- [胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。3月26日召開的國務院常務會議確定了今年優化營商環境的重點工作，4月3日國務院常務會議決定下調對進境物品徵收行郵稅稅率，促進擴大進口和消費。今天的吹風會安排兩個題目，圍繞這兩個題目我們請財政部副部長鄒加怡女士、國家市場監管總局副局長甘霖女士、國家發展改革委副秘書長周曉飛先生，請他們圍繞這些話題給大家介紹相關情況，並回答大家的提問。首先，我們就優化營商環境重點工作這個題目作介紹。2019-04-09 10:01:12
- [胡凱紅]先請鄒部長作介紹。2019-04-09 10:01:25
- [鄒加怡]謝謝。女士們、先生們，各位媒體朋友上午好，我首先向大家介紹一下對標世界銀行評估優化營商環境的一些情況。按照黨中央、國務院的決策部署，近年來我們通過全面深化改革，推進“放管服”，顯著改善了營商環境，激發了市場活力和社會創造力，特別是2018年以來，財政部會同北京、上海兩城市以及有關部門，主動對標國際先進水平，在世界銀行《全球營商環境報告》評估的10項指標中，我們在獲得電力、開辦企業等7項指標領域推出了很多的改革措施，取得了良好的成效。2018年，我國營商環境排名在全球190個經濟體當中，從2017年第78位上升到第46位，位次躍升了32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。2019-04-09 10:03:10
- [鄒加怡]今年，我們優化營商環境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。習近平總書記強調要通過全面深化改革開放，給創新創業創造以更好的環境。李克強總理也要求，要繼續聚焦營商環境的短板弱項，加大改革力度，努力打造國際一流的營商環境。今年的政府工作報告也明確指出，要繼續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展的軟環境。近期李克強總理主持召開了國務院第42次常務會議，會上專題研究部署今年優化營商環境的重點工作，明確了改革目標，責任部門和完成時間點。提出要以世行評價為契機，“倒逼”我國營商環境的進一步優化。按照相關會議精神，財政部會同有關部門和北京、上海兩市政府，對標世界銀行評估標準，聚焦營商環境薄弱環節，出臺了一批優化營商環境的政策措施。2019-04-09 10:04:18
- [鄒加怡]解釋一下為什麼是北京和上海，因為這兩個城市是世界銀行營商環境評估中國的樣本城市。我們今年出臺的優化營商環境的政策，包括幾個方面，因為我們主要是針對營商環境中的一些突出短板和問題，一是在辦理建築許可方面，我國正全面開展工程建設項目的審批制度的改革，進一步精簡審批流程，完善監管方式。二是在納稅方面，自今年4月1日開始，我們會逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度。三是在跨境貿易方面，我們會持續推出優化口岸營商環境的相關舉措，包括提升通關便利度，降低口岸涉及的相關費用，壓縮通關的時間。2019-04-09 10:04:40
- [鄒加怡]下一步，財政部將繼續會同有關部門和京滬兩市政府，一方面加大改革力度，加快改革步伐，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環境，特別是加快相關法律法規的修訂和進一步完善。另一方面，我們也會做好和世界銀行方面的溝通和對接，推動把我國優化營商環境改革措施能夠全面準確客觀地反映到世界銀行的評估當中去。我就介紹到這兒，謝謝。2019-04-09 10:05:05
- [胡凱紅]謝謝鄒部長。下面，請甘局長作介紹。2019-04-09 10:10:11
- [甘霖]各位媒體朋友上午好，公平競爭審查是黨中央、國務院部署的優化營商環境、推動經濟高質量發展的一個重要舉措，也是維護市場公平競爭的一個重大的制度性安排。今年的《政府工作報告》明確提出，改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，特別是3月26日國務院常務會議審議通過了進一步推進實施公平競爭審查制度的一系列措施，我簡要介紹有關的情況。2019-04-09 10:18:33
