保障改善民生 增強群眾獲得感

2019年是全面建成小康社會關鍵之年。經濟日報記者梳理髮現，保障和改善民生是各地近期召開的“兩會”的重要內容，多地《政府工作報告》都聚焦就業、養老、醫療等民生熱點。

穩就業為重中之重

今年，多數省份將“穩就業”列為民生項目之首，其中，河北、遼寧、安徽、新疆等地明確，要實施更加積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

安徽提出，繼續實施面向貧困地區、行蓄洪區的定點招工計劃。實施重點地區就業援助計劃，對結構調整中的下崗人員，多渠道、多方式提供就業培訓和服務。

新疆提出，大力實施發展産業帶動就業工程。發展就業容量大的服裝、家紡等終端産業，加快推進民族手工業、旅遊品加工業發展，支持“衛星工廠”“扶貧車間”建設，打造産業集群，高密度吸納勞動力就業。

遼寧提出，鼓勵以創業帶動就業，加大對靈活就業、新就業形態支持，拓展新的就業空間，對建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業實行兜底幫扶。

“經濟增速下降、産業結構升級，都有可能會使貧困家庭等就業困難群體在勞動力市場上受到衝擊。這就要求國家不斷完善就業失業保障機制，採取更加積極的扶持幫助政策，使就業弱勢群體在市場中擁有更多就業機會。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安説。

社保改革將提速

2018年，全國共有15個省份調整了最低工資標準；建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度；建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。而從地方“兩會”開出的2019年民生清單看，提高養老金待遇水平，推進養老保險制度改革，實現養老金省級統籌等實招也將加快落地。

在社保提標方面，河南提出，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金；西藏提出，城鎮居民基本醫療保險將提標55元，“三老”生活補助將提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金將提標10元；遼寧提出，城鄉居民低保標準分別提高5%和7%以上，繼續提高退休人員基本養老金標準。

多地“兩會”釋放出加快社保改革步伐的信號。北京提出，落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度；福建、安徽明確，加快步伐，完善養老保險省級統籌制度；河南強調，今年要實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支。

李長安認為，近年來，社會保障無論是覆蓋面還是保障水平，都有了很大程度提高。社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進養老保險全國統籌的同時，加快推進多層次養老保險體系建設。對於地方政府來説，如何搞活當地經濟，吸引更多勞動力流入，擴充社保基金繳費範圍，也是確保養老金收支平衡的重點。

醫養結合加快落地

近年來，我國人口老齡化程度不斷加劇，養老服務供需矛盾突出，提供的養老服務質量不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需求。今年多地的《政府工作報告》中，養老服務成為部署民生事項的重要內容，“加快構建多層次養老服務體系”“推進醫養結合”等成為共識。

江蘇提出，新建150個街道老年人日間照料中心，新建護理型養老床位2.5萬張，為140萬居家養老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務；北京提出，推進醫養結合，健全“三邊四級”養老服務體系，實施差異化養老機構運營補貼政策，新建150家養老服務驛站；安徽表示，加快養老護理體系建設，城市養老服務“三級中心”覆蓋率達60%。

部分省份還明確了加大養老保障力度的具體目標，例如，河南、新疆將實施80歲以上老人高齡津貼制度。天津則提出，提高城鄉老年人生活補助標準，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。

專家表示，在當前我國老齡化程度不斷加深，養老體制改革步伐逐步加快的背景下，養老市場的全面開放，將有助於補齊養老市場的“短板”。各地應重視建立和完善鼓勵社會力量參與養老服務的法律法規，以完善多層次養老服務的基石。（記者 韓秉志）