慮現有條件和周邊環境，增加一定量的餐飲服務功能，滿足居民日常需求，食藥監部門將在準入許可和監管服務上給予全力支持。

其二，繼續推行小型餐飲服務提供者臨時備案，對符合食品安全要求、不擾民的便民小餐飲實施備案納管。

其三，支持更多新業態，就近解決居民飲食需求。比如“便利蜂”等便利店即將供應盒飯的案例，對此，市食藥監局專門建立了“綠色通道”和風險評估機制，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規範；通過評估的，儘快納入許可管理。

又比如“共享餐廳”，即消費者通過手機軟體訂購800米內餐飲單位製作的餐食，由“共享餐廳”到製作餐食的餐飲單位取餐，消費者在“共享餐廳”內用餐。這種新業態最快下個月就將出現在上海，市食藥監局已提前介入，給予評估和指導，目前已明確：如果“共享餐廳”只是提供就餐場所，不自製餐飲，無需取得食品經營許可證；如果“共享餐廳”提供自製餐飲，則按照制售餐飲的種類核定經營項目。

“食品經營領域，近期還將出臺十二條措施，進一步深化　‘放管服’、優化營商環境。”楊勁松表示，其中很重要的一條，就是“不能輕易説不”，要求受理窗口對於許可諮詢、受理中遇到的新業態，及時上報上級部門，不應簡單告知申請人無法辦理。

楊勁松透露，市食藥監部門正探索運用人工智慧前沿領域的圖像識別技術，自動識別視頻監控拍攝的違法行為。如出現涉嫌違法的行為，可將相關視頻信息截屏，經人工復核和企業認可後，作為證據實施行政處罰。

楊勁松表示，近年來，上海安裝“明廚亮灶”和視頻監控的餐飲企業數量快速增長，這為通過視頻方式發現食品加工操作中的違法行為打下了基礎。目前的技術，可以像抓拍交通違章一樣，抓拍超過四種涉及食品安全的對象：其一，從業人員，是否按照要求穿著工作服、佩戴口罩、洗手消毒；其二，餐飲具消毒情況，洗碗機是否正常運行、盛放餐飲具的保潔櫃是否密閉；其三，製作餐飲的場所，環境是否不潔、是否有老鼠；其四，集體用餐配送單位，微波加熱設備是否正常運行、食品是否提前加工等。（記者 陳璽撼）