- [國新辦新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳《關於推進養老服務發展的意見》已正式印發，很快就對外公佈了，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請來了民政部副部長高曉兵女士、國家發改委社會司司長歐曉理先生，民政部養老服務司負責人黃勝偉先生，人力資源社會保障部職業能力司負責人王曉君女士，國家衛生健康委老齡健康司司長王海東先生，國家應急管理部消防救援局負責人羅永強先生。請他們向大家介紹並回答大家的提問。首先我們請高部長作介紹。2019-04-16 16:13:54
- [民政部副部長高曉兵]各位媒體記者朋友，大家下午好！非常感謝大家參加這樣一個新聞吹風會。根據安排，我們就國務院辦公廳《關於推進養老服務發展的意見》有關情況向大家作一個介紹。2019-04-16 16:14:05
- [高曉兵]黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央、國務院高度重視養老服務工作，對快速推動養老服務發展作出部署。這次國務院辦公廳印發的《意見》是從6個方面28條來推動這項工作，主要是為了儘快破除發展障礙，健全市場機制，完善養老服務體系，優化養老服務供給，擴大養老服務投資，持續釋放養老的消費潛力。我從三個視角給大家作介紹。第一是從老年人獲得感的角度給大家作介紹，第二是從舉辦養老主體的角度，能獲得哪些政策支持的角度來作一個介紹。第三是政府要做一些什麼工作，從這三個方面來作介紹。首先我針對老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問題，從增強老年人獲得感角度，這次的《意見》有五個方面的措施：2019-04-16 16:14:08
- [高曉兵]一是在提供基本服務方面，《意見》明確建立健全長期照護服務體系，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，將評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。充分發揮公辦養老機構（含公建民營）兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。2019-04-16 16:14:10
- [高曉兵]二是在滿足多元需求方面，《意見》明確促進老年人消費增長，從老年産品用品、康復輔具配置、營養均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化、多樣化需求。同時，大力完善老年人關愛服務體系，推廣“養老服務顧問”模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭老年人和孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。2019-04-16 16:14:11
- [高曉兵]三是在提升支付能力方面，《意見》提出全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發展商業性長期護理保險産品，為參保人提供個性化長期照護服務。同時，增強老年群體金融服務便利性，積極發展服務居民養老的專業化金融産品，提高自我養老保障能力。2019-04-16 16:14:13
- [高曉兵]四是在支持社會參與方面，《意見》提出要鼓勵老有所為、老有所學，營造尊老敬老孝老氛圍。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識，參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。優先發展社區老年教育，建立健全“縣（市、區）-鄉鎮（街道）-村（居委會）”三級社區老年教育辦學網絡，方便老年人就近學習。2019-04-16 16:14:15
- [高曉兵]五是在保護合法權益方面，《意見》明確加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作，持續開展養老院服務質量建設專項行動，配合市場監管部門開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋範圍。2019-04-16 16:14:17
- [高曉兵]《意見》針對養老服務舉辦主體普遍反映的“盈利難”、“融資難”、“用地難”等突出問題，從擴大社會資本投資角度提出了五個方面的政策措施。一是進一步放寬行業準入。明確取消養老機構設立許可，簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理。養老機構內設診所、衛生所（室）等取消行政審批、實行備案管理。要求各地制定整合改造閒置資源發展養老服務工作辦法，推動公辦養老機構改革試點。2019-04-16 16:14:30
