- [國新辦新聞發言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉行的國務院政策例行吹風會。6月19號召開的國務院常務會議，確定提前完成農村電網改造升級任務的措施，助力鄉村振興。為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們非常高興地請來了國家能源局副局長綦成元先生，請他向大家介紹農村電網改造升級的工作並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國家能源局新能源司司長朱明先生。首先請綦局長作介紹。2019-06-28 15:31:17
- [國家能源局副局長 綦成元]謝謝胡局長。各位媒體朋友們，下午好。感謝大家對國家能源工作的關注和支持。農村電網是農村重要的基礎設施，農網改造升級是重要的民生工程。近日，國務院常務會議就落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，著眼做好“六穩”、特別是穩投資工作，對農網改造升級作出重要部署，提出明確要求。下面我先向大家介紹相關情況。黨中央國務院高度重視農網改造升級。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示。每年的中央“一號文件”都將農網改造升級作為“三農”工作的重要內容，明確任務，提出要求。近年來，黨中央、國務院先後下發《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》等重要文件，對農網改造升級助力脫貧攻堅提出了具體任務。特別是黨的十九大作出了鄉村振興的重大戰略部署，將農網改造升級作為實施鄉村振興戰略規劃的重要舉措，為推進農網改造升級進一步指明了方向。按照黨中央、國務院決策部署，國家能源局加強統籌協調，加大工作力度，細化實施方案，于2016年啟動實施了新一輪農網改造升級工作，2016-2017年聚力完成了“三大工程”，即小城鎮中心村農網改造升級工程、農村機井通電工程和貧困村通動力電工程。其中小城鎮中心村農網改造升級工程涉及30個省（區、市）的7.8萬個村，惠及農村居民1.6億人；農村機井通電工程為160萬個機井通了電，涉及全國17個省（區）和新疆生産建設兵團的1萬多個鄉鎮，惠及農田1.5億畝；貧困村通動力電工程為3.3萬個自然村通了動力電，惠及貧困村居民約800萬人。目前，我們正在抓緊實施“三區三州”和抵邊村寨兩大農網改造升級攻堅3年行動計劃（2018-2020年），縱深推進這項基礎性、民生性工作。2019-06-28 15:36:37
- [綦成元]按照中央經濟工作會議、《政府工作報告》要求和國務院常務會議部署，今年要完成新一輪農網改造升級任務，比原定計劃提前1年。為確保完成任務，國家能源局將認真貫徹黨中央國務院決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好國務院常務會議要求，繼續加大工作力度，持續推進農村電網改造升級。一是細化目標任務。對標對表國務院文件，以省為單位，明確供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變容量指標和重點任務。召開全國電視電話會議、印發專項文件進行具體部署，提出明確要求，落實目標任務。二是壓實各級責任。與各省能源主管部門及電網企業銜接落實，制定詳細方案，明確責任分工，細化工作目標，提出具體措施。加大投資力度，今年下達農網改造升級2019年中央投資計劃361億元，其中中央預算內投資140億元，全部用於貧困地區，同時督促電網企業和地方加大資金投入。三是加強督促檢查。建立調度機制，對各地完成任務情況定期進行梳理，發現問題及時協調解決。強化監督，特別是對偏遠貧困地區、地方電網供區等，加強指導督促，推進工作落實。四是強化服務能力，在推進農網改造升級的同時，採取以點帶面、全面推開、整體提升的方式，進一步縮短企業獲得電力時間，優化營商環境。建立農網供電監測評價體系，督促電網企業將機井通電納入日常服務範圍，提高農村電力普遍服務水平。各派出能源監管機構今年將農網改造升級完成情況作為監管重點，大力加強日常性監管，確保各項工作按計劃高質量推進。我先介紹這些情況，謝謝大家。下面我和我的同事願意回答大家關心的問題。2019-06-28 15:39:24
- [胡凱紅]謝謝綦局長，下面開始提問。2019-06-28 15:44:18
- [中央廣播電視總臺央視記者]大家都知道，電力是現代社會的一個重要標誌，也是整個貧困地區脫貧攻堅的重要支撐。我們知道現在一些貧困地區，像“三區三州”自然條件比較惡劣，通電比較難，現在通電情況怎麼樣？有什麼考慮？謝謝。2019-06-28 15:48:47
