- [襲艷春]女士們、先生們，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期國務院常務會議部署了進一步推動優化營商環境政策落實，昨天也正式印發了《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到三個部門的負責同志和大家進行交流。他們是：國家發展改革委副秘書長周曉飛先生；商務部外資司司長唐文弘先生；國家市場監管總局登記註冊局局長熊茂平先生。下面先請周曉飛先生做介紹。2018-11-09 10:15:00
- [周曉飛]各位記者朋友，大家上午好。我先簡要介紹一下有關情況，打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系，促進高質量發展的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記多次強調，要營造國際一流營商環境，尊重國際營商慣例，對在中國境內註冊的各類企業一視同仁、平等對待。李克強總理要求，加快市場化改革，激發各類市場主體活力，創造公平公正、公開透明的營商環境。近期，國務院成立了推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組並下設優化營商環境專題組，先後出臺了《關於部分地方優化營商環境典型做法的通報》《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等一系列文件，對優化營商環境作出了具體部署。2018-11-09 10:17:00
- [周曉飛]發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、優化營商環境決策部署，按照國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要求，以優化營商環境為基礎，全面深化改革，各項工作取得積極進展，重點表現在以下四個方面。一是持續放寬市場準入，投資貿易更加寬鬆便利。拓展民間投資空間，持續加大民航、鐵路等重點領域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設，部分壟斷行業通過混改積極引入民間投資。大幅精簡外資準入負面清單，僅保留48條特別管理措施，全面放寬一、二、三産業市場準入，列出汽車、金融領域對外開放路線圖時間表，增強開放可預期性。2018-11-09 10:18:00
- [周曉飛]二是加大監管執法力度，市場競爭更加公平有序。強化産權保護，甄別糾正一批涉及産權冤錯案件，開展産權保護法規文件清理。持續推進社會信用體系建設，已會同60多個部門簽署40個聯合獎懲備忘錄。開展政務失信專項治理，清理拖欠資金33.1億元，失信政府機構履約率達到99.68%。清理規範涉企收費，出臺實施10項降價措施，推動一般工商業電價平均降低10%。三是深化“互聯網+政務服務”，辦事創業更加便捷高效。深入推進政務信息系統整合共享，基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，面向全國各級政府部門開通1000余個數據共享服務接口，數據共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，推動各地區運用信息化、信息共享等手段疏解堵點2425個，切實提升企業群眾獲得感。2018-11-09 10:19:00
- [周曉飛]四是建立健全評價機制，營商環境評價更加激勵有效。會同有關部門和地方，引入第三方專業機構，借鑒國際經驗做法，初步構建中國特色、國際可比的營商環境評價指標體系。在東、中、西部和東北地區選取22個城市進行試評價，進一步驗證評價體系、探索評價方法、積累評價經驗，並推動參評城市出臺了一批有針對性的改革舉措。下一步，發展改革委將會同有關部門，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》要求，持續推進營商環境重點領域改革，完善具有中國特色的營商環境評價體系，健全營商環境評價機制，引導地方形成競相優化營商環境的良好氛圍，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。謝謝。2018-11-09 10:20:00
- [襲艷春]謝謝，下面請唐文弘先生做介紹。2018-11-09 10:21:00
- [唐文弘]各位記者朋友，大家上午好。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，部署出臺一系列有針對性的政策措施，改善營商環境取得了顯著的成效，外資領域也有突出的表現。今年1-9月，全國新設外商投資企業45922家，同比增長了95.1%。實際吸收外資979.6億美元，同比增長6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中國吸收外資呈現出穩中向好的態勢。有關情況給大家作一個簡單的介紹。2018-11-09 10:27:00