- [高曉兵]二是進一步擴大投融資渠道。發揮政府資金引導作用，實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程、民辦養老機構消防安全達標工程和老年人居家適老化改造工程。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，擴大養老專項企業債券發行規模。大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦或投入養老服務機構的建設和運營。2019-04-16 16:14:43
- [高曉兵]三是落實土地稅費政策。將養老用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，有序適度擴大用地供給。2019年要在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查。聚焦減稅降費，落實養老服務機構按規定享受的各項稅費優惠，對社區養老服務機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱優惠等扶持政策。2019-04-16 16:14:55
- [高曉兵]四是促進融合創新發展。推行居家、社區和機構養老融合發展，支持養老機構運營社區養老服務設施並開展上門服務。持續推動智慧健康養老産業發展，加強人工智慧、物聯網、雲計算、大數據、智慧硬體等新一代信息技術和産品在養老服務領域深度應用。制定老年人産品用品目錄，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，開發適合老年人群營養健康需求的食品産品。2019-04-16 16:15:01
- [高曉兵]五是持續優化營商環境。2019年6月底前，由各省級人民政府公佈本區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。2019-04-16 16:15:03
- [高曉兵]建立完善養老領域産業統計監測制度，加強産業融合發展統計、核算和分析。《意見》針對養老服務行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題，從完善體制機制，提高質量等角度提出了三方面政策措施。一是完善工作機制。《意見》明確健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，國務院建立民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度，將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍。2019-04-16 16:15:26
- [高曉兵]二是建立綜合監管。制定加強養老服務綜合監管政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。健全養老服務“雙隨機、一公開”工作機制，推進養老服務領域社會信用體系建設；對會員制養老服務實施包容審慎監管，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全；健全養老機構食品安全監管機制；對符合消防安全要求但因未辦理不動産登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的養老機構，由省級人民政府組織集中研究處置。2019-04-16 16:15:55
- [高曉兵]三是完善標準體系。研究制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度；落實養老服務設施分區分級規劃建設標準要求。2019-04-16 16:16:12
- [高曉兵]同時，針對養老服務人員緊缺、職業待遇不高、社會認同度低等突出問題，《意見》也提出了有針對性和含金量的措施，一會兒請人社部王曉君司長再詳細介紹。另外，針對社會普遍關注的大城市養老問題、醫養結合問題、養老服務設施消防安全問題都有具體安排。我先簡單介紹到這裡，謝謝大家！2019-04-16 16:16:26
- [胡凱紅]謝謝高部長，現在開始提問。2019-04-16 16:17:13
- [中央廣播電視總台中國國際電視臺CGTN記者]我們知道，養老問題關乎民生大事，大家對本次出臺的《意見》都非常關注，請問民政部下一步將採取哪些措施進行進一步的推動落實？2019-04-16 16:18:50
- [高曉兵]謝謝您的提問。在新一輪黨和國家機構改革中，黨中央、國務院進一步明確了民政部在加強養老服務方面的職責，新成立了一個司叫養老服務司。民政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於養老服務的一系列重要指示和重要講話要求來做好工作，特別是對《意見》貫徹實施，我們也感覺到，這次文件的出臺，總體感覺含金量是高的。但是，一分部署，九分落實，需要我們花大力氣來推動。2019-04-16 16:19:26
