- [國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席今天舉辦的國務院政策例行吹風會。《行政區劃管理條例》已經正式對外發佈，差不多20分鐘之前，中國政府網已經全文公佈了，門口也放了一些材料。這個《條例》非常重要，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天很高興請來了民政部副部長唐承沛先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家提問。出席今天發佈會的還有司法部立法三局負責人彭高建先生，民政部區劃地名司司長柳拯先生。下面，請唐部長先介紹有關情況。2018-11-01 15:00:57
- [民政部副部長 唐承沛]各位記者朋友，大家下午好。非常感謝各位對民政工作特別是行政區劃工作的關心和支持。2018年10月10日，李克強總理簽署國務院令，公佈《行政區劃管理條例》（以下簡稱《條例》），自2019年1月1日起施行。今天我和彭高建同志、柳拯同志一起，向大家介紹《條例》的相關情況。首先，我向大家介紹條例的總體情況。行政區劃是國家行政管理的重要手段，是政權建設的重要組成部分，關係經濟健康發展、社會和諧穩定、民族安定團結、國家長治久安。新中國成立以來，我國行政區劃管理制度體系不斷健全，行政區劃設置不斷優化，特別是國務院《關於行政區劃管理的規定》自1985年實施以來，在加強行政區劃管理、保持行政區劃穩定、促進經濟社會發展等方面都發揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央將行政區劃作為黨領導人民依據憲法法律、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，予以高度重視。習近平總書記強調，行政區劃本身也是一種重要資源。黨的十八屆三中全會，將優化行政區劃設置作為全面深化改革的重要工作部署推動，對行政區劃工作提出了新的更高要求。為解決法規制度層面不適應發展形勢需要的突出問題，通過法治手段對行政區劃管理作出新的規範，黨中央將制定《行政區劃管理條例》確定為全面深化改革急需的立法項目，先後列入了中央全面深化改革委員會工作要點和國務院立法工作計劃。在黨中央、國務院的領導下，司法部、民政部起草了條例草案，經過廣泛深入調研，反復研究論證，多方面徵求意見，不斷修改完善，報請國務院常務會議審議通過。2018-11-01 15:08:55
- [唐承沛]《行政區劃管理條例》共27條，在深入總結1985年行政區劃管理規定實施經驗的基礎上，深化和拓展了行政區劃管理的內涵和外延，強調了加強黨對行政區劃工作的領導，完善了管理原則和管理方針，明確了行政區劃調整的科學性要求，細化了行政區劃管理的程序性規定，強化了行政區劃管理的責任。相比較1985年的規定，《條例》的新精神、新內容、新規定主要體現在以下幾個方面：第一，明確行政區劃管理的原則方針，體現行政區劃管理的科學性。《條例》規定，行政區劃管理工作，應當加強黨的領導，加強頂層規劃，同時規定，行政區劃應當保持總體穩定，必須變更時應當本著有利於社會主義現代化建設、有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於行政管理、有利於民族團結、有利於鞏固國防五項原則。要堅持與國家發展戰略和經濟社會發展水平相適應，注重城鄉統籌和區域協調，推進城鄉發展一體化，促進人與自然和諧發展四項方針。行政區劃的重大調整應當及時報告黨中央，明確了行政區劃管理的基本遵循。為了體現行政區劃變更的科學性，《條例》分別規定了行政區劃的設立、撤銷以及隸屬關係、行政區域界線、政府駐地、行政區劃名稱變更時應當考慮的主要因素。為確保審批機關客觀、全面的掌握擬變更的行政區劃情況，《條例》規定，申請變更行政區劃必須提交與行政區劃變更有關的歷史、地理、民族、經濟、人口、資源環境、行政區域面積和隸屬關係的基本情況，以及風險評估報告、專家論證報告、徵求社會公眾等意見情況等方面的內容。