水利部舉行全面建立河長制新聞發佈會

新聞發佈會現場

2018年7月17日上午10：00，水利部舉行全面建立河長制新聞發佈會，水利部部長鄂竟平介紹有關情況，並與水利部副部長周學文共同回答記者提問。水利部建設與管理司司長、河長辦主任祖雷鳴主持新聞發佈會。

水利部建設與管理司司長、河長辦主任祖雷鳴

【水利部建設與管理司司長、河長辦主任 祖雷鳴】各位記者朋友，大家上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發佈會。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》，明確要求在今年年底前全面建立河長制。目前進展情況如何，社會各界廣泛關注。

今天我們在這裡召開新聞發佈會，請水利部鄂竟平部長髮布相關情況，並與周學文副部長共同回答大家關心的問題。下面，首先請鄂竟平部長介紹相關情況。

水利部部長鄂竟平

【水利部部長 鄂竟平】各位媒體朋友，大家上午好！

歡迎各位參加今天的發佈會。感謝媒體長期以來對水利工作的理解和支持。

2016年11月，中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》。兩辦在《意見》中明確要求到今年年底前，在全國範圍全面建立河長制。截止到今年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成了中央確定的目標任務。這充分説明：黨中央、國務院決定建立河長制是完全正確的。這個決定符合中國江河的實際情況，得到了廣大民眾的擁護。地方各級黨委政府能夠牢固樹立“四個意識”，落實中央的決定，態度堅決、行動務實高效。中央有關部門通力合作，既各負其責，又能夠合力推進。因此，才有這樣提前半年完成任務的好結果。

下面，我概要地向大家介紹有關情況。

一、總體進展情況

兩辦《意見》雖然出臺才一年多，但是河長制的組織體系、制度體系、責任體系已初步形成，已經實現了河長“有名”。這一年多主要做了四個方面的工作。

一是組織體系全面建立，百萬河長上榜。按照總書記“每條河流要有河長了”的重要指示，全國31個省、區、市所有江河的河長都明確到位，一共明確了省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，其中省級領導擔任河長的有402人。在這402人裏面，有59位是省區市的黨政主要負責同志。這31個省份裏面還有29個省份把河長體系延伸到了村一級，設立了村級河長76萬名。兩個方面數字加在一起叫做“百萬河長”，這也打通了河長制的最後1公里。31個省區市的省、市、縣均成立了河長制辦公室，承擔河長制的日常工作。

二是配套制度全部出臺，規矩機制上線。各地都按照兩辦《意見》精神和水利部的有關要求，建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等6項制度，還結合本地實際出臺了河長巡河、工作督辦等配套制度，初步形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局，保障了河長制順利進行。

三是各級河長開始履職，黨政領導上崗。各級河長通過巡河調研，掌握河湖的基本情況。截至目前，各省級河長已經巡河巡湖926人次，市、縣、鄉級河長巡河巡湖210多萬人次。有的河長針對河湖存在的突出問題，組織開展了河湖整治。水利部及時部署了入河排污口、岸線保護、非法採砂、固體廢物排查、垃圾清除等一系列專項整治行動。目前，一些地方已經取得初步成效，河湖面貌發生了明顯的改善。

四是社會共治正在形成，群眾好評不斷上升。各地在健全河長體系的同時，廣泛發動社會公眾參與河湖治理和保護，涌現出一大批鄉賢河長、黨員河長，記者也參與進來，叫做“記者河長”。還有“河小青”“河小禹”等巡河護河志願服務隊。通過實施河長制，中國的江河湖泊實現了從“沒人管”到“有人管”，有的河湖還實現了從“管不住”到“管得好”的重大轉變。推動解決了一批河湖管理保護難題，使河湖的狀況逐步得到好轉。比如，江蘇省實施退圩還湖，已退出被佔用的東太湖等湖泊水域近200平方公里；浙江省通過實施“剿滅劣V類水”行動，河湖基本清除“黑、臭、臟”現象；絕跡多年的魚蝦又重現河流，消失已久的鷺鳥也飛回湖畔，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升，得到社會各界的廣泛讚譽。這一年多，有些河湖治理的成效非常明顯。

總之，全面推行河長制以來確實取得了實實在在的成效，但是必須清醒地認識到，河湖管理保護是一項複雜的系統工程，河湖存在的突出問題是長期積累形成的，徹底解決這些問題絕非一日之功，不可能一蹴而就。當前，我國水資源短缺、水環境污染、水生態損害和水災害等新老問題交織，集中體現在河湖水域。同時，全面推行河長制也還存在一些薄弱環節和差距，如有的地方河長責任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度明顯不夠，有的地方部門協同、區域聯動機制尚未全面建立，有的地區技術力量薄弱，河湖管理手段比較落後等，解決這些問題和差距，還需要持續發力、久久為功。

二、下一步重點工作

目前，全面推行河長制工作進入了新階段，新階段的內涵是推動河長制從“有名”到“有實”轉變，名實相副。為此，水利部將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照山水林田湖草系統治理的總體思路，會同有關部門與地方各級黨委政府，堅持問題導向，細化實化並落實好六大任務，聚焦管好“盆”和“水”，即管好河道湖泊空間及其水域岸線、管好河流湖泊中的水體，向河湖管理中的頑疾宣戰，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖以美麗健康。重點抓好以下五個方面的工作：