- [甘霖]2016年6月，國務院印發了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，在各方面的共同努力下，不到三年的時間，公平競爭審查制度已經在全國基本建立。截至今年2月底，國務院各個部門、各省級政府、98%的市級政府、92%的縣級政府，四級政府都已經開展了審查工作。其中，有18個省區市實現了省市縣三級全覆蓋。全國共審查了新出臺的文件43萬份，對其中2300多份文件進行了修改和完善；對82萬份已經出臺的文件進行了清理，廢止或修訂涉及到地方保護、指定交易、市場壁壘的文件有2萬多份，維護了市場公平競爭，營造了良好的市場環境。2019-04-09 10:19:36
- [甘霖]公平競爭審查工作雖然取得了積極成效，從2016年7月開始正式實施，到現在畢竟不到三年的時間，所以現在還存在著一些突出問題，比如審查還不是那麼全面，審查的質量還有待提高，監督也不嚴格，所以市場監管總局也會同部際聯席會議成員單位共26個部門，圍繞市場主體關切，聚焦制度短板弱項，提出了一系列應對的措施，主要是四個方面：2019-04-09 10:20:11
- [甘霖]一是按照競爭中性的原則，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違內外資一視同仁的政策措施。二是要嚴格做好新出臺文件的審查。今年年底之前，要實現國家、省市縣四級政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進行審查，嚴審增量。三是進一步改革完善公平競爭審查制度，要修訂實施細則，要建立定期的評估清理機制，推行第三方評估。四是強化公平競爭審查的監督機制，定期開展文件的抽查，暢通投訴舉報渠道，及時曝光典型案例，將公平競爭審查納入到相關考核體系等等。2019-04-09 10:21:28
- [甘霖]下一步，市場監管總局將切實發揮牽頭作用，會同有關部門抓好各項工作的組織實施，進一步釋放這項改革的紅利，為所有市場主體創造公平競爭的制度環境和法治化、便利化的營商環境。謝謝大家。2019-04-09 10:22:19
- [胡凱紅]謝謝。下面請周秘書長作介紹。2019-04-09 10:42:19
- [周曉飛]各位記者朋友上午好，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境還有大量工作要做，關鍵是讓企業和群眾真正感受到。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，“放管服”改革持續推進，營商環境改善取得積極成效。2019-04-09 10:44:47
- [周曉飛]一是簡政減稅減費力度大幅提升。2018年版全國和自貿試驗區兩個外資準入負面清單發佈。新取消一批行政許可事項。“證照分離”改革在全國推開。工業産品生産許可證制度改革加快推進，産品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。2018年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業電價平均降低10%的任務。2019-04-09 10:45:46
- [周曉飛]二是市場監管規範化透明度大幅提升。“雙隨機、一公開”監管全面推行。社會信用體系建設務實推進，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。2019-04-09 10:46:02
- [周曉飛]三是政務服務質量效率大幅提升。審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務服務平臺建設取得積極進展，“互聯網+政務服務”深入實施，企業開辦、用水用電報裝、不動産登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，數據共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，運用信息共享等手段疏解堵點2425個。“減證便民”行動紮實開展。2019-04-09 10:46:47
- [周曉飛]四是支持民營經濟發展力度大幅提升。廢止《私營企業暫行條例》，全面清理涉及産權保護的規章、規範性文件，甄別糾正涉産權冤錯案件取得突破。加強重點領域侵權假冒治理，實施“互聯網+”知識産權保護。鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是製造業企業、民營企業、小微企業的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業融資難。2019-04-09 10:47:35
