- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天國務院《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》正式發佈，為了幫助大家更好了解相關情況，我們非常高興邀請到人力資源和社會保障部副部長張義珍女士，請她為大家介紹有關情況，並回答記者朋友們的提問。下面先請張義珍女士做介紹。2018-12-05 10:05:56
- [人力資源社會保障部副部長 張義珍]女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家上午好！我是人力資源社會保障部副部長張義珍。很高興出席今天的政策例行吹風會，重點向大家介紹國務院近期出臺的《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》。同時，也借此機會對長期以來關心、關注、支持人力資源和社會保障事業的社會各界人士、媒體界朋友和各位記者表示衷心的感謝！2018-12-05 10:06:06
- [張義珍]黨中央、國務院高度重視就業工作，堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，推動實現更高質量和更充分就業。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國就業局勢保持總體穩定，但經濟運行不確定不穩定因素增多，經濟下行壓力有所加大，做好穩就業工作十分重要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人力資源和社會保障部會同相關部門在實地調研、深入論證的基礎上，研究起草了關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見，目前已經國務院常務會審議通過，《意見》對穩定和促進就業提出一攬子的相關政策。文件印發後，我部迅速行動，加強工作部署和調度，會同發展改革委、財政部出臺《關於推進全方位公共就業服務的指導意見》，並印發《關於開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。與此同時，人社部又專門下發通知，指導各地研究制定符合各地實際的一些具體辦法，確保各項政策能夠儘快落地見效。相關材料已經印發給大家，下面歡迎大家提問。2018-12-05 10:10:15
- [襲艷春]感謝張義珍女士的介紹。下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-12-05 10:11:50
- [中央廣播電視總臺央視記者]大家都知道，今年7月份，中央明確將穩就業作為下半年重點做好的“六穩”之首，國務院近期出臺的促進就業的政策措施是出於什麼樣的考慮呢？謝謝。2018-12-05 10:12:16
- [張義珍]非常感謝您。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，就業是最大的民生，要堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。李克強總理多次召開會議部署就業工作，強調把穩就業放在更加突出位置，作為宏觀政策的優先目標。當前，我國就業局勢總體穩定、穩中有進，但穩中有變、穩中有難，為確保當前和今後一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，國務院印發《關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的若干意見》，主要有三個方面考慮：一是落實黨中央的決策部署。黨的十九大對新時代就業工作作出了新的部署，做好當前形勢下的就業工作，確保就業大局穩定，具有特殊重要的意義，正如剛才這位記者所講，今年7月中央政治局會議特別要求做好“六個穩”，把穩就業放在第一位。這個文件就是將中央對於就業工作的明確要求轉化為具體政策措施的一種體現。2018-12-05 10:13:14
- [張義珍]二是積極應對新形勢、新挑戰。今年以來，我國就業局勢保持總體穩定。與此同時，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生産經營和就業會帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求也日益增加，這些都對就業工作提出新的要求，都需要進一步加大政策力度，完善措施保障。三是集聚形成促進就業的合力。大家都知道，就業工作點多面廣，涉及經濟社會發展的方方面面，需要各級政府壓實責任、各個部門密切配合，也需要各類企業和各類社會主體、市場主體履行社會責任，需要勞動者樹立正確就業觀，需要社會各界的關心支持。因此，需要通過統一部署，推動形成各方共識，凝聚穩定和擴大就業的合力。正是出於以上考慮，人社部會同相關部門研究了一攬子促進就業的相關政策，經國務院常務會議審議通過，為當前和今後一個時期的就業工作提出了重要指引。謝謝您。2018-12-05 10:15:45