一是建立完善河湖檔案。通過深入調查，摸清狀況，找準主要問題，建立“一河一檔”“一湖一檔”，這個方面過去是薄弱環節，並堅持問題導向，提出解決問題的“一河一策”“一湖一策”，包括提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單等5個清單，以此明確河湖治理保護的目標方向和具體措施。

二是開展專項整治行動。針對帶有普遍性的突出問題，水利部已于近日集中部署開展全國河湖“清四亂”專項行動、全國河湖採砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江幹流岸線保護利用專項整治行動、長江經濟帶固體廢物專項整治行動等一系列專項行動。下一步，將督促各地深入開展專項行動，結合本地河湖的實際，嚴厲打擊涉河湖違法違規行為。

三是開展河湖系統治理。水利部將督促各地以管好盛水的“盆”、保護“盆”裏的水為核心，組織開展河湖系統治理工作。要嚴格實行河湖水域空間管控，劃定紅線，禁止違法亂佔岸線水域空間；嚴格控制河湖水資源開發利用，落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量和強度雙控，重點解決河湖管理保護界限不清和河湖水少、水臟的問題，還河湖自然狀態，還河湖清水綠岸，讓老百姓看到實實在在的治理和保護成效。

四是夯實河長責任。河長制的六大任務能否有效落實，關鍵在河長。河長制不是挂名制，而是責任田，需要各級河長當好河湖治理的“領隊”，統籌各部門力量，細化各項措施，推動河湖治理保護取得成效。所以，水利部將通過加強河長制的明察暗訪，通過通報約談機制，督促各級河長履職盡責，防止河長不作為、慢作為現象，指導各級河長認真履職，切實把河湖管理保護責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

五是建立長效機制。推動各地建立健全黨政領導負責制為核心的河湖管理保護責任體系，明確管護主體，完善管護機構，確保河長制落地生根；建立完善流域統籌協調機制，發揮流域機構在綜合協調、監測監控等方面的重要作用；探索建立上下游、干支流生態補償機制；建立完善河湖管理保護法規制度和技術標準體系，強化河湖保護利用規劃約束，推動實現河長治、湖長治。

我就給大家介紹到這裡。下面，我和周學文副部長願意回答各位媒體朋友的提問。

新聞發佈會現場

2018年7月17日上午10：00，水利部舉行全面建立河長制新聞發佈會，水利部部長鄂竟平介紹有關情況，並與水利部副部長周學文共同回答記者提問。水利部建設與管理司司長、河長辦主任祖雷鳴主持新聞發佈會。

水利部建設與管理司司長、河長辦主任祖雷鳴

【水利部建設與管理司司長、河長辦主任 祖雷鳴】各位記者朋友，大家上午好！

歡迎大家出席今天的新聞發佈會。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於全面推行河長制的意見》，明確要求在今年年底前全面建立河長制。目前進展情況如何，社會各界廣泛關注。

今天我們在這裡召開新聞發佈會，請水利部鄂竟平部長髮布相關情況，並與周學文副部長共同回答大家關心的問題。下面，首先請鄂竟平部長介紹相關情況。

水利部部長鄂竟平

【水利部部長 鄂竟平】各位媒體朋友，大家上午好！

歡迎各位參加今天的發佈會。感謝媒體長期以來對水利工作的理解和支持。

2016年11月，中辦、國辦印發了《關於全面推行河長制的意見》。兩辦在《意見》中明確要求到今年年底前，在全國範圍全面建立河長制。截止到今年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成了中央確定的目標任務。這充分説明：黨中央、國務院決定建立河長制是完全正確的。這個決定符合中國江河的實際情況，得到了廣大民眾的擁護。地方各級黨委政府能夠牢固樹立“四個意識”，落實中央的決定，態度堅決、行動務實高效。中央有關部門通力合作，既各負其責，又能夠合力推進。因此，才有這樣提前半年完成任務的好結果。

下面，我概要地向大家介紹有關情況。

一、總體進展情況

兩辦《意見》雖然出臺才一年多，但是河長制的組織體系、制度體系、責任體系已初步形成，已經實現了河長“有名”。這一年多主要做了四個方面的工作。

一是組織體系全面建立，百萬河長上榜。按照總書記“每條河流要有河長了”的重要指示，全國31個省、區、市所有江河的河長都明確到位，一共明確了省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，其中省級領導擔任河長的有402人。在這402人裏面，有59位是省區市的黨政主要負責同志。這31個省份裏面還有29個省份把河長體系延伸到了村一級，設立了村級河長76萬名。兩個方面數字加在一起叫做“百萬河長”，這也打通了河長制的最後1公里。31個省區市的省、市、縣均成立了河長制辦公室，承擔河長制的日常工作。

二是配套制度全部出臺，規矩機制上線。各地都按照兩辦《意見》精神和水利部的有關要求，建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等6項制度，還結合本地實際出臺了河長巡河、工作督辦等配套制度，初步形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局，保障了河長制順利進行。