- [周曉飛]隨著各項政策措施落地實施，我國營商環境明顯改善。世界銀行2018年公佈的我國營商環境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環境評價指標體系初步構建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先後出臺了一批針對性改革舉措，各地區積極對標先進，將優化營商環境作為政府工作重點，競相優化營商環境的氛圍日趨濃厚。2019-04-09 10:48:31
- [周曉飛]下一步，發展改革委將會同有關部門，持續深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導向，對標國際一流水平，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環節，放寬市場準入，加強公正監管，降低制度性交易成本，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。謝謝。2019-04-09 10:48:59
- [胡凱紅]謝謝周秘書長。上面是關於優化營商環境重點工作的一些情況介紹。下面，請鄒部長介紹下調整進境物品徵收行郵稅稅率有關情況。2019-04-09 11:01:39
- [鄒加怡]我介紹一下關於調整進境物品進口稅的有關情況。實施更大規模減稅是深化供給側結構性改革的重要舉措，也是積極財政政策加力增效的重要方面。習近平總書記強調，減稅降費對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用，必須實打實、硬碰硬，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。克強總理在今年的政府工作報告當中也指出，實施更大規模的減稅，普惠性減稅和結構性減稅並舉。4月3日國務院常務會議決定，從4月9日起，也就是從今天開始，調降進境物品進口稅稅率。進境物品進口稅也就是我們俗稱的行郵稅。行郵稅針對的是個人攜帶進境的行李和郵遞物品的關稅、進口環節增值稅和消費稅合併增收的一種簡易的進口稅，我們叫行郵稅。2019-04-09 11:05:32
- [鄒加怡]行郵稅涉及面較廣，這次行郵稅的下調主要是考慮了兩個方面的原則。首先是便民惠民。今年以來，國家出臺了一系列的降稅措施，為了讓降稅紅利惠及人民群眾，貫徹落實以人民為中心的發展理念，這次行郵稅的調整重點降低了和人民群眾日常生活密切相關的日用消費品的行郵稅稅率。2019-04-09 11:06:02
- [鄒加怡]二是稅負公平。為了維持進境物品與進口同類貨物的稅負公平，行郵稅稅率應該與同類進口貨物的綜合稅稅率大體一致。配合這次增值稅改革，行郵稅稅率也作了相應的調整。我稍微做一些解釋，因為行郵稅是對關稅、進口環節增值稅和消費稅合併的一個簡易的綜合稅率，這次我們大規模減稅降費，主要是降低了增值稅。增值稅製造業稅率從原來的16%降到了13%，相應的進口環節增值稅也相應下降。因此，增值稅稅率的降低也同樣要反映到進境物品進口稅，也就是行郵稅中，主要是為了保持個人攜帶的行李和郵遞物品與同類進口貨物綜合稅率上的公平。這是調降行郵稅的基本邏輯。2019-04-09 11:06:23
- [鄒加怡]具體來説，這次調整包括了兩個方面：一是對食品、飲料、藥品、紡織品、電器等與人民群眾生活密切相關的商品，主要是涵蓋在行郵稅稅目的稅目一和稅目二中，這兩個稅目的行郵稅稅率分別由之前的15%調到13%、25%調到20%，稅目一對應的原來是15%的稅率，現在調到13%，稅目二對應的原來25%的稅率，調降到20%，兩個稅目的降幅分別為13%和20%。二是為了確保患者能夠享受減稅紅利，與進口藥品稅收政策保持一致，擴大按較低稅率徵稅的藥品範圍，對國家規定減按3%徵收進口環節增值稅的進口藥品，按照貨物稅率徵稅。2019-04-09 11:07:42