- [中國日報記者]我們在材料裏看到有一些新的政策。我想問的是，如何讓這些政策能夠儘快落地，並且發揮效果。同時我們看到部裏的材料有一個叫全方位的公共就業服務，“全方位”體現在哪些地方？2018-12-05 10:16:09
- [張義珍]正如剛才您所提，這次文件包括了許多新的政策措施，也有一些新招實招。抓好政策落地是確保黨中央、國務院重大決策、政令暢通的關鍵環節，也是夯實就業工作基礎、實現目標任務的重要保障。這次文件在加強組織領導、推動政策措施落實方面也提出了一系列新要求。當然在這之後的配套措施和相關工作部署上，我們也將進一步加大力度。主要包括以下幾個方面：一是進一步壓實地方政府的主體責任。要求地方各級人民政府建立由政府負責人牽頭，相關部門共同參與的工作機制，並結合本地實際，制定出臺具體實施辦法，做好本地區促進就業的相關工作。二是明確部門組織協調責任。要求各相關部門立足職能職責，積極出臺措施，開展專項活動，共同做好促進就業的相關工作。目前，我們已經會同發改委、財政部出臺了《關於推進全方位公共就業服務的指導意見》，也印發了《關於開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。除此之外，我們以及相關部門還會有一些配套措施陸續出臺，細化相關要求，形成各個部門各負其責、統籌推動的局面。三是切實抓好政策服務。要求各地、各部門積極主動地向社會公佈政策清單、申辦流程、補貼標準等，並向申請享受政策的困難企業和下崗失業人員，建立實名管理服務信息系統，確保政策精準落地。四是加強經費保障。這些政策措施的落地需要資金保障，要用足用好就業補助資金、失業保險基金、職工教育經費等各類資金渠道。同時，還專門從工業企業結構調整專項獎補資金中安排一部分資金，專項用於當前穩定和促進就業相關工作。2018-12-05 10:18:16
- [張義珍]五是指導企業等各方面履行社會責任。引導困難企業更加注重運用市場機制，多渠道分流安置職工，引導勞動者樹立正確的就業觀，通過自身努力實現就業創業，廣泛調動社會各界的積極性，形成穩定和擴大就業的合力。六是要加強宣傳引導。加強政策解讀，主動回應社會關切，併發揮典型引路的作用，大力宣傳推廣經驗做法，引導形成全社會共同關心、積極支持就業工作的局面。同時我們注意到，習近平總書記在教育大會上特別強調“勞動精神”。在新的一年，我們也會在培育勞動精神等方面加大工作力度，積極營造勞動光榮、奮鬥幸福的局面。剛才您提到，我們圍繞這項政策落實，已經會同發改委和財政部共同研究制定了全方位公共就業的意見。這個文件主要考慮是，一方面落實十九大要求。習近平總書記在十九大報告中明確要求，提供全方位公共就業服務。另一方面，這次國務院文件也明確，要進一步推進全方位公共就業服務。落實穩定和促進就業的一攬子政策，需要整個公共就業服務體系來共同推動。圍繞著全方位公共就業服務為誰服務、服務什麼、誰來服務、怎麼服務這些問題，我們進行了深入研究，主要提出四個方面，即覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，從服務範圍、服務功能、服務主體和服務方式上都進行了規範。在這裡，我們也特別強調便捷高效，既落實目前“放管服”一系列要求，同時也進一步提高我們公共就業服務的質量效率。在這個過程中，我們特別提出“三個化”，推動公共就業服務的標準化、智慧化和便民化。相關的材料已印發給大家，文件也會很快公開。在這個過程中，我們希望大家對於公共就業服務，特別是全方位公共就業服務的推動有更多的關注，也提出更多的建議。謝謝您。2018-12-05 10:20:36
- [南華早報記者]兩個問題，第一，我想問具體在哪個領域或者在哪個板塊的地區就業不穩定的因素影響會比較大？第二，會不會有一些最新的失業數據可以分享？謝謝。2018-12-05 10:21:05
- [張義珍]剛才您問到兩個方面，一是就業影響主要聚焦哪些領域、哪些地區。二是最新的失業數據。借您的問題，和大家報告一下當前就業的總體形勢，還有就業方面總體數據。應該説，2018年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，中美經貿摩擦會對中國經濟帶來直接和間接影響，從而波及就業領域。人力資源社會保障部會同相關部門進一步加強形勢分析，建立了月報告、旬報告等制度，對重點地區、重點行業、重點企業加強監測。從目前情況看，面上整體就業局勢穩定，與此同時，個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。從監測情況看，就業局勢總體穩定。主要表現在幾個方面：一是核心指標運行良好。城鎮新增就業平穩增長，今年1-10月新增就業累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮登記失業率為3.82%，降至近年來低位。2018-12-05 10:22:12