- [唐文弘]一是出臺優化外商投資環境政策文件。2017年以來，推動出臺了一系列促進外資增長、優化營商環境的政策文件，借鑒國際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進、投資保護等方面提出了65項政策舉措，對標國際先進水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環境。二是持續放寬外資準入限制。剛才曉飛秘書長也講到這一點，發改委、商務部按照黨中央、國務院的部署，推動外商投資負面清單的壓減工作，限制性措施現在只有48條，自由化水平大幅提升。今年6月，發改委、商務部發佈了2018年外商投資準入負面清單，自貿試驗區也進一步在文化、電信等領域擴大開放，加大壓力測試的力度。2018-11-09 10:28:00
- [唐文弘]三是全面深入落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018版的外商投資準入負面清單列明了股權要求、高管要求等限制性措施，專門規定負面清單之外的領域按照內外資一致的原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制。四是提升便利化水平。在自貿試驗區試點的基礎上，2016年10月開始，凡是不涉及準入特別管理措施的外資企業設立和變更事項，由審批改為備案管理。這種備案是一種真備案，告知性備案，改變了實行30多年的逐案審批制，97%以上的外商投資事項可以通過備案完成。今年6月30日，在全國實施外商投資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，進一步提升了投資便利化的水平。五是加大外商投資合法權益的保護力度。開展了外商投資企業知識産權保護的專項行動，加大對知識産權侵權違法行為的懲治力度。建立了外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，加大投訴工作協調力度，及時妥善解決外資企業投訴反映的突出問題。2018-11-09 10:29:00
- [唐文弘]六是紮實推進自貿試驗區建設。建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。五年來，自貿試驗區建設取得了多方面的重大進展，制度創新成果顯著。負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”等153項改革試點經驗向全國複製推廣，帶動全國營商環境持續優化，充分彰顯了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。下一步，商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，按照國務院辦公廳《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》的有關要求，以市場的期待與需求為導向，打通政策落地的“最後一公里”，持續營造優良營商環境。謝謝大家。2018-11-09 10:30:00
- [襲艷春]感謝唐文弘先生的介紹，下面請熊茂平先生做介紹。2018-11-09 10:31:00
- [熊茂平]各位記者朋友們，大家上午好。昨天國務院辦公廳印發了《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》，我想利用這個機會就市場監管部門優化營商環境、深化商事制度改革的相關工作向新聞界的朋友們做一簡單的介紹。今年是商事制度改革全面實施的第五年，五年來市場監管部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持問題導向，積極推進改革，在聚焦民生關切、回應企業訴求、優化營商環境方面做了大量工作。2018-11-09 10:38:00
- [熊茂平]一是圍繞百姓經商創業的痛點和堵點，先後實施了註冊資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項主體準入改革。在産品準入方面，全面推行工業産品生産許可“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫療器械註冊登記制度改革。同時，深化知識産權註冊便利化改革。這些改革舉措的實施大大降低了新企業、新産品進入市場的制度性交易成本，激發了市場活力，推動我國市場準入制度發生根本性變革。二是在放寬市場準入的同時，注重創新監管理念和方式，積極發揮競爭政策的基礎性作用。實行年檢改年報制度，推進“雙隨機、一公開”監管，全面開展公平競爭審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競爭行為等等。根據世行《2019年的營商環境評估報告》，我國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，比2013年累計上升50位。其中開辦企業便利度大幅度躍升至第28位，五年累計上升130位。2018-11-09 10:39:00