- [鄒加怡]簡單來説，我們在減增值稅的時候，對藥品採取了力度更大的減稅措施，不是從16%減到13%，而是對部分藥品，目前包括抗癌藥和罕見病藥按3%徵收進口環節增值稅，所以這部分藥品的稅率比其他製造業商品的增值稅稅率要低得多。因此，只要是進口環節增值稅按3%徵收的藥品，行郵稅就按照較低的貨物稅率徵稅。降低行郵稅有利於擴大進口和消費，同時也讓人民群眾切實得到減費降稅的實惠。下一步，我們會會同有關部門抓好組織落實，讓人民群眾有實實在在的獲得感。2019-04-09 11:07:50
- [胡凱紅]謝謝鄒部長。現在開始提問。2019-04-09 11:12:21
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們注意到，這段時間競爭中性成為各界探討中國經濟改革發展的一個熱詞。請問甘霖局長，您覺得實施公平競爭審查制度和推行競爭中性這兩者之間有什麼關係？謝謝。2019-04-09 11:23:25
- [甘霖]謝謝你的問題。確實，這段時間競爭中性成了一個熱詞，也引發了各方面的廣泛關注和討論。國際通行的競爭中性原則主要是指政府部門在市場競爭當中保持中立，對不同所有制的企業一視同仁，平等對待。從這點來看，實際上中國的很多改革舉措已經體現了競爭中性的原則，特別是今年的《政府工作報告》明確提出，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待”，進一步明確了要將競爭中性作為今後政府部門出臺相關政策措施的一個基本遵循。我們的公平競爭審查制度的建立，目的就是在於防止政策措施排除、限制市場競爭。它是一個事前的審查，實際上是從源頭上來打破行政壟斷。對參與經濟活動的不同的所有制企業實行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競爭審查制度對這個是明確禁止的。2019-04-09 11:31:46
- [甘霖]公平競爭審查制定了多項標準，直接體現了競爭中性的原則。舉個例子，審查標準當中的“不得對不同所有制的經營者設置不平等的市場準入和退出條件”、“不得對進口商品、服務實行歧視性價格和補貼政策”、“不得限制進口商品、服務進入本地市場”等等，從這個角度來講，公平競爭審查就是落實競爭中性原則的一個重要抓手，同時也是有效路徑。當然，與針對所有制而言的競爭中性相比，公平競爭審查規制範圍要更加廣泛，不僅關注不同所有制企業的公平競爭，同時還要維護全國統一市場，保障所有市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。2019-04-09 11:32:01
- [甘霖]下一步，我們將會把公平競爭審查作為落實競爭中性原則的一個重要措施，重點是在清理存量、嚴審增量、完善制度三個方面來加大工作力度。一是按照競爭中性的要求，部署清理現行的涉企政策中妨礙民營企業發展、違反內外資一致原則的規定，這是今年清理存量的一個重點。二是圍繞市場主體關注的市場準入、政府採購、招投標這樣一些重點領域，嚴格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。三是改革完善我們的審查制度，按照競爭中性的要求，我們同時借鑒國外先進經驗，對接國際通行規則，進一步完善審查範圍，審查標準和操作程序，彌補制度短板，更加有效地保障公平競爭，優化營商環境。謝謝。2019-04-09 11:33:08
- [中央廣播電視總台中央電視臺記者]剛剛聽到一個高頻詞是“優化營商環境”。請問，今年我國優化營商環境改革有哪些重點領域？謝謝。2019-04-09 11:35:44
- [鄒加怡]我就這個問題做一些説明。今年優化營商環境的改革，可能會聚焦幾個重點領域：2019-04-09 11:40:59
- [鄒加怡]第一，進一步推進營商環境的便利化改革。從去年世界銀行評估我國營商環境的情況看，我們在便利化方面還是有一些短板，比較突出的反映在辦理建築許可這樣的指標，我們的耗時較長，辦理涉企事項過程不夠便利，環節太多，程序太複雜，導致了企業辦事花費的時間和成本較高。針對這些短板，今年我們準備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規模小、風險小的建築項目施工圖審查環節，因為小項目施工圖審查增加了辦理相關事項的耗時和操作成本。還有是研究出臺一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節約企業辦事的成本，很多東西可以在網上辦理。另外，我們在跨境貿易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡跨境貿易所需要的憑單和憑證，完善進口貨物的“提前申報”制度，有針對性地採取便利化改革。2019-04-09 11:41:03