- [高曉兵]首先，我們要抓分工任務的落實。民政部將按照職責任務的分工，落實包括去年中央經濟工作會議和今年“兩會”政府工作報告的要求，加快推進新時代養老服務工作。近期，還將聯合相關部門，組織召開全國大城市養老服務工作會議暨全國養老服務推進會議，對落實習近平總書記重要批示和國務院文件進行動員部署，包括這次出臺的文件的動員部署。民政部還將根據新修訂的《老年人權益保障法》，啟動部門規章《養老機構管理辦法》的修改工作，研究制定完善養老服務綜合監管制度的政策措施。2019-04-16 16:20:05
- [高曉兵]第二，要抓橫向的部門聯動。《意見》明確國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度，民政部將積極發揮召集部門的作用，牽頭制定年度重點任務分工方案，會同有關部門共同來推動任務的落實。我們將明確每個部門負責什麼，什麼時間能夠落實到位，並且不斷地推動。2019-04-16 16:20:26
- [高曉兵]第三，抓好地方的督促指導。《意見》明確要加快中央和地方工作的銜接，將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍。民政部將會同有關部門加強對地方的業務指導和督促檢查，推動細化政策措施，也只有根據各個地方的情況，細化這次《意見》政策措施的落實，才能真正讓老年人有獲得感。謝謝。2019-04-16 16:21:26
- [中國日報記者]剛才高部長説了，目前養老狀況存在著“住不上”的問題，請問歐司，國家發改委在緩解供求矛盾方面有沒有一些具體措施？2019-04-16 16:23:57
- [國家發改委社會司司長歐曉理]謝謝。隨著我國老齡化程度的不斷加深，全社會對養老的需求是在不斷增長。政府的職責定位是保基本、補短板，所以政府要做的是重點滿足基本養老的服務需求。因此，這些年來，針對貧困人員以及經濟困難的高齡、失能老人面臨的養老問題，我們與民政部一起推出了社會服務兜底工程。近年來，每年都安排一部分中央預算內投資，重點支持各地老年養護院、社會福利院、農村敬老院等設施建設，主要目的是增強基本養老服務兜底保障能力。今後，發改委還將繼續強化對這部分養老服務的支持。2019-04-16 16:30:59
- [歐曉理]但是，除了基本養老需求以外，老齡化也催生出了多層次、多樣化的養老需求，亟待擴大養老服務供給。正像剛才記者朋友説的，我們現在養老服務供給還不能滿足社會的需要，尤其在城市，像一些服務質量高、價格比較合適的床位，存在一床難求的現象。對這些問題，我們覺得必須要採取多種措施，認真地研究，加以解決。2019-04-16 16:31:59
- [歐曉理]總的考慮，就是要充分發揮家庭、企業、社會等多主體的積極性，引導社會資源積極參與養老服務供給。為此，發改委聯合民政部、衛健委，近期正在推進“城企聯動普惠養老專項行動”。可能有些朋友也知道，我們曾經開過一次新聞發佈會，這個行動概括起來講，就是按照“政府支持、社會運營、合理定價”的基本思路，通過中央預算內投資支持，吸引城市政府和企業來自願參與，擴大普惠性養老的服務供給。政府的支持主要體現在中央預算內投資發揮四兩撥千斤的作用，而城市政府要提供規劃、土地、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子政策支持包。所以説，要有兩個清單，政府要拿的是政策清單。2019-04-16 16:32:59
- [歐曉理]企業運營，企業本著自願參加、競爭擇優的原則參加這項專項行動，與城市政府簽訂合作協議，按照約定提供養老服務包。企業享受了政府政策的支持，需要拿出一個責任清單，承諾做到什麼程度，價格定到什麼樣的合理程度。合理的定價，最終目標想讓普通工薪收入家庭能夠買得到，買得起，買得好，買得放心。中央提供的資金引導和城市政府提供的政策支持，目的是為了使企業建設和經營管理降低成本，促進可持續運營。因此，我們在城市政府與企業簽訂的合作協議裏面，要求要建立服務價格與當地城鎮居民可支配收入、退休金等挂鉤的機制，並對外公開，接受社會監督，確保價格普惠、可負擔。通過一個政府的政策清單，一個企業的責任清單，中央政府預算內投資的支持，增加普惠性的養老服務供給。總之，這次採取了一套政策組合拳，我們想通過這套政策組合拳，探索一種支持社會力量來發展普惠性養老的新模式，來更好地滿足人民群眾多層次養老服務需求。謝謝。2019-04-16 16:33:59
- [中國新聞社記者]我的問題是這次出臺的《意見》中提出了一些提升醫養結合服務能力的內容，請問近年來醫養結合取得了哪些進展？下一步有什麼打算？謝謝。2019-04-16 16:37:51