第二，優化部分行政區劃調整審批權限，適當向地方放權。1985年的規定，對於行政區劃變更審批權限的設定是跟改革開放初期我國經濟社會和城鎮化發展的實際情況相適應的。經過30多年的快速發展，原有部分審批權限的規定已經不能適應當前發展需要，為解決這一問題，《條例》從統一事權、便於管理、簡政放權的角度出發，將縣、不設區的市、市轄區人民政府駐地遷移的審批權授權省級人民政府。同時，為確保國務院授權省級人民政府審批事項規範有序的開展，規定批准變更時，同時報送國務院備案。2018-11-01 15:10:00
- [唐承沛]第三，明確城鎮型政區設置標準的制定權限，適應經濟社會和城鎮化發展的新需要。根據黨中央、國務院關於深入推進新型城鎮化建設的要求，並考慮到我國各地在人口規模結構、經濟社會發展水平等方面情況的差異，《條例》規定市、市轄區的設立標準由國務院民政部門會同國務院其他有關部門擬訂，報國務院批准；鎮、街道的設立標準由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關部門擬訂，報省、自治區、直轄市人民政府批准，同時報送國務院備案。第四，細化行政區劃管理制度，增強行政區劃管理實效。針對目前行政區劃管理的實際情況，《條例》對行政區劃變更的實施週期、行政區域界線的勘定和行政區劃圖的更新，行政區劃代碼的確定、行政區劃變更的公告、行政區劃變更信息的上報和信息系統的建立、行政區劃檔案管理等分別作出了規定，進一步提升行政區劃管理工作的科學化、規範化水平。第五，增強了法律責任條款，在行政區劃管理工作中全面依法行政。行政區劃管理是重要的政府行為，為落實全面從嚴治黨、全面依法治國和建設法治政府的要求，《條例》要求，上級人民政府應當加強對下級人民政府行政區劃管理工作的監督、指導；增加了罰則，對擅自變更行政區劃，在行政區劃變更過程中弄虛作假，在行政區劃管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違反《條例》規定的行為規定了相應的法律責任。我先介紹這些內容，接下來歡迎各位提問，謝謝。2018-11-01 15:20:44
- [胡凱紅]謝謝唐部長，下面開始提問，提問之前請通報自己代表的新聞機構。2018-11-01 15:25:12
- [中央廣電總臺央視記者]我們了解到，行政區劃在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有重要作用，優化行政區劃設置也是全面深化改革的一個重要任務。想請您介紹一下《行政區劃管理條例》出臺的意義是什麼？2018-11-01 15:31:50
- [唐承沛]謝謝您的提問。行政區劃事關經濟社會發展和生産力空間佈局，事關政治安全和民族團結，事關國家治理體系和治理能力現代化。新中國成立伊始，1952年的時候，政務院發佈了《關於處理行政區劃變更事項的規定》。30多年後，在改革開放初期的1985年，國務院發佈了《關於行政區劃管理的規定》。又過了30多年，在決勝全面建成小康社會的關鍵時期，《行政區劃管理條例》頒布實施。我大體算了一下，這三個法規中間都恰好相隔了33年。行政區劃方面的三部法規正好反映了行政區劃法治建設緊扣時代脈搏，與共和國同步前進的風雨歷程，出臺這個《條例》意義重大。首先，出臺《條例》是全面推進依法治國的應有之義。國務院《關於行政區劃管理的規定》已經頒布實施33年，關於權限的規定過於籠統和粗略，關於程序的規定不夠全面和系統，關於管理制度和法律責任的規定有所缺失，已經難以滿足行政區劃管理的實際需要。出臺《條例》，切實解決行政區劃管理中出現的新情況、新問題，是落實全面依法治國方略的具體體現，是建設法治政府的內在需要，是各級政府依法依規加強行政區劃管理、優化行政區劃設置的必然要求。對於堅持黨對行政區劃工作的領導，確保行政區劃工作在法治軌道上開展具有重要的意義。2018-11-01 15:31:58