- [鄒加怡]第二，推進營商環境的法制化。我們結合審判實踐，出臺了有關企業破産法的司法解釋，明確管理人處分債務人的重大財産應該經債權人會議表決通過，這就進一步增強了債權人在破産程序中的權利。同時最高人民法院還出臺了有關民商事案件延長審限和延期開庭等問題的司法解釋，明確規定簡單的民商事案件適用簡易程序審理，這樣會有效縮短事實清楚、爭議不大、比較簡單的民事、商事案件的審理時間，這都是營商環境法制化建設的努力。下一步，我們還會配合全國人大法工委推進物權法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當中不適應目前形勢需要的內容進行修訂，以打造良好的法制化營商環境。2019-04-09 11:42:43
- [鄒加怡]第三，執行問題。打通政策落地的“最後一公里”，確保我們推出的各項改革措施能夠落實見效，切實增強市場主體的獲得感。我們前一階段在企業調研過程中也聽到一些企業反映，他們説聽説營商環境排名改善了，提升了很多，但為什麼我們的感覺不大。原因比較複雜，有的是因為有些政策措施是最近推出的，有些企業最近沒去辦事兒，所以感覺不到改進措施。還有一些是屬於我們説的“最後一公里”的問題，國家出臺了改革政策，但是要真正落實到基層，反映到企業，讓他們實實在在的感覺到辦事更容易了，這恐怕還有一個落實和實施的過程。我們將繼續通過抓落實和實施，讓企業和群眾切實感受到“放管服”帶來的各項便利。謝謝。2019-04-09 11:41:19
- [中新社記者]我的問題提給發改委。我們注意到，在今年的《政府工作報告》中，李克強總理談到優化營商環境時強調了“信用監管”的概念。請問發改委在這方面會有哪些工作？謝謝。2019-04-09 11:45:20
- [周曉飛]信用監管是提升社會監管能力和水平，進一步規範市場秩序，優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。開展社會信用體系建設，就是要創新監管理念、監管制度和監管方式，將信用監管的手段嵌入到市場經濟的各個環節中去。2019-04-09 11:53:39
- [周曉飛]信用監管的基本思路，就是按照信用狀況對監管對象進行分級分類，並實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監管頻次，提供便利服務，而對信用等級較低的主體則從嚴監管、協同監管。通過開展分級分類監管，可以將有限的監管資源進一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監管力量不足問題，提高監管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業優先安排財政性資金、優先辦理通關手續，而信用等級較低的企業將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監管已經在各個領域得到廣泛應用，如在進出口領域，海關對認定的D級進出口企業平均查驗率達到92.52%，是A級進出口企業的近180倍。2019-04-09 11:54:42
- [周曉飛]作為信用建設牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設計、基礎保障、創新推廣等方面推進信用監管工作：一是完善頂層制度設計。研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件，建立健全貫穿市場主體全生命週期，銜接事前、事中、事後全監管環節的新型監管機制。2019-04-09 11:55:11
- [周曉飛]二是加強信用信息歸集。以統一社會信用代碼為標識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監管築牢基礎。2019-04-09 11:56:11
- [周曉飛]三是開展創新應用。目前，國家發改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關部門更加便利精準地開展信用監管提供了有力保障。我們將進一步擴大評價範圍，創新評價應用，推動信用監管工作不斷完善。2019-04-09 11:56:09