- [國家衛生健康委老齡健康司司長王海東]大家都很關注醫養結合工作。所謂醫養結合，就是醫療衛生服務和養老服務相結合，就是針對居家、社區和機構養老的老年人，在日常的生活照料基礎上，提供需要的醫療衛生服務。黨的十九大報告明確提出，要推進醫養結合，今年的政府工作報告也提出，要改革完善醫養結合政策。今天發佈的國辦《關於推進養老服務發展的意見》也再次強調，要提升醫養結合服務能力。我想，這個文件對推動醫養結合發展會起到重要的推動作用。第一個醫養結合的文件是2015年原國家衛生計生委和民政部等多個部門共同印發的，文件印發以來這幾年，國家衛生健康委和民政部等相關部門積極推動這項工作：2019-04-16 16:38:03
- [王海東]一是把醫養結合入《“健康中國2030”規劃綱要》、《“十三五”健康老齡化規劃》等重要的規劃當中，進行頂層設計。二是出臺了一些配套政策措施。比如對養老機構內設的診所、衛生室、護理站等等，取消設置審批，實行備案管理，以此來引導、鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構。另外，我們也建立了關於護理站、康復站、安寧療護中心等的標準和規範。三是加強質量建設。我們會同民政部一起開展養老院質量建設行動，對醫養結合機構當中的醫療衛生服務質量進行評估和督查。我們也加強家庭醫生簽約服務，把老年人作為重點人群，優先簽約服務。目前來講，65歲以上老年人健康管理率達到65%以上。2019-04-16 16:39:45
- [王海東]四是各地積極行動起來。現在全國所有省份都制定出臺了醫養結合的具體實施意見，國家級又設立了90個試點城市醫養結合試點市。截止目前為止，據不完全統計，全國有將近4000家醫養結合機構。所謂醫養結合機構，就是兼具醫療衛生服務資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養老機構，同時醫療機構與養老機構建立簽約合作關係為老年人服務的有2萬多對，應該説醫養結合蓬勃發展。下一步，我們將針對醫養結合當中目前存在的一些難點和堵點問題，從優化審批環境、增強服務能力、加大保障力度、加強隊伍建設等方面，提出一些具體的具有可操作性的政策措施，以此推動醫養結合的深入發展。謝謝。2019-04-16 16:40:03
- [中央廣播電視總臺國廣記者]我們注意到，這次《意見》當中專門制定了措施，來推動解決養老機構消防審驗問題，實施民辦的養老機構消防達標工程。請問消防部門在推動養老機構的發展和加強消防監管方面，有哪些考慮和措施？謝謝。2019-04-16 16:43:18
- [國家應急管理部消防救援局負責人羅永強]消防部門高度重視養老機構的消防安全問題。近年來，我們和民政部門部署開展了社會福利機構消防安全專項治理行動，這個行動成效是非常明顯的。另外，我們還和民政部門共同制定了《社會福利機構消防安全管理十項規定》，這十項規定是目前我們有關社會福利機構消防安全的一個基本遵循，也發揮了很重要的作用。另外，我們還會同住房城鄉建設部、民政部共同修訂了《建築設計防火規範》，把其中有關老年人建築的條文進行了修訂和完善，放寬了一些設置條件，這也是為了滿足目前我們國家“放管服”的有關要求。另外，我們還與民政部等13個部委聯合印發了《關於加快推進養老服務業“放管服”改革的通知》，放寬了養老機構消防手續辦理的一些條件，這在社會上反響也很好。此外，我們還連續五年把養老服務業的消防安全管理作為國務院對省級政府消防工作考核的一個重要內容，這也極大的推動了各地做好養老機構消防安全工作的積極性和主動性。2019-04-16 16:44:40
- [羅永強]這次國務院辦公廳印發的《關於推進養老服務發展的意見》當中，涉及到消防安全的問題一共有三項：一是關於解決養老機構消防審驗的問題。二是推行養老服務業消防安全標準化管理的問題。三是要實施民辦養老機構消防安全達標工程。應急管理部高度重視這個《意見》的貫徹落實，黨組書記黃明同志專門做出批示，要求把這件事情抓到實處，切實改善養老機構消防安全條件，維護養老機構的消防安全。2019-04-16 16:45:10
- [羅永強]下面就這個《意見》的貫徹落實，有關消防部門採取的一些工作措施，給大家作一個介紹。一是關於解決養老機構消防審驗的問題。按照中央機構改革有關要求，建設工程消防設計審查和驗收這項職能由過去公安消防部門劃轉至住房城鄉建設部門。近日，住房城鄉建設部和應急管理部已經聯合下發了《關於做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》。各地消防部門正在按照計劃向住房城鄉建設主管部門移交這項工作。為了做好移交工作，在移交期間，我們還將積極配合養老機構做好消防審驗工作的技術服務，避免工作斷檔。2019-04-16 16:45:31
- [羅永強]二是關於推行養老服務業消防安全標準化管理工作。目前，社會福利機構消防安全管理的十項規定已有明確要求，下一步我們還會會同民政部具體研究制定管理標準和實施辦法，我們將按照試點引路、總結推廣和全面推開的思路，有計劃、分步驟地在整個養老服務行業推行消防安全標準化管理。2019-04-16 16:45:40
