- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院召開常務會議，聽取清理拖欠民營企業中小企業賬款工作彙報，要求加大清欠力度，完善長效機制。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到工業和信息化部副部長辛國斌先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國資委財務監管局局長鄔紅兵先生，工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌先生，財政部預算司負責人郝磊先生。 下面先請辛國斌先生作介紹。2019-02-25 10:05:25
- [工業和信息化部副部長 辛國斌]謝謝主持人。女士們、先生們，朋友們，大家上午好。很高興參加今天的國務院政策吹風會，感謝大家對清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的高度關注。下面，我先簡要介紹一下清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的有關情況。我國民營企業和中小企業互為主體。改革開放40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的重要力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富餘勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。當前，國際經濟環境發生巨大變化，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，一些民營企業、中小企業在發展中遇到一些困難和問題，特別是一些地方政府部門和大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的行為，對企業的資金週轉、經濟效益帶來了嚴重的負面影響，成為企業反映突出的問題之一。黨中央、國務院對此高度重視，習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上發表了重要講話，要求為民營經濟營造更好的發展環境，幫助民營企業解決發展中的困難，支持民營企業改革發展；並強調要高度重視“三角債”問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小，拖欠民營企業賬款的行為。2018年11月9日，李克強總理主持召開國務院第30次常務會議，要求抓緊開展清欠專項行動，切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題。2019-02-25 10:05:56
- [辛國斌]為貫徹落實黨中央、國務院的部署，國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室會同有關成員單位到地方開展了一系列的調研，了解具體拖欠問題及形成原因，聽取企業的訴求。在此基礎上，研究制定了清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案，並上報國務院。2018年11月29日，國務院辦公廳轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排：一是突出工作重點。明確重點清理政府部門及其所屬機構，大型國有企業因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。二是明確兩步目標。第一步優先清理項于2019年1月底前完成清欠，包括拖欠農民工工資、民生安全工程款項等；第二步全面完成清欠工作方案中明確的各項重點目標任務。三是提出四項措施。包括抓緊組織清欠，嚴防新增拖欠，加強政策支持，完善長效機制等。四是要求落實責任。按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的要求，各省級人民政府、財政部、國資委組織清欠，聯席會議辦公室加強督促指導，審計署加大審計力度，國務院辦公廳開展專項抽查。2019-02-25 10:06:23