- [唐承沛]其次，出臺《條例》是更好服務改革發展穩定大局的現實需要。隨著經濟社會快速發展，行政區劃管理工作中面臨的改革發展穩定任務越來越重，依法加強行政區劃管理在黨和國家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出臺《條例》對於在行政區劃領域深入落實全面深化改革任務，主動對接國家重大發展戰略、有效維護社會穩定具有重要意義。最後，出臺《條例》也是開創行政區劃工作新局面的內在要求。行政區劃管理既包括設置的條件與標準等事前管理的過程，變更的申報、審核、審批包括徵求公眾等意見這樣一些事中的管理過程，也包括實施備案、監督檢查、信息公開等事後管理過程。《條例》的出臺為實現行政區劃全流程管理創造了條件，能夠從根本上保障行政區劃設置的不斷優化和調整的科學合理，不斷提升行政區劃管理的能力和水平。我就介紹這些。2018-11-01 15:32:23
- [中國日報記者]請問唐部長，您剛才介紹到要進一步加強黨對行政區劃工作的領導，能否介紹一下民政部準備如何在具體工作中落實行政區劃工作中加強黨的領導？2018-11-01 15:44:14
- [唐承沛]謝謝你的提問。這一次《行政區劃管理條例》制定中有一個重要的特點，就是明確了加強黨對於行政區劃的管理領導。下一步，我們將通過以下舉措落實《條例》的這一規定：一方面，健全完善和嚴格落實行政區劃重大事項向黨中央報告制度。在嚴格執行《條例》關於行政區劃的重大調整及時向黨中央報告的明確法律要求基礎上，研究提出其他行政區劃重大事項向黨中央報告、經黨中央研究的具體辦法。同時，做好指導地方工作，指導各級地方民政部門進一步健全相關制度，將加強黨的領導落實到行政區劃調整的方案擬定、論證評估、申報審核、組織實施、宣傳輿論等各方面工作中。另一方面，抓好黨中央關於行政區劃重大決策部署的貫徹落實。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，明確責任，調配力量，健全機制。深化調查研究，推動出臺並及時完善有利於貫徹落實黨中央重大決策部署的配套政策制度。落實黨中央決策部署，適應經濟發展、社會進步、改革開放需要，搞好戰略性、前瞻性規劃，用規劃研究成果指導行政區劃政策擬定和行政區劃調整。謝謝。2018-11-01 15:56:44
- [光明日報記者]這次《行政區劃管理條例》的制定出臺是規範行政區劃管理的重要法律依據和遵循，能否介紹一下這次《條例》出臺的總體思路？謝謝。2018-11-01 16:15:08
- [司法部立法三局負責人 彭高建]很高興參加今天下午的吹風會。我重點從立法的角度來回答您這個問題。應該説，《條例》在總體思路上的把握主要是以下幾點：一是維護行政區劃管理的權威性。行政區劃是國家治理結構體系中的重要組成部分，事關國家整體利益和治理安全。因此，行政區劃管理不是一般的行政管理行為，而是以國家名義實施的行為，體現著國家的統一性和整體性，具有全局性和政治性強的特點。我們在制定《條例》的過程中，充分考慮樹立和維護行政區劃管理的權威性，堅持科學、規範、穩妥、有序的原則，體現行政區劃變更審批的法定性、權威性、嚴肅性，維護國家結構體系的穩定。2018-11-01 16:22:24
- [彭高建]二是著眼解決突出問題。我們在充分總結建國近70年來，特別是國務院《關於行政區劃管理的規定》實施30多年來的行政區劃管理經驗的基礎上，針對工作中存在的重點、難點問題，有針對性地進行制度設計，使行政區劃管理充分對接區域協同發展、新型城鎮化建設等國家重大發展戰略，並解決好實踐中行政區劃管理的規範性不強、審批後落實不力等問題。比如，針對行政區劃規範管理的手段和載體不足的問題，《條例》分別對行政區劃圖的編制、行政區劃代碼的管理、行政區劃的信息公開、建立國家行政區劃管理信息系統等都作出了具體規定。又比如，針對部分行政區劃變更追責不力的問題，《條例》明確了縣級以上人民政府的審核責任，建立了監督檢查制度，設置了責任追究的條款。三是適度簡政放權，堅持放管結合。行政區劃是確定地方政府治理空間的法定依據，行政區劃變更的過程，也是中央和地方治權配置的過程。《條例》在充分維護中央權威的同時，注意發揮地方的主動性、積極性。結合深化行政體制改革的要求，從適度放權和激發活力的角度考慮，通過優化配置行政區劃的變更審批權，將縣、不設區的市、市轄區政府駐地遷移的審批權授權給了省級人民政府，這充分體現了簡政放權的要求。同時，《條例》對信息報送和備案制度也作了規定，在下放權限的同時加強管理，實現了放管結合。我就説這些。2018-11-01 16:29:40