- [熊茂平]按照國辦《通知》要求，在下一步優化營商環境工作中，涉及市場監管部門的共有17項，其中我們牽頭負責的8項，配合相關部門的9項，包括營造公平競爭的市場環境、提升審批服務質量、減輕企業生産經營負擔、大力保護知識産權、加強和規範事中事後監管等方方面面。責任大，任務重。我們將以貫徹落實《通知》精神為契機，按照總書記11月1日在民營企業座談會上的講話要求，進一步推動各項政策落地、落細、落實，切實提升企業的獲得感。著力做好以下三方面工作：一是著力“減證照，壓許可”，營造更加便利透明的準入環境。今年11月10日起，在全國對首批106項涉企行政審批事項進行改革，推進“照後減證”。年底前，實現直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會城市企業開辦時間壓縮到8.5天以內。二是強化競爭政策實施，營造公平競爭的市場環境。全面實施公平競爭審查。推進日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執法。嚴厲打擊侵犯知識産權違法行為。三是優化政務服務，創造健康和諧的發展環境。深入整治違法違規價費行為。檢查小微企業收費政策落實情況。會同有關部門依法整治“紅頂仲介”。積極推進“互聯網+市場監管”等。我先簡單介紹這些。謝謝大家。2018-11-09 10:40:00
- [襲艷春]謝謝熊茂平先生的介紹。下面進入答問環節。2018-11-09 10:41:00
- [新華社記者]國務院常務會議提出建立營商環境的評價機制並逐步在全國推行，請問國家發展改革委如何進一步推行營商環境評價的工作。謝謝。2018-11-09 10:42:00
- [周曉飛]按照國務院的要求，經過反復調試和引入第三方論證，發展改革委會同有關部門和地區，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業全生命週期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度初步構建了具有中國特色的營商環境評價體系，主要有四個方面特點：一是指標設置方面，遵循落實高質量發展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價指標。二是數據獲取方面，注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作為填報依據，通過交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數據真實、準確。三是數據分析方面，由第三方開發設計出專業評價分析系統，形成全過程留痕、可查詢可追溯、規則透明的分析處理機制。四是評價機制方面，組建由部門、地方、第三方機構、律所等業內人士構成的專家團隊，充分調動各方面積極性，建立協同推進的工作機制。2018-11-09 10:49:00
- [周曉飛]下一步，發展改革委將加快完善具有中國特色的營商環境評價體系，健全營商環境評價機制，做好2019年直轄市、計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級城市開展營商環境評價的準備工作，並試點在部分省市縣區全面推開營商環境評價，為2020年在全國開展營商環境評價夯實基礎。謝謝。2018-11-09 10:50:00
- [中新社記者]請問國家市場監管總局，商事制度改革已經實施四年多時間，目前改革的整體進展如何？下一步市場監管部門如何在優化市場準入環境方面有什麼安排？謝謝。2018-11-09 10:51:00
- [熊茂平]感謝你對市場監管部門工作的關心和支持。近年來市場監管部門按照黨中央、國務院決策部署，圍繞老百姓經商創業的難點、堵點問題，先後實施了一系列深化商事制度的舉措，包括註冊資本實繳改任繳、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等一系列改革，推動市場主體準入制度發生了根本性變革。同時，改革也由市場監管部門單一部門拓展到部門之間相互協作與協同，比如“先照後證”、“三證合一”、“五證合一”、“多證合一”改革等。同時推動在自貿區試點成熟的“證照分離”改革事項在全國範圍內實施，以“減證”促進“簡政”。同時，大幅壓縮工業産品生産許可證管理，許可證目錄由60類壓減到24類，全面推行工業産品生産許可證“一企一證”改革。推動産品準入改革提速，加快食品、藥品和醫療器械註冊制度改革步伐。知識産權註冊便利化水平不斷提高。改革舉措産生了良好效果，有效降低了企業制度性交易成本，同時激發了市場活力，促進了創業就業和民生改善。至今年9月底，全國實有市場主體已經達到了1.06億戶，其中商事制度制度以來新設立市場主體佔比達到73%。日均新設企業由改革前每天0.69萬戶提高到今年的1.84萬。每千人企業數從改革前2013年的11.4戶提高到現在的23.9戶，增加了1倍多。改革也促進了個體私營經濟的發展，個體私營主體佔到了全國市場主體總數的95%以上，已經成為吸納就業的重要渠道。從業人員達到了3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的新增就業崗位。2018-11-09 10:58:00