- [綦成元]謝謝提問，正如您剛才問題裏面提到的，脫貧攻堅是黨中央明確部署的三大攻堅戰之一，電力是脫貧攻堅的重要基礎。《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等中央文件，對農網改造升級提出了明確要求。國家能源局高度重視，加強組織協調，加大政策扶持力度，對貧困地區、特別是深度貧困地區農網改造升級進行傾斜支持，目前已經取得了初步成效，而且今年是改造升級的關鍵之年。我們主要從以下三個方面來推動貧困地區農網改造升級工作：一是組織實施針對貧困地區的重大專項工程。為加快深度貧困地區農網改造升級步伐，我們啟動實施“三區三州”農網改造升級攻堅3年行動計劃（2018-2020年），涉及210個縣的8769個行政村，以及新疆生産建設兵團的32個團場181個連隊，惠及人口2542萬人；組織西藏編制最後孤網縣實施方案，加快孤網縣聯網進程；加強農網接入光伏扶貧項目，截至2018年底，全國26個省份農網接入1930萬千瓦光伏扶貧項目建設，惠及約260萬貧困戶。二是加大中央預算內投資對貧困地區的支持力度。貧困地區往往自然條件比較惡劣，人員居住也比較分散，所以投資的需求相對也就比較大。“十三五”以來，我們把農網改造升級中央預算內投資安排優先向貧困地區傾斜，從2018年開始中央資金全部用於貧困地區，其中用於“三區三州”深度貧困地區的中央資金比例從2018年的50.9%提高到2019年的64.9%。2019-06-28 15:55:21
- [綦成元]三是強化對貧困地區中央資本金支持政策。中央資本金優先向“三區三州”傾斜支持，明確西藏農網改造升級中央資本金比例為80%，四省（四川、雲南、甘肅、青海）藏區、新疆54個貧困縣邊境縣、新疆生産建設兵團農網改造升級中央資本金比例為50%。今年還將四川涼山、雲南怒江、甘肅臨夏“三州”農網改造升級中央資本金比例，從20%提高到50%，著力提高深度貧困地區農村電力自我可持續發展能力，促進當地群眾脫貧致富。已實施農網改造升級的貧困地區，農村電力有了顯著改善。比如“懸崖村”-四川省涼山州昭覺縣阿土列爾村，出行要沿著懸崖攀爬1000多米的藤梯，被媒體披露後受到社會廣泛關注。習近平總書記對“懸崖村”脫貧致富非常關心，作出了重要指示。我們將“懸崖村”通電納入國家投資計劃，安排了專項投資，建設了相應的電網設施，于2017年12月，使全村400戶彝族村民用上了大網電，到今年底還會有許多貧困地區實現通大網電目標。謝謝，我就回答這些。2019-06-28 15:59:55
- [經濟日報社記者]我想請問農村電網改造升級應該是提高了農村農民的用電質量，但是可能大家會有一個疑問，會不會讓農村的電價水平有所提升？會不會因此增加農民的負擔？能不能介紹一下這方面的情況？謝謝。2019-06-28 16:06:35
- [綦成元]請朱司長回答。2019-06-28 16:11:06
- [國家能源局新能源司司長 朱明]您的問題提得很好，大家也都很關心電價的問題，下面我回答一下您提的這些問題。新一輪農網改造升級一方面提高了農村供電能力和供電可靠性，另一方面進一步鞏固了城鄉同網同價。農網改造升級工作從1998年開始時，就把“兩改一同價”作為目標，即改造農網、改革農村電力管理體制、實行城鄉用電同網同價。目前全國基本上實現了以省為單位的城鄉同網同價，即在本省（自治區、直轄市）範圍內，城市居民與農村居民生活用電電價是相同的。比如，北京生活用電每千瓦時0.48元，河北是0.50元。目前，電網還沒有覆蓋到、或者農網還沒有改造升級的少數地方，電價有些偏高。比如西藏有些偏遠地方，農網改造升級之前，當地使用柴油機供電，電價超過2塊錢。農網改造升級、電網覆蓋之後，電價降低為0.54元，大大減輕了農民負擔。四川、湖南一些小水電自供區，劃入專業化電網企業供區後實行了改造升級，增加了變電站，擴大了導線線徑，降低了農村供電線損，電價由1-2塊錢降低到當地居民生活電價水平。比如，四川為0.52元，湖南0.59元。因此，農網改造升級給農民帶來了實實在在看得見的實惠，不存在提高電價的問題。謝謝。2019-06-28 16:17:46
- [中國日報記者]我想請問一下政府工作報告提出今年要完成新一輪的農網改造，為了完成這個任務現在還存在哪些障礙和挑戰？下一步我們會採取什麼措施？謝謝。2019-06-28 16:22:57
- [綦成元]請朱司長回答。2019-06-28 16:28:01
- [朱明]謝謝您的提問，今年政府工作報告提出來要完成新一輪的農網改造升級，比原來的計劃提前了一年，確實面臨一些困難。國務院辦公廳轉發《發展改革委“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見》（國辦發〔2016〕9號），進一步明確了農網改造升級的目標任務。從技術指標看，農村電網供電可靠率要達到99.8%，綜合電壓合格率要達到97.9%，戶均配變容量不低於2千伏安。這三個技術指標簡稱“兩率一戶”，是今年完成任務的基本指標。農網供電可靠率99.8%，意味著年戶均停電時間不超過17.5個小時。戶均2千伏安意味著，不僅能滿足農村地區生活用電需求，比如空調、冰箱、洗衣機等家用電器，還能滿足磨面機、小型抽水泵等基本生産用電需求。