- [辛國斌]按照國務院的部署，各地區各有關部門迅速行動，紮實推進清欠工作。一是各部門各司其職，聯席會議辦公室加強統籌協調和督促指導，財政部、國資委組織中央部門、監管企業開展清欠，人力資源社會保障部牽頭開展農民工工資支付情況專項執法行動，形成了工作合力。二是各地區強化主體責任，全面開展排查，建立賬款臺賬和清償計劃，紮實推進清欠工作。三是相關部門加強監督懲戒，審計署加大審計監督力度，發展改革委清理政務失信案件，聯席會議辦公室完善督辦制度，推動拖欠問題的解決。在各地區、各有關部門的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。拖欠農民工工資、民生安全工程款項得到優先清償。與往年相比，農民工工資清償情況有很大的好轉，春節前沒有發生因拖欠農民工工資而引發的群體性事件。中央電視臺和地方媒體對清欠工作進行跟蹤報道，2019年1月，新聞聯播等先後播出“各地出臺措施確保清欠工作落實到位”的新聞，引發輿論關注，民營企業普遍給予積極評價，同時期待政府從根本上解決這個老大難的問題。2019-02-25 10:07:43
- [辛國斌]2019年1月30日，李克強總理主持召開國務院第38次常務會議，聽取了國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室關於清欠階段性工作進展情況的彙報，對進一步做好清欠工作做出安排和部署，提出了明確要求。劉鶴副總理也對做好清欠工作做出具體指示。2月26日，也就是明天，國務院減輕企業負擔部際聯席會議還將召開全國清理拖欠民營企業中小企業賬款工作電視電話會議，國務院領導同志屆時將出席會議並作重要講話，對今年的清欠工作進行再動員、再部署，確保今年的清欠目標任務落實到位。清欠工作任務重、責任大、使命光榮，對於支持民營經濟發展具有十分重要的意義。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，進一步壓實工作責任，強化政策保障，加大問責和聯合懲戒力度，探索建立長效機制，全力以赴做好清欠各項工作。情況我就介紹到這裡，下面我願意和我的同事們共同來回答大家的提問。謝謝。2019-02-25 10:08:44
- [襲艷春]感謝辛國斌先生的介紹，下面進入答問環節，提問前請通報所在新聞機構，請提問。2019-02-25 10:10:36
- [中央廣播電視總臺央視記者]我的問題是提給工信部辛部長的。請問您開展清欠工作主要是出於什麼考慮，解決哪些問題？謝謝。2019-02-25 10:19:52
- [辛國斌]謝謝您的提問。支持民營經濟特別是中小企業發展，是黨中央一貫的方針政策。在當前經濟下行壓力加大的背景下，一些民營企業、中小企業在發展中遇到一些困難和問題，特別是一些政府部門和大型企業拖欠民營中小企業賬款的行為，對企業的資金週轉、經濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響，成為企業反映的一個突出問題。黨中央、國務院對此高度重視，在全國範圍內全面部署開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，彰顯了中央支持民營經濟發展的決心。我想具體可以從四個方面來認識這項工作的重要意義：第一，做好清欠工作是堅持黨的基本經濟制度、支持民營經濟發展、幫助民營企業紓難解困的重要體現。民營經濟在整個經濟體系中具有重要的地位，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，在全國範圍內部署開展清欠工作，就是要向全社會傳遞中央堅定不移支持民營經濟發展的強烈信號，為民營經濟發展營造良好的政策環境。第二，做好清欠工作是深入推進供給側結構性改革、助力經濟高質量發展、貫徹落實“六個穩”要求、推動實現經濟平穩開局的重要保障。當前經濟下行壓力加大，實體經濟面臨的困難比較多，開展清欠工作讓民營企業輕裝上陣，增強民營企業的發展信心，以此來穩定社會預期，為推動經濟實現平穩開局發揮積極的作用。2019-02-25 10:20:13