- [中新社記者]我有兩個問題。第一，我們總覺得行政區劃離我們有些遙遠，行政區劃調整又有些神秘，能否介紹一下近些年行政區劃工作的情況？第二，近期全國地名普查基本完成全面驗收，進入成果入庫收尾階段，能否介紹一下這次普查的相關情況？2018-11-01 16:46:12
- [民政部區劃地名司司長 柳拯]我願意來回答這位記者朋友的問題。其實，行政區劃離大家既不遙遠，更説不上神秘。我們大家在成長、求學、工作過程中都要填許多表格，表格中每個人需要填寫的籍貫，就是行政區劃；我們每個人都有一個身份證，經常都要在外出辦事時提供我們的身份證號碼，實際上身份證號碼的前6位就是行政區劃的代碼，從這短短的6個數字，就能夠知道你來自哪個省、自治區或直轄市，來自哪個市州以及來自哪個縣市區旗。我們常常説，要“記得住鄉愁”，鄉愁其實就是一個又一個非常具體的行政區劃單元。因此，行政區劃其實和每一個人都息息相關。以上是從個人的角度來説。從國家治理角度來看，行政區劃實際構成了整個國家治理的基礎框架，我們常常講的經濟、政治、文化、社會、生態文明五大建設，這些都是在一定的行政區域範圍內開展的，沒有離開行政區域的建設和發展。正是因為行政區劃在國家治理中有這樣的基礎性地位和作用，憲法第30條專門規定了我國行政區域劃分的體系結構，隨著國家發展階段、發展水平的不斷變化，在保持行政區劃總體穩定的基礎上，要根據新發展理念、新發展要求、新發展方向對局部的一些行政區劃進行適當的調整，這就是我們講的優化行政區劃設置。2018-11-01 16:52:47
- [柳拯]黨的十八大以來，根據黨中央、國務院關於穩妥有序優化行政區劃設置的決策部署，我們重點推進了兩個方面的工作：一是健全完善了相關的政策制度。以制定出臺《條例》為核心，逐步健全完善了申報審核、專家論證、徵求社會公眾意見、信息發佈以及實施效果評估等制度，這些政策制度為《條例》的制定打下了堅實的基礎。二是根據實際需要進行行政區劃調整。從2013年到2017年，在各地深入研究論證、逐級上報基礎上，經民政部審核並報國務院批准138件縣級以上的行政區劃調整事項。通過這些調整，取得了三方面的成效：第一，服務了國家重大戰略實施。比如，通過調整北京、天津、河北部分地方行政區劃，為京津冀協同發展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮載體和支撐。比如通過優化上海、南京、重慶等長江沿線城市行政區劃設置，為長江經濟帶發展戰略的實施提供了相應的支持。還有這些年我們通過設置黑龍江撫遠、新疆霍爾果斯、雲南騰衝等縣級市，進一步促進了沿邊沿海地區經濟社會發展，深化了我國對外開放格局，服務了“一帶一路”建設。2018-11-01 17:05:57
- [柳拯]第二，促進了新型城鎮化建設。在這個方面，我們做了兩件事：一是通過優化直轄市、計劃單列市 、省會城市、區域性中心城市和重要節點城市的市轄區規模和結構，促進了資源優化配置，進一步強化了這些城市的輻射帶動作用。從2013年到2017年，全國總共有82個設區市優化了市轄區規模結構。二是以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。通過撤縣設市、撤地設市等方式，以中西部地區為重點，增設了一批中小城市，促進了産業項目和公共資源向這些中小城市集聚，進一步增強了這些中小城市吸納農業轉移人口的能力。從2013年到2017年，我們共設置了9個地級市，包括西藏5個地級市、新疆2個地級市、青海1個地級市、海南1個地級市，還有22個縣級市。通過這些調整，為區域協調發展和新型城鎮化建設提供了行政區劃方面的支持。第三，配合了行政管理體制改革。比如上海市合併了閘北區和靜安區，廣州市合併了黃埔區和蘿崗區，通過部分行政區劃建制的撤並，發揮了行政區劃設置在精簡行政機構、降低行政成本、提高行政管理效能等方面的積極作用。2018-11-01 17:07:24