從任務內容看，要完成中心村電網改造升級，實現平原地區機井用電全覆蓋；要開展西藏、新疆以及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區農村電網建設攻堅，實現孤網縣城聯網或建成可再生能源局域電網；貧困地區供電服務水平要接近本省（區、市）農村平均水平；要全部取消縣級電網企業“代管體制”等。推進這項工作面臨的主要困難是：全國農村自然條件、經濟社會發展狀況差異較大，部分偏遠地區自然條件比較惡劣，基礎差，底子薄，施工期短、施工難度大。特別是西藏、新疆、青海等“三區三州”深度貧困地區完成“兩率一戶”指標，還面臨較大難度。西藏縣級電網企業目前仍在實行“代管體制”，今年全面取消還面臨較多困難。下一步，我們將對標對表國辦發〔2016〕9號文件提出的目標和任務，對於尚未達到目標或尚未完成的任務，組織各省（區、市）能源主管部門堅持問題導向，查清問題源頭，制定詳細方案，倒排工期，抓好落實。在今年已安排中央投資計劃361億元的基礎上，督促地方和企業進一步加大投入力度，做好工程實施；加強調度，聚焦難點，重點加強對“三區三州”等地區督促指導和監督檢查，確保圓滿完成任務。謝謝您的提問。2019-06-28 16:34:31
- [中央廣播電視總臺國廣記者]6月19日國務院常務會議提出積極做好“六穩工作”，穩投資是重要方面，請問農網改造升級除了直接服務於農村的農民，對穩投資促進經濟增長又有什麼作用呢？謝謝。2019-06-28 16:39:25
- [綦成元]謝謝您的提問，我來回答您的問題。農網改造升級惠及農村、特別是對貧困地區的農民生産生活有很大的促進作用，滿足人民群眾的需求，同時也有利於補齊農村基礎設施短板，帶動社會投資、帶動相關産業發展、促進經濟平穩增長，我們可以歸納為“三個明顯”。一是擴大有效投資效應明顯。從2016年我們啟動實施新一輪農村電網改造升級以來，已經實施了三年，2016年以來，加上今年的計劃，預計這四年農網改造升級的總投資將達到8300億元，其中中央預算內投資是435億元，帶動企業資金、銀行資金以及地方財政資金等投入約7870億元，投資體量還是很可觀的，中央投資撬動社會投資、金融資本效果也是非常明顯的。剛才説的8300億元的農網投資，我們也進行了一些測算，大體上其中70%是用於購買農網建設的設備、材料，包括變壓器、開關櫃、鐵塔、電線電纜等農網設備和材料。還有30%投資用於土建施工。我們對已完成的2016年到2018年農網改造升級情況來看，這三年從民營企業採購的設備和材料約2400億，有力帶動了電力設備製造業的發展，特別是民營企業的發展，又帶動了就業，促進經濟的增長。二是帶動農村電力消費的效應明顯。實施農網改造升級，2018年農村用電量達到2.46萬億千瓦時，比2015年增長了30%，這三年平均年增長率是9%，與同期全社會的用電量增長率相比，高三個百分點，這就是説農村用電量比全社會用電量增長速度快。其中，農村居民生活用電量是5274億千瓦時，戶均生活用電量是1400千瓦時，分別比2015年增長了31.6%和24.5%，這個速度應該説也是增長比較快的。東部發達地區城鄉用電均等化進程加快，例如浙江農村戶均生活用電從2015年的1730千瓦時提升到2018年的2190千瓦時，2018年同期城市戶均生活用電量是3010千瓦時，這兩個數字相比來説差距就已經大大的縮小了，説明農村農網建設基礎設施的水平和能力上去了，為農村農民生活生産用電擴大提供了必要的條件。2019-06-28 16:44:08
- [綦成元]三是提高農村生産生活的質量效應明顯。農村用電條件的改善帶動了農民家用電器的更新換代，可以使用更大容量的家用電器。據不完全統計，2016年至2017年實施農網改造升級的農村，我們進行了初步統計，農戶新增空調720萬台，冰箱500萬台，洗衣機450萬台，電視機430萬台，電炊具610萬台，農村居民生活質量明顯改善。同時由於農網質量的提升，推進了農村溫室大棚、糧食烘乾、制茶等農業生産領域的電能替代燃油燃煤，原來是燒油燒煤，現在改為電力。這幾項電能替代2018年新增用電66.7億千瓦時，減少散煤370萬噸，對生態環境發揮了非常好的作用。像京津冀及周邊地區，汾渭平原1.08萬個村，210萬戶的居民實現了電採暖，這樣也是有利於京津周邊環境、汾渭平原冬季治理大氣污染，有利於環境整治。而且農網改造升級還帶動了農村電商、倉儲物流、鄉村旅遊、新能源等新興業態、新興産業的發展，促進鄉村振興和新型城鎮化的建設。因此從這三個方面來説，農網的改造不僅直接對農民的生活、對農民的生産起到了作用，同時對經濟社會的發展，特別是農村經濟發展發揮了非常好的作用。謝謝。2019-06-28 16:49:50
- [中國新聞社記者]我們知道農村電網改造升級是面向農村居民的，但是點多面廣，我想問問您怎麼能夠打通農網供電的最後一公里，使老百姓真正享受到電力普遍服務的成果？謝謝。2019-06-28 16:52:27
- [胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝綦局長、謝謝朱司長，謝謝各位。2019-06-28 17:06:10