生態環境質量持續改善 美麗中國建設日新月異——黨的十八大以來我國生態文明建設成就綜述

新華社北京5月22日電 題：生態環境質量持續改善 美麗中國建設日新月異——黨的十八大以來我國生態文明建設成就綜述

新華社記者 董峻、高敬

黨的十八大明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。五年多來，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態文明頂層設計和制度體系建設加快推進，污染治理強力推進，綠色發展成效明顯，生態環境質量持續改善，一幅美麗中國新畫卷正徐徐展開。

污染治理力度空前，生態環境質量改善提速

一場新雨過後，初夏的北京格外清新、綠意融融。市民高祥感嘆：“過去下雨得躲著，不然身上都是泥點子。現在這雨乾淨了許多。”

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。如今，藍天白雲不再是奢侈品。北京的變化正是我國大規模開展“藍天保衛戰”的成果——

同2013年相比，去年全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，曾經深入“霾伏”的京津冀地區PM2.5平均濃度更是下降了39.6%。而北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

在剛剛閉幕的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態産品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

這短短五年多，是我國生態文明建設力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的時期：發佈實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污染治理力度之大前所未有；環境基礎設施建設加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國家。

如今，山更綠了，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。水更清了，相比2012年，2017年全國地表水好于三類水質所佔比例提高了6.3個百分點，劣五類水體比例下降4.1個百分點。

制度體系不斷完善，治理能力明顯提升

上個月，巴斯夫新材料有限公司收到上海市開出的首張環境保護稅稅票。這也是全國首張環境保護稅稅票。這家公司主要研發和生産用於汽車、建築、高鐵等行業的新材料，環保費改稅後因為污染物排放量低於國家標準，享受到稅收優惠。

開徵環保稅正是推進生態文明建設的系列舉措之一。包括環境財政、環境價格、生態補償、環境權益交易、綠色稅收、綠色金融、環境市場、環境與貿易、環境資源價值核算、行業政策等內容的環境經濟政策框架體系已基本建立。

黨的十八大以來，生態文明建設制度出臺頻度之密前所未有。一批具有標誌性、支柱性的改革舉措陸續推出：

開展中央環境保護督察，實現31個省區市全覆蓋，問責1萬餘人，推動解決了一大批突出環境問題；

有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，開展按流域設置環境監管和行政執法機構、生態環境損害賠償制度改革試點；

環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法等法律完成制修訂，打擊環境違法行為力度空前。

生態環境部環境發展中心主任任勇説，由自然資源資産産權制度、國土開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和節約制度、資源有償使用和補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護的市場體系、績效考核和責任追究制度等8方面的制度、共85項改革任務和成果，構成了源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的生態文明治理體系。

今年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意願的高度統一。

以生態文明建設促進高質量發展

13日，生態環境部通報了山西臨汾市三維集團違規傾倒工業廢渣案等6起非法轉移傾倒固體廢物及危險廢物案件的問責情況。一些地方領導幹部被免職或停職，彰顯對環境違法行為堅決“亮劍”的決心和行動。

“貫徹落實好生態文明思想、打好污染防治攻堅戰，最重要的是要壓實各方責任，實施黨政同責、一崗雙責。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤説，“統籌推進‘五位一體’總體佈局，將生態文明建設要求融入政治建設，要義之一就是要嚴格考核、嚴格問責。”

將資源節約和生態環境保護要求全面融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全過程，實現高質量發展，這正是推進生態文明建設的成功經驗之一。

五年多來，我國加大化解鋼鐵、煤炭等過剩産能和淘汰落後産能工作力度，單位産品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。能源消費結構發生積極變化，中國成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。

同時，通過強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單硬約束，優化了産業佈局和結構；通過大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，為守法企業創造了公平競爭環境；通過逐步提高污染物排放標準，促進産業技術升級、綠色發展。

實踐證明，在推進供給側結構性改革、加快産業結構轉型升級，推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換方面，生態環境保護髮揮著不可替代的作用。