- [柳拯]第二個問題，關於全國地名普查。根據國務院部署，2014年1月份開始正式開展第二次全國地名普查，從2014年到現在，4年來全國各級地名普查機構根據習近平總書記關於地名工作重要講話精神和李克強總理關於地名普查的指示要求，精心組織、紮實推進，到目前已基本完成地名普查任務，主要取得五個方面成效。一是查清了全國地名的基本情況。通過普查，我們共採集地名約1300多萬條，修測標繪標準地名圖2.4萬多幅，比較全面的掌握了各類地名信息。二是推進了地名標準化建設。這些年在地名普查過程中，我們對一些不規範地名，如“大、洋、怪、重”等不規範地名進行了標準化處理，共清理整治不規範地名7.9萬多條，進一步凈化了地名環境。三是健全了城鄉地名標誌。我們在地名普查過程中，邊普查、邊缺遺補漏、邊增設地名標誌，共增設地名標誌68萬多塊，進一步完善了地名標誌體系。四是提高了地名信息化水平。這些年來，通過全國地名普查機構的努力，建立了國家省市縣四級地名信息庫，同時開發了地名管理服務平臺，顯著提升了地名信息化管理服務能力。五是推進了地名普查成果轉化應用。這些年來根據普查的結果，邊普查邊成果轉化，組織編纂了標準地名圖、地名錄、地名典、地名志等工具書，同時進一步加強了地名文化遺産保護工作。下一步，我們將抓緊完成地名普查收尾工作，進一步搞好地名普查總結表彰，進一步深化地名普查成果轉化應用，進一步切實加強和規範地名管理工作，切實提高地名管理和公共服務水平。我就簡單介紹這些。2018-11-01 17:17:32
- [中央廣播電視總臺央廣記者]《行政區劃管理條例》的出臺對於加強行政區劃管理和優化行政區劃設置是非常重要，我想問一下，民政部對於行政區劃方面的工作下一步有什麼打算？還有最近網上流傳一個大家非常關注的問題，深圳有可能會升格為直轄市，對於這個問題能不能有詳細的介紹？2018-11-01 17:21:30
- [唐承沛]感謝這位朋友的提問。《行政區劃管理條例》的出臺是行政區劃管理一個重要的里程碑。《條例》的出臺是一個契機，是一個基礎，下一步還有很多工作要做。從民政部來説，下一步我們還要做好三方面工作：一是在行政區劃管理工作中進一步加強黨的領導。《條例》明確要求行政區劃管理工作應當加強黨的領導，行政區劃的重大調整應當及時報告黨中央，下一步我們要進一步建立健全行政區劃重大事項向黨中央報告的制度，包括剛才講到的指導地方民政部門協助黨委政府進一步貫徹落實好《中國共産黨地方委員會工作條例》關於黨的全委會研究討論行政區劃調整的有關規定，從而全面加強黨對行政區劃工作的領導。二是進一步提升行政區劃工作服務大局的能力。剛才講到行政區劃工作是黨領導人民依據憲法法律、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，就是説行政區劃工作要放到黨和國家的全局當中去考量。我們將按照《條例》的要求，把貫徹落實黨中央重大決策部署放在行政區劃工作的首位，作為衡量工作成效的首要標準，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，加強行政區劃頂層規劃和戰略研究，進一步提升行政區劃設置的規範性、科學性、有效性，更好的發揮行政區劃服務大局的積極作用。2018-11-01 17:25:35