- [張義珍]二是重點群體就業穩中向好。高校畢業生就業形勢總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有進，困難群體就業援助力度加大。特別是前十個月，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增加了2萬人。三是人力資源市場供求基本平穩，100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升。這個數字説明，招聘崗位數量依然大於求職人數。這種形勢是在經濟結構加速調整、新舊動能加速轉換的情況下取得的，也是在就業總量壓力不減、結構性矛盾加劇的情況下取得的，確實來之不易。這些成績的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，同時也得益於經濟穩定發展、結構持續優化和改革全面發力，得益於各地區、各部門主動作為和紮實工作，得益於就業戰線上廣大幹部職工的勠力同心和無私奉獻。與此同時，目前國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力有所加大，對於部分企業生産經營和就業帶來一定影響。對此，我們持續加大工作力度，加強對重點企業、重點行業、重點地區的監測和指導，強化政策供給。這次國務院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩定和促進就業的重要舉措，將有力保障就業局勢總體穩定。謝謝您的提問。2018-12-05 10:25:30
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我關注的是高校畢業生的就業。現在不少大四的學生都在投簡歷，他們也面對用人單位的需求和自己期待之間可能還是有一些差距，據張部長了解，目前高校大學畢業生的就業矛盾主要是在哪兒，人社部將來會對他們提供怎樣的幫助和政策的指引？謝謝。2018-12-05 10:26:00
- [張義珍]非常感謝您關注高校畢業生就業。高校畢業生就業一直是就業工作的重點群體，不僅關係到畢業生個人價值實現，也關係到眾多家庭的福祉。黨中央、國務院高度重視，人社部、教育部等相關部門，以及各地區和社會各方面，都做了大量工作。從目前情況看，高校畢業生就業情況總體平穩。具體表現在，今年高校畢業生就業水平和去年同期相比略有提高，總體保持在較高水平。目前存在的矛盾，主要是結構性矛盾，畢業生技能和用人單位崗位需求存在不一致，使得個別高校畢業生在尋找工作時面臨較大壓力。但從整個就業市場求人倍率看，連續保持在1.2以上，就業崗位數大於求職人數，應該説高校畢業生可以有比較多的崗位選擇。為了推進高校畢業生就業工作，使更多畢業生找到心儀工作，我們和相關部門都做了很多努力。從人社部門來講，一是狠抓政策落實。抓好高校畢業生基層成長計劃，促進畢業生到基層城鄉、到中小企業就業，同時促進高校畢業生創業。持續開展“助夢未來·與你同行”主題宣傳活動，運用各種手段集中向高校畢業生推送、宣傳和落實相關政策。2018-12-05 10:28:50
- [張義珍]二是加強就業服務。根據高校畢業生多元化的就業需求，分類確定就業創業服務清單，組織開展公共就業人才服務進校園、就業服務月、大中城市聯合招聘等專項活動，推廣使用高校畢業生精準招聘平臺，促進供需精準匹配。在這方面地方也做了大量的工作。近期，我們還專門針對“三區三州”等貧困地區高校畢業生，組織央企和其他用人單位集中推送崗位、開展宣傳。後續我們還會開展一系列服務活動，為高校畢業生尋找工作提供更多信息、提供更多服務。三是開展困難幫扶。對於一些離校未就業的高校畢業生，實行實名制就業服務。離校未就業的高校畢業生可以到人力資源社會保障部門的服務窗口進行登記，我們將一對一提供服務。為了做實這項工作，人社系統和地方各級相關部門都積極聯絡未就業的高校畢業生，把他們納入到就業活動或就業準備活動當中來。對於建檔立卡貧困家庭、殘疾等困難畢業生，我們還提供就業援助和就業幫扶。四是進一步完善相關政策措施。在今天介紹的國務院就業新政策“組合拳”中，我們又進一步提出，要推行“三年百萬青年見習計劃”，重點為沒有就業的高校畢業生，提供見習崗位，組織參加就業見習活動。而且這個見習計劃，不僅僅面向高校畢業生，對於16到24歲的失業青年，我們也提供就業見習崗位。下一步，在黨中央、國務院領導下，我們將圍繞推進高校畢業生就業積極完善政策，強化服務，暢通渠道，幫助高校畢業生實現更高質量、更加充分的就業。謝謝您。2018-12-05 10:30:28
- [中國新聞社記者]兩個問題：第一，今年8月港澳臺人員在大陸就業不再需要辦理臺港澳人員就業證，請問將來在為吸引港澳臺人員在內地就業創業的時候是否還會有進一步舉措？第二，民營企業和小微企業是兩大就業的主力軍，政府在為其解決“融資難、貸款難”等一系列問題上，是否會與去杠桿、防風險的宏觀政策有衝突？如何實現這兩者的平衡？謝謝。2018-12-05 10:31:49