- [羅永強]關於實施民辦養老機構消防安全達標工程工作，因為目前針對民辦養老機構大多數消防安全條件比較差，下一步我們將會同民政部門，按照分類施策、清單治理的辦法來實施，我們主要是做好以下五項工作：2019-04-16 16:46:29
- [羅永強]一是制定達標工程的具體實施方案，堅持問題導向，列出具體操作性強的整治措施。二是聯合民政部門對養老機構進行全面摸排，建立底數臺賬，全面摸清消防安全狀況，做到底數清、情況明。三是分類匯總民辦養老機構消防安全的一些突出問題和隱患。從消防硬體設施和日常管理兩個方面入手，逐一列出隱患清單，集中進行整治。2019-04-16 16:46:29
- [羅永強]四是各級政府和地方民政部門要加大資金支持力度，重點支持民辦養老機構重大隱患的整改和消防設施器材的配置。五是對於受客觀條件限制難以設置自動消防系統的，我們將協調當地政府和民政部門，推動解決推廣、安裝點式火災報警器和簡易噴淋等簡易消防設施，有些民辦養老機構消防基礎條件相對較差，也不具備安裝自動消防設施和系統。那麼怎麼辦呢？我們推廣一種簡易的點式報警系統和簡易水噴淋裝置，來確保這些養老機構的消防安全，提高物防和技防的水平。2019-04-16 16:46:29
- [羅永強]這三個問題，不管是標準化管理和達標工程，做好養老院消防安全工作最關鍵的還是單位落實好主體責任。在這方面，我們主要是指導督促養老機構具體做好四項工作，這個是非常重要的。一是建立完善消防安全責任體系，明確崗位職責，定期開展單位內部的防火檢查和巡查，及時消除火災隱患。二是按照標準配置消防器材和設施，落實定期維護保養和檢測制度，確保完整好用。三是嚴格用火用電管理，規範電器線路敷設和電器設施的使用，加強老年人機構具有老年特點的一些生活行為和習慣的管理。比如説臥床吸煙、燒香拜佛、夏季點蚊香，這些都是老年人居住的生活規律和特點，針對這些規律和特點我們要研究解決的辦法和途徑，要規範管理，把明火管住，把隱患消除，確保老年機構的消防安全。2019-04-16 16:46:29
- [羅永強]再一個，要定期開展員工的消防安全培訓，建立老年機構的微型消防站，加強演練，特別是對失能和半失能老人，我們要專門設計疏散方式和逃生路線，最大限度地確保老年人人身安全。除外，我們也倡導養老機構周邊單位特別是社區建立互幫互助機制，實施聯防聯控，一旦發生火情，周圍的鄰居、社區就可以及時幫助滅火救援。總的來講，老有所養，安全先行，各級消防部門將以國辦的《意見》貫徹落實為契機，進一步加強監督服務，推動提升養老機構消防安全水平，為我國老年事業的安全發展做出積極貢獻。謝謝大家。2019-04-16 16:47:29
- [光明日報記者]我們知道養老護理人才的不足一直是制約養老服務産業發展的一個短板，請問人社部在加大養老護理人才培養力度、擴大養老服務創業就業方面有哪些具體舉措？謝謝。2019-04-16 16:48:39
- [人力資源社會保障部職業能力司負責人王曉君]謝謝，下面我簡要介紹一下關於養老服務人才培養的有關工作。確實如你提到的，在我們國家老齡化進程中，我們在人才培養和就業創業領域面臨著比較嚴峻的形勢，就是我們的養老護理人才存在著短缺的狀況。為此，這次國辦《關於推進養老服務發展的意見》也專門提出要加強相關人才的培養力度。我們要從這幾個方面採取措施，加大力度。一是我們要大規模地組織開展職業技能培訓，我們在組織面向各類群體職業培訓計劃過程中，比如説我們組織的農民工職業技能提升計劃——春潮行動，我們組織的農民工等人員返鄉創業培訓五年行動，以及我們組織實施的技能扶貧專項行動，以及失業人員再就業培訓，把養老服務、養老護理相關的人才培養作為一個重點的培訓內容，去引導和推動，去擴大培訓規模。2019-04-16 16:48:51
- [王曉君]二是在學校教育的層面，我們在全國技工院校的專業人才培養方面，2018年我們增設了老年服務與管理、健康服務與管理相關專業，引導和支持技工院校開設相關的養老護理服務專業，目前全國這類專業學生有五萬人左右。下一步，我們要指導和加強養老護理相關人才培養方案的制定，推動教學改革，提高人才培養質量。2019-04-16 16:49:10
- [王曉君]三是要進一步優化和落實相關政策。我們要會同有關部門指導地方，在加強培訓過程中，把養老護理相關的專門人才培養列入到急需緊缺人才培養目錄當中，落實此類人才培養相關的職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼以及就業創業服務補貼相關政策，支持相關人才培養擴大規模。2019-04-16 16:49:30
- [王曉君]四是要對人才評價制度進行改革。我們要結合國務院“放管服”改革的要求，探索推動建立養老護理專業人才職業技能等級認定相關工作，組織修訂相關國家職業技能標準，相關的人才培養評價規範，來推動用人單位和有關培訓評價組織開展養老護理人才職業技能等級評價工作。2019-04-16 16:49:45