- [辛國斌]第三，做好清欠工作也是穩定就業、保障和改善民生的重要舉措。拖欠問題如果久拖不決，不僅會影響企業正常的生産經營，甚至會導致企業關閉破産、員工大量失業，影響國計民生和社會穩定。開展清欠工作，就是要進一步激發民營企業、中小企業的創新創業活力，穩定就業和居民收入，為保障和改善民生、確保經濟社會大局穩定提供重要的支撐。第四，做好清欠工作也是構建親清新型政商關係、推動完善社會誠信體系、保障民營企業合法權益的一項重要舉措。拖欠情況反映了社會誠信體系不健全、法治環境不完善的問題，特別是一些政府部門盲目鋪攤子、上項目、不按合同履約、新官不理舊賬等，嚴重影響了政府的形象和公信力。開展清欠工作，就是要通過積極作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難，同時也督促政府部門、大型國有企業作重合同、守信用的表率，健全誠信體系和法治環境，為完善市場經濟、建設現代化經濟體系發揮積極的作用。我就從這四個方面給您做一個簡要的解釋，謝謝。2019-02-25 10:21:51
- [中國日報記者]我有兩個問題。1月30號國常會確定今年年底在政府部門和大型國企清欠能夠達到一半以上，請問這方面進展如何？在這其中國資委和央企的清欠工作有什麼進展？謝謝。2019-02-25 10:25:50
- [辛國斌]這個問題包含兩方面內容，我先簡要説一下相關情況，然後再請紅兵同志把國資委組織中央企業清理的情況給你們做個介紹。目前，各地區、各有關部門正在按照國務院的決策部署，對拖欠的款項正在做進一步的摸排甄別，逐項梳理、查漏補缺。同時，還在進一步完善清償方案，按計劃組織開展清償工作。從我們掌握的情況來看，清償工作總體進展還是順利的，下一步我們將督促指導地方和有關部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標任務能夠按期完成。2019-02-25 10:26:08
- [辛國斌]具體的措施：一是加強督促指導。二是加大問責力度。三是建立健全長效機制，剛才我也簡單做了一個介紹。在督促指導方面，要通過情況調度、督查檢查、審計監督等，推動地方和有關部門加快完善清償計劃，這方面我們在年度工作任務中都做了詳細安排。在加大問責方面，對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報，實施聯合懲戒措施。在長效機制建設方面，要加快相關法律法規的立法工作，從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定，因為當前我們在這方面的法律是缺失的，我們國家沒有一個關於企業經營活動當中對於支付時限、支付責任方面的法律要求和規定，在一些發達國家，德國、日本、韓國都有這方面的法律規定。同時要加強政府工程項目的審核，要完善工程進度款支付的相關規定，要防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現象。主要是做了這些安排，下面關於國資方面的工作開展請紅兵同志介紹一下。2019-02-25 10:28:34
- [國資委財務監管局局長 鄔紅兵]首先，感謝大家長期以來對中央企業改革發展的關心與支持。國資委認真貫徹落實習近平總書記11月1日重要講話精神和李克強總理在國務院常務會議上的重要講話要求，按照黨中央、國務院的決策部署，積極組織中央企業開展清欠工作。下面我從三個方面向大家做介紹：第一個方面，國資委積極組織推動清欠。一是開展調研摸排。深入電力、建築等重點行業的基層企業調研，組織全部中央企業對照與民營企業簽訂的合同，排查拖欠賬款的類別，以及農民工工資拖欠情況，夯實清欠基礎。從摸排情況看，中央企業作為甲方，與民營企業在執行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，佔在執行合同金額的1.1%。同時，中央企業每年發放農民工工資約2500億元，大多數企業能夠按時發放農民工工資，並按規定繳納農民工工資保證金超過180億元，但有少數中央企業存在拖欠農民工工資情況，拖欠金額8.2億元。2019-02-25 10:29:18
- [鄔紅兵]總體看，中央企業與民營企業都能按照市場化、法治化原則開展合作，履行合約，但也在一定程度上存在相互拖欠的情況。二是明確任務目標。在調研、摸排基礎上，國資委于2018年12月初印發專門通知並召開視頻會議，全面動員部署中央企業清欠專項工作，要求中央企業分類、分批落實清欠任務。對於農民工工資立即安排資金優先支付，確保在今年1月底前“限時清零”；對於無分歧欠款，多渠道籌措資金，應付盡付、應付快付，力爭在6月底前率先完成清欠；對於有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。三是督促檢查落實。逐月跟蹤清欠工作進展，1月初組織10個督導組對中央企業所屬200戶重點子企業開展現場督導，督促清欠進展較慢的企業加快清償進度。2019-02-25 10:30:04