三是各級河長開始履職，黨政領導上崗。各級河長通過巡河調研，掌握河湖的基本情況。截至目前，各省級河長已經巡河巡湖926人次，市、縣、鄉級河長巡河巡湖210多萬人次。有的河長針對河湖存在的突出問題，組織開展了河湖整治。水利部及時部署了入河排污口、岸線保護、非法採砂、固體廢物排查、垃圾清除等一系列專項整治行動。目前，一些地方已經取得初步成效，河湖面貌發生了明顯的改善。

四是社會共治正在形成，群眾好評不斷上升。各地在健全河長體系的同時，廣泛發動社會公眾參與河湖治理和保護，涌現出一大批鄉賢河長、黨員河長，記者也參與進來，叫做“記者河長”。還有“河小青”“河小禹”等巡河護河志願服務隊。通過實施河長制，中國的江河湖泊實現了從“沒人管”到“有人管”，有的河湖還實現了從“管不住”到“管得好”的重大轉變。推動解決了一批河湖管理保護難題，使河湖的狀況逐步得到好轉。比如，江蘇省實施退圩還湖，已退出被佔用的東太湖等湖泊水域近200平方公里；浙江省通過實施“剿滅劣V類水”行動，河湖基本清除“黑、臭、臟”現象；絕跡多年的魚蝦又重現河流，消失已久的鷺鳥也飛回湖畔，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升，得到社會各界的廣泛讚譽。這一年多，有些河湖治理的成效非常明顯。

總之，全面推行河長制以來確實取得了實實在在的成效，但是必須清醒地認識到，河湖管理保護是一項複雜的系統工程，河湖存在的突出問題是長期積累形成的，徹底解決這些問題絕非一日之功，不可能一蹴而就。當前，我國水資源短缺、水環境污染、水生態損害和水災害等新老問題交織，集中體現在河湖水域。同時，全面推行河長制也還存在一些薄弱環節和差距，如有的地方河長責任不落實、履職不到位，有的河湖突出問題整治力度明顯不夠，有的地方部門協同、區域聯動機制尚未全面建立，有的地區技術力量薄弱，河湖管理手段比較落後等，解決這些問題和差距，還需要持續發力、久久為功。

二、下一步重點工作

目前，全面推行河長制工作進入了新階段，新階段的內涵是推動河長制從“有名”到“有實”轉變，名實相副。為此，水利部將認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照山水林田湖草系統治理的總體思路，會同有關部門與地方各級黨委政府，堅持問題導向，細化實化並落實好六大任務，聚焦管好“盆”和“水”，即管好河道湖泊空間及其水域岸線、管好河流湖泊中的水體，向河湖管理中的頑疾宣戰，打造人與自然和諧共生的河湖新格局，還河湖以美麗健康。重點抓好以下五個方面的工作：

一是建立完善河湖檔案。通過深入調查，摸清狀況，找準主要問題，建立“一河一檔”“一湖一檔”，這個方面過去是薄弱環節，並堅持問題導向，提出解決問題的“一河一策”“一湖一策”，包括提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單等5個清單，以此明確河湖治理保護的目標方向和具體措施。

二是開展專項整治行動。針對帶有普遍性的突出問題，水利部已于近日集中部署開展全國河湖“清四亂”專項行動、全國河湖採砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江幹流岸線保護利用專項整治行動、長江經濟帶固體廢物專項整治行動等一系列專項行動。下一步，將督促各地深入開展專項行動，結合本地河湖的實際，嚴厲打擊涉河湖違法違規行為。

三是開展河湖系統治理。水利部將督促各地以管好盛水的“盆”、保護“盆”裏的水為核心，組織開展河湖系統治理工作。要嚴格實行河湖水域空間管控，劃定紅線，禁止違法亂佔岸線水域空間；嚴格控制河湖水資源開發利用，落實最嚴格的水資源管理制度，實行總量和強度雙控，重點解決河湖管理保護界限不清和河湖水少、水臟的問題，還河湖自然狀態，還河湖清水綠岸，讓老百姓看到實實在在的治理和保護成效。

四是夯實河長責任。河長制的六大任務能否有效落實，關鍵在河長。河長制不是挂名制，而是責任田，需要各級河長當好河湖治理的“領隊”，統籌各部門力量，細化各項措施，推動河湖治理保護取得成效。所以，水利部將通過加強河長制的明察暗訪，通過通報約談機制，督促各級河長履職盡責，防止河長不作為、慢作為現象，指導各級河長認真履職，切實把河湖管理保護責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

五是建立長效機制。推動各地建立健全黨政領導負責制為核心的河湖管理保護責任體系，明確管護主體，完善管護機構，確保河長制落地生根；建立完善流域統籌協調機制，發揮流域機構在綜合協調、監測監控等方面的重要作用；探索建立上下游、干支流生態補償機制；建立完善河湖管理保護法規制度和技術標準體系，強化河湖保護利用規劃約束，推動實現河長治、湖長治。

我就給大家介紹到這裡。下面，我和周學文副部長願意回答各位媒體朋友的提問。