- [熊茂平]商事制度改革等一系列政策舉措的落實落地有力地促進了我國營商環境的不斷優化。據世界銀行最新發佈的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。特別是其中“開辦企業”指標排名第28位，較去年大幅躍升了65個位次。開辦企業環節從原來的七個減少為四個，平均用時從原來的22.9天減少到8.6天。我們都知道，世行評估指標體系建立在第三方調查基礎上，關注老百姓切身感受，以企業的切身感受和實際辦理時間為依據，體系非常科學、得到多方認可。但是改革取得突出成效，但我們也看到，企業辦理了營業執照後還有很多行業的“小門”難以進入、還不能有效開展相關行業的經營，經初步統計，與營業執照密切相關的各行業的行政審批事項多達幾百項，“準入不準營”難題依然突出。市場主體準入便利化改革還有進一步提升空間。下一步，市場監管總局將按照黨中央、國務院的決策部署，圍繞老百姓創業辦證的難點和堵點問題，繼續深化商事制度改革，著力“減證照，壓許可”，為市場主體營造更加公平、透明、便利的準入環境，主要做好以下幾方面工作：一是進一步深化市場主體準入制度改革，持續推進壓縮企業開辦時間工作。今年年底前在副省級以上城市達到8.5天。推行企業開辦全程網上辦理。抓緊梳理涉及市場準入改革的涉企行政審批事項責任清單，按照“證照分離”改革的四種方式，在自貿區率先實現“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟後在全國推廣，著力解決“準入不準營”問題，提高企業在辦理營業執照後涉及行政許可事項辦理的透明度和可預期性。2018-11-09 10:59:00
- [熊茂平]二是進一步深化産品準入制度改革。進一步壓減工業産品生産許可證。落實強制性産品認證改革各項舉措。今年年底前，將實行強制性認證的産品種類再取消或改為以自我聲明的方式實施達10%以上。深化特種設備許可改革。生産許可和作業人員資格項目精簡合併50%以上。推進計量器具強制檢定制度改革，動態調整強檢目錄。推進食品生産許可和食品經營許可制度改革。三是進一步深化藥品醫療器械、特殊食品評審審批改革。優化藥品註冊和醫療器械評審審批。優化特殊食品註冊審批流程，加快推進保健食品、嬰幼兒配方乳粉以及特殊醫學用途配方食品註冊。四是進一步深化知識産權註冊便利化改革。加大現代信息技術在審查工作中的應用，加快智慧審查系統開發與完善，提高審查的質量與效率。年底前向社會公開商標數據庫，商標註冊審查週期縮短至6個月。總之，市場監管總局將主動作為、強化擔當，堅定不移的推進深化商事制度改革，確保各項改革舉措落到實處。謝謝。2018-11-09 11:00:00
- [經濟日報記者]當前已經出臺了多項優化營商環境的政策措施，請問商務部下一步如何抓好這些已出臺政策的落實？謝謝。2018-11-09 11:01:00
- [唐文弘]這幾年商務部和有關部門一起推動出臺了一系列的文件，特別是在促進外資增長方面，提出了一系列的措施。文件制定出來了，關鍵是抓落實，一分部署，九分落實。商務部下一步要按照國務院辦公廳《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》的相關要求，與相關部門一道，切實抓好已出臺政策的貫徹落實，明確分工，明確時限，提高政策的落地效應，增強市場主體的獲得感。第一，2019年3月底之前，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制。第二，2019年3月底前，對外資企業的政府採購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇進行專項督查。第三，督促各地區2018年底前在省級層面建立健全外商投資企業投訴處理機制。第四，2019年年底前，要完成與現行開放政策不符的法規、規章和規範性文件的清理工作，包括廢止和修訂，這個工作任務會非常繁重。第五，加快推動統一內外資法律法規，加快出臺外資基礎性法律。第六，2019年3月底前完成《外商投資産業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》的修訂工作，這也是國務院專門部署的，要擴大鼓勵外商投資的範圍。第七，涉及貿易方面，要儘快完成進口許可管理貨物目錄的調整，減去已無必要監管的産品。相信這些措施落實到位以後，外商投資企業在營商環境方面會有更好的感受。謝謝。2018-11-09 11:09:00
- [中國日報記者]“群眾辦事百項堵點疏解行動”目前進展如何，對於優化營商環境起到哪些推動作用？2018-11-09 11:10:00
- [周曉飛]這個問題很具體也很實在，剛才商務部、市場監管總局在介紹情況時也談到了這個問題，我做一些補充。今年4月，我們委聯合國務院辦公廳信息公開辦，中國政府網運行中心和新華社以及相關部門啟動了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分批分領域面向社會徵集群眾辦事遇到的堵點問題。並推動各地區限期解決這些問題。其中，聚焦商事服務領域，徵集了20項涉及營業執照、納稅證明等方面的辦事堵點。截至目前，全國範圍內涉及商事服務的20項堵點問題，解決完成率已超87%。這些堵點問題的解決，得益於政務信息系統整合共享工作的持續推動，信息共享機制不斷完善。今年7月，《國家數據共享交換平臺服務接口申請、授權和使用管理暫行辦法》印發後，數據共享申請授權管理服務進一步規範。第一批數據共享責任清單694項數據全部實現共享，開通了1000余個數據共享服務接口。目前，國家數據共享交換平臺已支撐跨省查詢核驗應用超過7000萬次，數據共享交換量達到了360億條次。2018-11-09 11:19:00