- [中央廣播電視總臺國廣記者]我們注意到，本次行郵稅調整僅調降了稅目一和稅目二的稅率，稅目三的稅率維持50%不變。請問這樣做的主要考慮是什麼？謝謝。2019-04-09 12:01:09
- [鄒加怡]這的確是一個比較有意思的問題，行郵稅是對個人攜帶進境的行李，主要是自用物品，還有郵遞物品徵收的綜合稅率，包括關稅、進口環節增值稅和消費稅。行郵稅的目的主要是為了讓徵稅更加簡便，所以對個人攜帶入境的行李和郵遞物品適用行郵稅有兩個原則，一是自用，進境的目的是自己用，二是合理數量，你帶的東西，數量不大，屬於合理範圍內，對於我國居民旅客個人攜帶進境的行李物品免稅額度為5000元人民幣。這樣一種簡易稅率和一般貨物進口的進口環節稅有比較大的區別，行郵稅是不能一項一項與同類進口貨物的稅率一一對應，因為進口貨物是按稅目歸類的，每一種貨物都有它對應的稅率，關稅是不一樣的。比如你進口麵包有一個稅率，進口汽車是另外一個稅率。行郵稅為了徵稅簡便，是一個綜合稅率，所以它把所有可以通過行郵渠道入境的物品分了三個稅目，稅目一、稅目二和稅目三，稅目一和稅目二主要涉及的是和我們日常生活關聯度較大的日常消費品，比如食品、飲料、藥品，還有電器、紡織品等，是面向廣大消費者的。2019-04-09 12:14:23
- [鄒加怡]稅目三涵蓋的是一些煙酒，還有貴重首飾和珠寶玉石，高爾夫球及球具等這樣一些奢侈品。稅目三的行郵稅構成中，消費稅佔的比重比較高，因為它是奢侈品，不是日常生活用品。這次製造業增值稅稅率從16%減到13%，減3個百分點，對第三類物品行郵稅影響相對比較小，因為這檔物品進口環節增值稅在50%的行郵稅稅率裏面佔的比重相對來説比較小，因此對行郵稅綜合稅率相對影響不大。對於與歸入行郵稅稅目三物品同類貨物的綜合稅率，因增值稅的下調它略有下降，但是不同的貨物綜合稅率不同，跨度在20%-150%左右，我們現在對關稅、進口環節增值稅和消費稅合併徵收的行郵稅稅率是50%，仍然在這個跨度裏。我們認為，增值稅的下降對歸入行郵稅稅目三物品同類貨物綜合稅率的影響不大。同時，這個類別的商品不屬於我們鼓勵消費的商品類別，因為這一檔基本上都是徵消費稅的，主要是一些奢侈性消費，對日常的人民群眾的生活影響不大，也不是我們鼓勵消費的方向，所以我們對第三類物品沒有採取減稅的措施。謝謝。2019-04-09 12:15:01
- [經濟日報記者]我們知道，公平競爭審查主要採取政策制定者自我審查的方式，為保證審查質量和效果，加強監督約束是非常重要的。請甘局長介紹一下，市場監管總局在加強公平競爭審查的外部監督方面將有哪些新舉措？謝謝。2019-04-09 12:21:29
- [甘霖]謝謝你的提問。自我審查是公平競爭審查制度的核心，符合我國現有的政策文件體量大、專業政策性強、難以集中審查的現實情況，在短期內不宜做過大的調整，也就是“誰制定、誰審查”。同時我覺得它也促使政策制定機關以一種謙卑的心態對待市場。雖然有難度，但是也值得我們去付出努力。公平競爭審查制度實施不到三年時間，加上我們這麼多年出臺産業政策的慣性使然，自我審查容易出現動力不足，有失客觀公正等問題。所以，加強外部監督，特別是剛性約束非常重要。其實在公平競爭審查制度建立之初我們就強調了要加強社會監督和執法監督，也發揮了應有的作用，有力推動了制度的落地實施。2019-04-09 12:28:57
- [甘霖]下一步，我們要會同有關部門，重點在三個方面創新監督機制，強化監督力度，推動審查工作質量不斷提高，審查效率不斷增強。 一是建立文件定期抽查機制。去年我們開展了重點督查，對國務院八個部門、五個省區市的幾百份文件進行了抽查，抽查之後發現了一些問題，而且把問題及時向社會公佈，取得了很好的警示教育作用。出現相關問題文件的部門和省區市有的已經整改、有的正在整改之中。整改情況也在市場監管總局網站上公開了，充分發揮社會監督作用。下一步我們還會儘快建立定期抽查機制，不斷加大抽查力度，把文件抽查制度化、規範化、常態化，這是外部監督一個很重要的手段。2019-04-09 12:29:19
- [甘霖]二是完善投訴舉報和查處的回應機制。首先是暢通投訴舉報的渠道，我們要求各地要儘快建立公平競爭審查的投訴舉報平臺，或者利用現有的投訴舉報平臺來增設公平審查專欄和專線，對投訴舉報反映的情況要及時進行調查核實，違反制度要求的責令改正，造成嚴重後果的依法依規進行問責，及時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的威懾力和透明度。2019-04-09 12:30:11