- [張義珍]謝謝，感謝您關注港澳臺人員在內地就業的相關問題。正如您所説，今年8月，港澳臺人員在內地就業就不再需要辦理臺港澳人員就業證了。國務院印發相關規定後，為了落實國務院的決策部署，進一步推進便利港澳臺人員在內地和大陸就業創業，我們做了很多工作。一是調整部門規章，8月23日人社部頒布了《關於廢止<台灣香港澳門居民在內地就業管理規定>的決定》，對《台灣香港澳門居民在內地就業管理》予以廢止,從法律法規方面予以規範，取消了原來的規定。二是印發配套文件，于8月23日印發《關於香港澳門台灣居民在內地就業有關事項的通知》，明確港澳臺人員在內地就業不再需要辦理臺港澳人員的就業證，可以使用勞動合同、工資支付憑證等作為在內地就業的證明材料。三是加強就業服務。要求各地人社部門將港澳臺人員納入當地就業創業管理服務體系，依法維護其在內地合法的就業權益，並且提供政策諮詢、職業介紹、開業指導、創業孵化等方面的服務。同時要求在2018年底前完成公共就業創業服務系統的改造升級，使整個系統能夠支持港澳臺人員使用港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證等證件，直接註冊登錄，提供求職招聘服務。這些都是在國務院做出相關決定後，我們制定的政策和推行的措施。2018-12-05 10:34:27
- [張義珍]下一步重點是三個方面：一是加快政策措施落實。這些政策落實需要一個過程，包括港澳臺人員憑證件登錄系統等，我們希望能夠有一些更便利、更快捷的渠道。在這方面首先要加大政策宣傳，確保現有政策落到實處。二是進一步優化服務。在就業方面，剛才已經介紹到，我們推進全方位公共就業服務的過程當中，要把港澳臺人員在內地就業的納入到全方位公共就業服務體系當中來，給他們提供均等化的服務。這方面我們要進一步改進、進一步完善。三是根據實際情況，分析港澳臺人員在內地就業面臨的一些突出矛盾和問題，及時完善相關政策和措施，進一步推進相關工作，使港澳臺人員在內地就業更加便利、更加滿意。第二個問題，關於民營企業的問題。民營企業和小微企業是吸納就業的主力軍，在促進就業、保持就業局勢穩定方面也具有特別重要的意義。根據統計分析，民營企業、中小微企業貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生産總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，充分證明了民營企業、中小微企業創造就業崗位的強大能力。11月1日，習近平總書記專門主持召開民營企業座談會，充分肯定民營企業的重要地位和作用，強調必須堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，對支持民營企業發展壯大作出全面部署。各個部門也在積極研究制定相關具體措施，推進民營企業發展。剛才您提到，在民營企業的發展過程當中，要解決融資難相關方面的問題，是否與去杠桿等方面的一些舉措相矛盾。我個人認為是不矛盾的。因為從總體上來講，去杠桿、防風險是我們國家重要政策，支持民營企業發展也是黨中央毫不動搖堅持的，在這個過程中，不同的政策有不同的維度、不同的著力點，會有不同的作用和效果，需要統籌兼顧，把握好平衡。2018-12-05 10:38:21
- [張義珍]比如在人社相關方面，為了推動解決民營企業融資難問題，我們採取了一系列措施。一是加大對企業穩崗的支持力度。此次出臺的《意見》中提到，對於不裁員或少裁員的參保企業，可以返還其上一年度實際繳納失業保險費的50%，同時對其中面臨暫時性生産經營困難而且又有望近期得到恢復的，加大返還力度。這在一定程度上緩解了融資難的問題。二是加大了對小微企業融資擔保的支持力度。充分發揮國家和各地政府性融資擔保基金作用，鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率擔保支持，提高其貸款的可獲得性。這也是幫助它解決融資難的一個方面。三是加大對創業擔保貸款對小微企業的支持力度。將符合條件的小微企業創業擔保貸款申請額度，從200萬元提高到300萬元，提高幅度達50%，可以更好的滿足企業融資需求。四是切實減輕企業負擔。按照國務院的統一部署，連續出臺降低社會保險費率政策。比如失業保險方面，國務院已經決定要繼續實行階段性降費政策，這對於企業來講也是一個非常重要的支持。除此之外，我們還推出失業保險援企穩崗政策，這些政策相互結合，將進一步降低企業運營成本，幫助企業緩解融資難等問題。對於黨中央確定的去杠桿和防風險的宏觀政策，應該説幾個方面是共同發力、相互協調、統籌發展的，我們認為是不矛盾的，而且都可以發揮它的積極作用，取得助力民營企業發展的良好效果。謝謝您。2018-12-05 10:40:12
- [襲艷春]大家如果沒有更多的問題，我們今天的吹風會到此結束。再次感謝張義珍副部長，也謝謝大家。2018-12-05 10:41:45