- [周曉飛]通過推動解決堵點問題，各地探索出了一系列有效舉措，取得了典型成效。比如，企業反映的一項堵點為“企業申報各種表格中反復填寫企業名稱、統一社會信用代碼、法人姓名、經營範圍等信息，很麻煩。”通過共同的努力，截至目前，全國已有7成以上地區在解決堵點方面取得了積極進展。一些地區為優化企業辦事體驗，啟動了“二十四證合一”改革，進一步壓縮企業進入市場前後的各類涉企證照事項，實施“工商登記”+“多證合一”備案信息申報“一口一網”辦理，打通部門間信息壁壘，讓“信息多跑路，企業少跑腿”，避免企業重復填報信息，重復提交材料。據某省初步估算，今年6月至8月期間，該省辦理“二十四證合一”登記的市場主體達到80萬戶，僅往返交通費一項就可為企業節省約9000萬元。類似的案例還有很多。一些地區實現電子營業執照信息共享，企業減少提交營業執照原件複印件等材料。一些地區實現企業登記全國統一身份認證，包括營業執照在內的32項證照實現了遠程受理、一網通辦。下一步，我委將會同有關方面，加大力度推動落實“群眾辦事百項堵點疏解行動”，持續分析總結各地區、各部門的創新舉措和典型做法，形成帶動效應，助力營商環境的優化改善。謝謝。2018-11-09 11:20:00
- [CGTN記者]請問熊局長，我們都知道今年再壓縮企業開辦時間方面取得了顯著成效，想問一下，作為這項工作的重要牽頭部門，市場監管總局下一步有什麼具體的工作打算？2018-11-09 11:21:00
- [熊茂平]謝謝你的提問。近幾年來，在稅務、公安、發改、商務部門等相關部門的大力配合下，市場監管部門牽頭開展壓縮企業開辦時間工作，取得一定成績，世界銀行最新發佈的《2019年營商環境報告》顯示，我國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，其中“開辦企業”指標排名第28位。雖然取得了一定成效，但從全國範圍看，還存在不平衡、不充分問題，距離世界先進水平、黨中央國務院要求和廣大人民群眾期盼仍有較大提升空間。下一步，市場監管部門堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持以人民為中心的思想，進一步深入推進壓縮企業開辦時間工作，為打造市場化、國際化、法治化的營商環境作出新的努力。一是進一步加大工作力度，鞏固和完善企業開辦“8.5”天工作成果，發揮中心城市以點帶面效能，確保明年上半年在全國實現“8.5”天目標任務。二是對標國際先進水平，抓緊研究部署本屆政府任期內壓縮企業開辦時間至“5天內”工作。三是全面推進“企業開辦全程網上辦”改革試點，推進從企業登記全程電子化到企業開辦的全程電子化，目前市場監管部門全程電子化改革已經覆蓋到全國各省、覆蓋全部市場主體、覆蓋所有業務流程和環節，做到全覆蓋、無紙化。繼續引導老百姓通過網上辦理，提高透明度和可預期性。打造“一窗受理、並行開辦”的企業開辦網上辦理模式，大力推進電子營業執照等廣泛應用，切實提升企業和群眾辦理企業開辦事項的實際體驗。謝謝。2018-11-09 11:30:00
- [中央廣播電視總臺國廣記者]問題是關於外資準入的，習近平主席在進博會開幕式講話中提出持續放寬市場準入。接下來在哪些領域會繼續放寬外資準入？謝謝。2018-11-09 11:31:00
- [唐文弘]習近平主席在進口博覽會開幕式主旨演講中就這項工作作出了宣誓，將持續開放市場準入。今年4月在博鰲2018年亞洲年會上也宣佈了一系列開放措施，之後，發改委、商務部立即貫徹落實，在6月份就出臺了2018版的負面清單。這次總書記又宣佈，中國正在穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、採礦業、製造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域的開放進程。總書記專門強調，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域也將放寬外資股比限制。這個進程肯定會持續加快推進。商務部將與有關部門一道，積極研究推動這些措施儘快落地見效。謝謝。2018-11-09 11:42:00
- [周曉飛]開放是世界經濟增長、經濟全球化的重要動力，在這個過程中，中國堅定不移擴大對外開放，始終將利用外資作為對外開放基本國策的重要內容。在擴大開放進程中，中國經濟與世界經濟不斷融合，取得了長足的發展，既是經濟全球化的受益者，也是經濟全球化的重要貢獻者。近年來，我國積極推進新一輪對外開放，2015年、2017年兩次修訂《外商投資産業指導目錄》，制定了全國範圍內適用的外商投資負面清單，將外資限制由180條減少至63條，減少了近三分之二，力度還是很大的。 下一步，我們進一步做好擴大外資開放領域的工作，推動服務業開放，深化農業、採礦業、製造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，不斷完善投資環境。謝謝。2018-11-09 11:43:00
- [襲艷春]如果大家沒有更多問題，今天的吹風會到此結束。再次感謝三位發佈人，謝謝大家。2018-11-09 11:44:00