江蘇南通積極打造鏈式居家養老服務體系

新華社南京3月4日電（記者 朱旭東）達奶奶從小學老師崗位退休已20多年，換了多家養老院，總是不滿意。去年9月，高店社區“長者驛家”對外營業後，達奶奶被這裡的“全托照護”加“醫養結合”的養老模式和舒適的環境所吸引，決定在這裡頤養天年。她的學生聽説後，也把老父親接來，一直沉默寡言的老人在這裡有了爽朗的笑聲。

在江蘇南通，通過像港閘區唐閘街道高店社區推行“社區主導、社會參與、市場運作”的長者驛家模式，讓越來越多的老人實現在家門口養老。

南通是有名的長壽之鄉，老齡化率已達29%，60歲以上老人有222萬人。2017年年底，南通以入選全國第二批居家和社區養老服務改革試點單位為契機，加快推進居家和社區養老服務社會化、專業化發展，全面提升居家和社區養老綜合服務能力。

南通首先出臺《南通市居家和社區養老服務改革實施方案》，並陸續出臺6個配套政策文件，分別為《關於進一步完善政府購買養老服務工作的通知》《關於推進社區長者驛家建設工作的通知》等，形成覆蓋全市98%老年人口的居家和社區養老政策保障體系。按照規劃，到2020年，南通將實現每個街道至少1家日間照料中心、1個社區老年護理站、1家嵌入式養老機構（長者驛家），農村敬老院全部轉型為區域性養老服務中心，具備日間照料、助餐助急等居家和社區養老服務功能，每個社區（村）擁有1個居家養老服務站。

據了解，南通市在今年2.8億元的養老服務經費中，安排1.45億元用於居家和社區養老服務建設，其中，11家標準化日間照料中心、252家居家養老服務站的建設被列為今年必須完成的為民辦實事項目。這些中心、站點建成後，都將具備送餐助餐、生活照料、康復護理、應急服務、精神慰藉5項基本養老服務和多項個性化服務。

當地還為入住養老機構或居家養老的老人提供每人每月100元至300元的補貼，並逐步提高照護保險居家支付標準，減輕居家失能老人經濟負擔。在農村，為分散供養的五保老人、經濟困難的高齡獨居等老人簽訂“一助一”關愛服務協議，解決他們的生活難題。城市社區則由樓道長或社區幹部、志願者等通過電話問候、上門探望等多種形式，定期巡視探訪70周歲及以上的獨居老人及空巢、重殘老人等。

此外，南通鼓勵全市243家養老機構把生活照料和醫療護理的專業服務延伸至社區、家庭，在社區建設長者驛家，使在社區或居家養老的老人就近獲得機構照料。“居家—社區—養老機構”的鏈式居家養老服務體系正在南通形成。