- [甘霖]三是推動將公平競爭審查工作納入營商環境的評價等考核評價體系。從機制的建設、審查的成效和違反制度情況等方面，我們要建立一個科學合理的評價標準，對成效顯著的表揚激勵，對工作不力甚至違反要求的通報批評，像天津、浙江都已經納入了相關地方政府的考核體系，進一步來增強正面激勵和負面約束。在這裡我也呼籲媒體朋友加強監督。因為現在絕大部分政府的文件都是網上公開的，希望媒體對政府機關出臺的文件是否違反公平競爭審查標準進行監督。謝謝。2019-04-09 12:30:36
- [中央廣播電視總臺CGTN記者]請問周秘書長，您剛才提到了世界銀行在去年發佈的《營商環境報告》中，中國攀升了32位。在這個報告中世行也讚嘆中國在相關領域的改革在短期內就非常有效並且快速，但是也有一種擔憂，中國在短時間內的攀升太快了，要想營造一個一流的營商環境還有不小的挑戰和風險，對此發改委會如何應對？謝謝。2019-04-09 12:35:21
- [周曉飛]營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標世界銀行評價，推出大量“放管服”改革舉措，營商環境改善取得積極成效，世行營商環境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營商環境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國務院要求，繼續加大優化營商環境工作力度，設身處地為市場主體著想，消除制約企業發展的各種障礙，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境，鞏固和提升中國在全球營商環境的排名。主要做好三方面工作。2019-04-09 12:40:55
- [周曉飛]一是持續深化“放管服”改革。重點抓大幅壓縮工程建設項目審批時間，壓縮開辦企業、註冊商標、登記財産、獲得電力、跨境貿易等事項的辦理環節、時限和成本，推動“互聯網+政務服務”，縱深推進“一網一門一次”改革，進一步做到利企便民惠民。2019-04-09 12:42:24
- [周曉飛]二是在40個城市開展營商環境評價。就是借鑒世行營商環境評價有關做法，以評促改、以評促優，加快打造一流營商環境。去年，國家發改委牽頭，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，構建了中國營商環境評價指標體系，在22個城市開展了試評價。經國務院同意，《中國營商環境評價實施方案（試行）》已經印發實施，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展營商環境評價。我們將重點圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建築許可、獲得信貸、納稅、辦理破産等方面和知識産權保護等，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。2019-04-09 12:42:53
- [周曉飛]三是複製推廣營商環境經驗成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動對標世行《營商環境報告》，對標國際前沿水平，著力推進精簡事項、簡化流程、降低費用，形成了一批好的經驗和做法。比如，北京加快推動獲得電力便利化改革，開展小微企業“零上門、零審批、零投資”三零專項服務行動。又比如，上海實行開辦企業一個平臺通辦，辦理環節由7個減到4個，辦理時間從22天縮減到9天內辦結。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認可。其他參與試評價的城市，也都主動查找突出問題，出臺了一批有針對性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時梳理總結北京、上海等各地方優化營商環境的典型案例，提煉更多在全國可複製可推廣的經驗做法，鼓勵帶動更多地方對標先進，持續優化營商環境。謝謝。2019-04-09 12:44:13
- [中國日報記者]調整後的行郵稅是否會對跨境電子商務零售進口稅收造成影響？2019-04-09 12:45:46