- [鄔紅兵]第二個方面，中央企業率先帶頭開展清欠。一是加強組織領導。中央企業主動擔當，積極作為，普遍建立了由企業主要負責人親自抓，分管負責人和總會計師分工負責、相關部門協同配合的工作機制，圍繞任務目標，制定專項工作方案，嚴明考核獎懲，確保工作責任層層落實。二是突出工作重點。中央企業將清理拖欠農民工工資作為清欠工作的重中之重：一方面克服自身困難，多方籌措資金支付直接聘用的農民工工資；另一方面採取實名制、核查工資花名冊等措施督促勞務分包公司加快支付農民工工資。2019-02-25 10:31:00
- [鄔紅兵]三是多措並舉清欠。中央企業切實履行主體責任，通過積極處置盤活存量資産，開展保理、資産證券化，集團資金統籌等措施多渠道籌措資金，本著規範高效的原則，加快資金支付。同時，各中央企業總部也建立了信息溝通機制，及時解決各方面反映的拖欠問題。第三個方面，清欠工作取得階段性成果。經過3個月的緊張工作，對標對表國務院有關要求，中央企業清欠工作已按時完成階段性目標任務。截至1月末，拖欠農民工工資8.2億元已全部清零；拖欠民營企業賬款已清償839億元，清欠進度75.2%。下一步，國資委將按照國務院常務會議“中央企業要帶頭優先償還對民營企業逾期債務”的要求，督促中央企業努力在今年6月底前率先完成清欠任務。與此同時，指導中央企業建立清欠長效機制，防止前清後欠。謝謝！2019-02-25 10:32:00
- [中央廣播電視總臺國廣記者]現在清欠專項行動已經展開了一段時間，請問目前成效如何？遇到了哪些難點，又是如何解決的？另外，對於各地建立防範拖欠的長效機制也是很感興趣，請問對於未來從根本上解決拖欠問題，還將有哪些措施和指導意見出臺？謝謝。2019-02-25 10:40:38
- [辛國斌]近三個月來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地區、各有關部門的共同努力下，清欠工作取得了階段性成效。第一，拖欠賬款的梳理工作取得了一些積極進展，初步掌握了分地區、分行業、分欠款類型的有關情況，為下一步推動全面清欠工作奠定了紮實基礎。第二，第一階段的清償工作取得初步成效，全國政府部門、大型國有企業共清償民營企業賬款超過1600億元，能夠在短時間內實現這樣的目標，確實是很不容易。其中，農民工工資、民生安全工程欠款得到了優先清償。剛才我也介紹了，每年春節前農民工工資的清償工作都是一個老大難問題，今年在各部門、各地方的共同努力下，這項工作取得了非常積極的進展，春節前沒有發生因為拖欠農民工工資問題而引發的群體性事件。第三，第二階段的清償工作也已經做了積極部署，剛才我也講了，明天要開電視電話會議，要對全年的工作做再動員、再部署。從目前進展情況來看，各地區、各部門都已經制定了清償計劃，國資委已經要求監管的中央企業在今年6月底前清償剩餘全部無分歧賬款。2019-02-25 10:53:33
- [辛國斌]儘管説工作取得了積極進展，有很大的成效，但也要看到，清欠工作是非常棘手和複雜的問題，還面臨著很多困難。一是摸排工作非常難，量大面廣，工作任務量非常大，短時間內全面準確掌握拖欠情況還存在一定的難度，比如我們在調研過程中央企業一家子公司反映，要把它的賬款梳理清楚的話，要核查6萬份合同。剛才紅兵局長也介紹到了，全國中央企業核查的合同有近700萬份，量非常大。同時，也存在對逾期賬款認定分歧等問題。這些都需要花費大量的人力、物力去甄別。二是在清理政府拖欠賬款方面，由於存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定的壓力，需要分步驟逐步研究解決。三是防範“三角債”的形成機制還有待健全和完善。一些地方反映當前中小民營企業應收賬款居高不下，上下游企業“三角債”問題突出，這些問題都是很現實的問題。有的企業還反映，不光是國有企業拖欠民營企業賬款，也有民營企業拖欠國有企業賬款的問題，他們提出來要清理大家共同清理。在前一階段工作中，中央企業做了表率，發揮了很重要的作用，他們不講條件、不講代價，首先把拖欠民營企業的欠款先清了。對民營企業拖欠國有企業的賬款，在後續工作中，要以適當的方式研究解決。由於這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的複雜性和難度，需要在今後的工作中從機制上完善和解決。國務院第38次常務會議要求各地區、各有關部門進一步加大工作力度，完善賬款臺賬和清償計劃，全面完成後續各項清欠任務。我們也將認真貫徹國務院的部署，督促指導地方和有關部門做到能償盡償、能清盡清。剛才我已經介紹了幾個具體措施，比如加強督促檢查、加大問責力度、建立健全長效機制等等方面。2019-02-25 11:11:07