- [唐承沛]三是切實抓好《條例》貫徹落實。我們將把落實好《條例》確立的各項管理制度作為下一步工作重點，一方面，抓好《條例》配套制度建設，全面梳理現行政策制度和做法，加強行政區劃管理政策制度立改廢工作。比如要研究制定條例實施辦法、行政區劃檔案管理辦法，這個非常重要，過去曾經一段時間，我們的檔案管理不規範，很多資料缺失，中間的一些變化都不清楚，實際上現在的很多行政區劃建制延續了很多年，有的甚至上百年、上千年，行政區劃的歷史脈絡、文化傳承都需要檔案進行説明，這是很重要的一件事。此外，還包括省級政府審批行政區劃變更事項備案和信息報送制度，行政區劃變更實施情況報告制度，行政區劃代碼管理等管理制度，都要研究制定。另一方面，要加強培訓，特別是各級民政部門從事行政區劃管理的同志，要學好、用好、落實好《條例》，全面提升行政區劃管理的法治化和規範化水平。關於剛才您提到的深圳直轄市這個問題，深圳市新聞辦9月25日作過回應：此傳聞毫無事實根據，純屬個別網友的猜測。2018-11-01 17:30:37
- [經濟日報記者]我們注意到近年來國務院似乎加快了撤縣設市的審批節奏，也有媒體報道統計，今年以來國務院批准撤縣設市的地區可能有10多個，我們也聽到一些聲音，擔心未來撤縣設市會不會一哄而上，想聽民政部介紹一下這方面的情況？2018-11-01 17:36:25
- [柳拯]感謝這位記者朋友的提問。你的問題各個方面比較關注。我想你的問題可以分為兩個方面：一是為什麼要開展撤縣改市工作，二是是否會出現撤縣改市一哄而上的情況。從這兩個方面回答你的問題。關於問題的第一個方面。撤縣改市是城鎮型政區行政區劃調整的一個類型。城鎮化是國家現代化的必由之路，在保持經濟健康發展，加快産業結構轉型升級、解決“三農”問題、支撐區域協調發展和促進社會進步等方面具有重要作用。為了解決我們國家中小城市數量少，分佈不均衡，發展質量和發展水平不高等突出問題，形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城市協調發展的城鎮格局”，十八屆三中全會做出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。2014年《國家新型城鎮化規劃》又把發展中小城市作為優化城鎮結構的主攻方向。“十三五”規劃進一步明確：以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市，並將培育新生中小城市作為“十三五”新型城鎮化重大工程。撤縣設市正是落實黨中央、國務院這一系列決策部署的具體舉措，這是第一個方面。關於問題的第二個方面。即是否會出現一哄而上的情況。對這個問題中央也比較關注，要求推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要紮實，我想這個要求既是對城鎮化工作的總體要求，也是我們在撤縣設市過程中應該遵循的基本原則，為了積極、穩妥、紮實的做好撤縣改市工作，防止一哄而上，我們採取了三個方面的措施。2018-11-01 17:39:03
- [柳拯]一是明確要求、嚴格規範。這些年來，按照黨中央國務院要求，進一步更新了設立縣級市的條件，明確了申報審核程序，通過這些條件和程序的明確和更新，確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮化的需要，確保各地申請撤縣改市工作能夠規範有序的開展。二是專家論證、效果評估。我們將撤縣改市工作作為行政區劃調整專家論證的一個重點，把專家論證意見作為審核撤縣改市的一個重要依據，同時我們還推動建立了行政區劃調整效果評估工作機制，把調整後的實際效果作為後續審核撤縣改市工作的一個重要參考。三是區域協調、統籌推進。除了對每一個申報地方進行詳細審核之外，我們還注重從總體上把握撤縣改市的區域佈局，俗話講得好，“畫好棋盤再落子”，也就是説從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了徵求社會公眾等意見的制度，把社會公眾意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審核的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。我就介紹這些，謝謝。2018-11-01 17:44:11
- [胡凱紅]如果大家沒有提問，今天吹風會到此結束。謝謝三位發佈人，謝謝各位記者朋友。2018-11-01 18:01:01