- [鄒加怡]這個問題簡單回答就是不會。總體上説，跨境電商零售進口稅收政策的優惠度更高，基礎稅率更低。跨境電商零售進口稅收政策是這樣的，它的關稅稅率暫設為0，進口環節增值稅和消費稅，暫按法定應納稅額的70%徵收。就是説它的關稅是暫時免徵的，進口環節增值稅比一般的進口貨物減少了30%，是按70%徵收的，消費稅也是按70%徵收的。舉個例子講，增值稅稅率降低後，跨境電商零售進口的增值稅稅率也降低了，進口貨物一般是適用製造業增值稅稅率的，增值稅稅率由16%降到13%，電商進口時，交的增值稅是在13%的基礎上按13%的70%來交，也就是説按9.1%繳納。行郵稅，以第一檔為例，現在從15%降到了13%，行郵稅就得要交13%。2019-04-09 12:47:49
- [鄒加怡]舉個例子，比如你從國外帶了一盒餅乾，隨著行李入境時，如果超出規定的5000元免稅額度，需要徵稅的話，要按13%的稅率徵稅。但是如果你網購一盒餅乾，這盒餅乾的關稅是零，是不徵的，如果沒有對他徵消費稅，像一般消費品我們是不徵消費稅的，他要交的稅就只有進口環節增值稅，且是按一般進口環節增值稅的70%交。那麼，網購一盒餅乾的稅率就是9.1%，是低於行郵稅的。所以行郵稅調降後，總體上是不會對跨境電商有影響的。當然，個別商品我不敢説，有可能存在特殊情況，造成行郵稅比電商零售進口稅率還要低。我感覺，這種情況應該不會很多，所以總體上是不會有影響的。2019-04-09 12:48:14
- [鄒加怡]謝謝。2019-04-09 12:50:45
- [第一財經記者]中國改善營商環境已經取得了巨大成效，但是還存在著地區之間發展不平衡的問題，中西部及東北的營商環境與東部發達地區還存在著較大差距，請問市場監管總局的甘霖副局長，您認為應該如何補短板，因地制宜的提升中西部和東北的營商環境？謝謝。2019-04-09 13:00:15
- [甘霖]這個還是財政部在牽頭。2019-04-09 13:02:44
- [鄒加怡]我想，各地營商環境存在一些差異。世界銀行營商環境評估選取的樣本城市是北京和上海，在中央有關部門的指導下，京滬兩地不斷改善營商環境。但中央有關部門出臺的改善營商環境的政策對全國普遍適用。因此，雖然世行評估的是北京和上海，但黨中央、國務院的指導思想就是通過對標世行評估，倒逼我國營商環境的整體改善。我們推出的一些改革政策，不僅僅適用於北京和上海，比如修訂有關法律法規是適用全國範圍的；針對獲得電力、開辦企業等指標推出壓縮流程、減少耗時的措施，都可在全國範圍內推廣。因此，雖然只有兩個城市接受世行評估，但我們達到的效果是推動了整體營商環境的改善。2019-04-09 13:04:45
- [鄒加怡]剛才，周副秘書長也提到，現在我們比照世行的評估方法，對全國有關城市也在進行營商環境試評估，這套方法對各地普遍適用，各地也在積極採取措施改善各自的營商環境。當然，北京和上海作為直接接受世行評估的兩個城市，它們也有一些先行先試的措施，這些措施如果行之有效，今後也會逐步推廣到全國各地。中國作為一個大國，各地改善營商環境的進展也不盡相同，但最終結果會是全國營商環境的整體改善，這是我們的最終目標。謝謝。2019-04-09 13:05:11
- [甘霖]我再補充一下，剛才這位記者朋友對我們市場監管部門提出問題，首先感謝你對我們這個部門工作的重視和支持。剛才鄒加怡部長已經從營商環境做了一個總體的回應，特別是世行的評估是財政部牽頭。我們作為市場監管部門，按照黨中央、國務院“放管服”的要求，每一個“放管服”都有工作在做，從我們的體會來看，中西部和經濟發達省份是有差距的，不平衡也很正常，包括剛才我講的公平競爭審查制度，市級政府2%、縣級政府8%沒有覆蓋的地方大部分在中西部。2019-04-09 13:09:55
- [甘霖]市場主體商事制度改革之後，現在全國市場主體已經超過1億了，市場主體的分佈數在中西部也會少一點。“雙隨機、一公開”、信用監管新舉措的推出，先進典型大都出現在長三角、珠三角這些市場主體量比較大、經濟比較發達的地方。當然，也有一些單項的工作中西部有些地方做得比較突出，所以還是一個不平衡的狀態。剛才鄒部長説了，現在全國一盤棋在做，都是在統一部署之下。我相信，通過幾年的努力，這種差距會越來越小，而且各個地方都會有自己的特色。2019-04-09 13:10:55
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束。謝謝三位負責的同志，謝謝各位。2019-04-09 13:15:43