- [王曉君]五是要繼續加大政策落實力度。我們要強化各類勞動者就業創業服務，要支持和引導各類人員在養老服務方面就業創業，通過落實相關職業培訓補貼、創業培訓補貼，以及創業指導、創業扶持等政策，吸引相關人員投身到養老創業領域來。2019-04-16 16:49:51
- [王曉君]六是加大政策宣傳和優化環境政策相關工作，在全社會營造勞動光榮、技能寶貴的時代氛圍，要促進提高相關養老護理專業人才的經濟待遇和社會地位，吸引更多人員到養老服務領域進行就業和創業。我就介紹到這裡，謝謝！2019-04-16 16:50:51
- [香港大公文匯傳媒記者]新修訂的《老年人權益保障法》取消了養老機構的設立許可，這可能會導致一些魚龍混雜的養老機構進入市場，給行業監管帶來難題。請問這次《意見》在加強養老機構監管方面有哪些具體措施？謝謝。2019-04-16 16:52:30
- [高曉兵]我們請養老服務司黃勝偉副司長來回答這個問題。2019-04-16 16:54:48
- [民政部養老服務司負責人黃勝偉]謝謝這位記者的提問。取消養老機構設立許可，是國務院在養老服務領域深化“放管服”改革、全面放開養老服務市場的一項重要舉措，也確實對養老機構事中事後監管提出了新任務、新要求、新挑戰。去年底，全國人大修正的《老年人權益保障法》在取消養老機構設立許可的同時，強化了地方各級人民政府的領導和綜合監管責任，也明確了各級民政部門的監管手段和措施，這些都為我們加強養老服務行業監管提供了法律依據。國務院辦公廳剛剛印發的這個《意見》，針對養老機構設立許可取消後的監管問題，又進一步提出了具體措施要求，民政部將會同有關部門，認真抓好落實。2019-04-16 16:56:45
- [黃勝偉]一是加快建立以部門聯動為合力的綜合監管機制。新修正的《老年人權益保障法》明確，地方各級人民政府應當加強對本行政區域養老機構管理的領導，建立養老機構綜合監管制度，縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理，其他相關部門按照職責分工，對養老機構實施監督。與新修正的《老年人權益保障法》相銜接，這次發佈的《意見》進一步明確要加快制定履職照單免責、失職照單問責的責任清單，制定加強養老服務綜合監管政策文件，建立各司其職、各盡其責的部門協同監管機制，健全“雙隨機一公開”工作機制，完善事中事後監管制度。民政部也將加強行業管理和法人登記管理的銜接，落實《老年人權益保障法》明確的登記後備案制，對企業法人、事業單位法人和社會組織法人的養老機構，建立民政部門和市場監管部門和其他有關部門銜接的管理機制。2019-04-16 16:57:45
- [黃勝偉]二是加快建立以標準規範為支撐的行業管理機制，標準規範是行業監管的重要技術依據，這次發佈的《意見》對於養老服務領域標準化建設也提出了明確的要求。近幾年來，民政部會同有關部門，已經制定實施了十多項養老服務相關國家和行業標準，特別是在開展全國養老院服務質量建設專項行動中，有針對性地制定實施了《養老機構服務質量基本規範》、《養老機構等級劃分與評定》等支架性國家標準。下一步，我們將貫徹落實《意見》要求，在現有工作基礎之上，加快制定確保養老機構服務質量安全的強制性國家標準，推動建立全國統一的養老服務評價標準和體系，建立完善養老機構綜合評估制度，定期對養老機構的人員、設施、服務、管理、信譽進行綜合評估。通過第三方認證、合格認定、等級評定等標準化管理的方式，對養老機構實施分類分級管理，通過市場消費的選擇，來引導養老機構不斷提高管理服務水平。2019-04-16 16:58:45
- [黃勝偉]三是加快建立以信用為核心的聯合懲戒機制。民政部也將會同有關部門，全面推進養老服務領域的社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對於存在嚴重失信行為的養老服務機構和人員實施聯合懲戒。同時，也堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，會同有關部門對養老服務領域違規違法行為實行聯合懲戒。還要加強相關信用信息公開與共享，及時將養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查的結果等信息，按照經營性質，分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，記錄到這個機構的名下，並依法公示。通過這些措施，推動形成“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的良好機制，和“一處失信、處處受限”的社會信用環境。謝謝。2019-04-16 16:59:45
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝高部長，謝謝五位司長，謝謝各位。2019-04-16 17:05:22