- [辛國斌]在這兒，我特別想強調一下建立長效機制這個問題的重要性。其中最關鍵、最核心是要解決法律缺失的問題，要建立法律保障制度，這是保障上下游企業、大中小企業融通發展最關鍵的措施。我剛才也介紹到了，發達國家在這方面都有一些法律規定，我們國家目前仍存在法律缺失的問題。在去年修訂的《中小企業促進法》中，對這個問題做了原則的規定，我們下一步將會同有關部門在制定中小企業促進條例中，進一步對企業之間正常經營賬款的支付時限、支付責任、懲戒措施等做出規定，希望通過法律來保障相關企業的合法權益，推動解決企業之間的“三角債”問題。其他方面，還有創造良好社會氛圍的問題，這也很重要。企業之間要有誠信意識，要遵紀守法，做守合同、守承諾的模範，在這方面我們還要加大推進的力度。另一方面，“三角債”問題的存在也折射出我們國家産業結構轉型升級的問題，因為在很多領域企業數量眾多，有的時候互相之間為了搶生意，大家就承諾了一些不公平的條款。回過頭來，在執行過程中大家又感到這是不公平的，是有失公允的。所以，一方面還在做這方面的事，另一方面也在反映這方面存在的問題。這也折射出我們國家産業轉型升級任務的艱巨和繁重，下一步我們在這方面還要多做一些工作，加大工作力度，進一步推動結構優化升級。謝謝。2019-02-25 11:15:16
- [經濟日報記者]財政部在清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作方面做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有哪些打算？謝謝。2019-02-25 11:19:56
- [財政部預算司副司長 郝磊]謝謝您的提問，也感謝您對財政工作的關心。清理拖欠民營企業、中小企業賬款體現了黨中央、國務院對民營企業發展的高度重視，對於減輕民營企業負擔、激發民營企業活力都具有重要意義。財政部對這項工作高度重視，按照黨中央、國務院的決策部署，認真採取措施推動清欠，做了以下幾方面的工作。一是摸清底數，制定清償方案。按照國辦發電的要求，組織中央政府部門和財政部監管的中央企業對欠款情況進行了全面摸查，建立欠款工作臺賬，查明欠款形成原因，制定欠款清償計劃，穩妥有序地推進清欠工作。二是完善預算措施，支持中央部門做好清欠工作。對於已經列入部門預算的，按照規定及時審核撥付資金，支持相關部門加快支付進度；對於沒有安排預算或者資金存在缺口的，指導有關部門通過部門預算調劑、動用結轉資金、統籌自有收入等渠道予以解決，並在2019年的預算中予以優先保障。2019-02-25 11:20:11
- [郝磊]三是加強督促指導，推動監管的中央企業及時償還欠款。要求中央企業積極籌措資金，加強資金調度，優先保障欠款清償需要。對於達到支付條件的賬款，及時按照合同約定和清欠要求償還。對於一些還沒有完成竣工決算或者還存在分歧的賬款，加強與有關方面和債權方的溝通協調，推動儘快完成支付。此外，財政部還加強對地方財政部門的指導，督促地方財政部門做好地方政府部門和融資平臺公司等方面的清欠工作。經過各方面的共同努力，截至2019年1月份，中央政府部門和財政部監管的中央企業拖欠農民工工資已經全部償還完畢，其他欠款也都已經按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實資金，確保按時完成清欠工作。下一步，我們將按照國務院常務會議精神和國務院減輕企業負擔部際聯席會議部署，繼續督促中央部門和有關企業落實主體責任，加快工作進度，儘早完成清欠工作。同時，研究採取有力措施，堅決避免發生新的拖欠。謝謝。2019-02-25 11:22:17
- [襲艷春]如果沒有問題，今天的吹風會到此結束。再次感謝四位發佈人，也謝謝大家。2019-02-25 11:31:37