三部門介紹《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》有關情況

國家發展改革委會同自然資源部、國家林草局舉行
《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》新聞發佈會

6月11日上午，國家發展改革委會同自然資源部、國家林草局，通過線上方式舉行《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》新聞發佈會。發佈會由國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人孟瑋主持，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉、自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波、國家林草局規劃財務司司長閆振共同出席，介紹《總體規劃》有關情況，並就媒體關注的《總體規劃》定位和作用，對長江、黃河、海岸帶的生態保護和修復，建設高質量國家公園等問題，回答了記者提問。60余家境內外新聞媒體70余名記者參加了本場發佈會。

《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》新聞發佈會實錄

【孟瑋】各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國家發改委今天的專題新聞發佈會。近期，經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，國家發展改革委、自然資源部聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》。這是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個生態保護和修復領域綜合性規劃。為了方便各位記者朋友第一時間了解《總體規劃》的有關情況，今天我們非常高興地邀請到國家發展改革委農經司司長吳曉先生、自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波先生和國家林草局規劃財務司司長閆振先生，請他們向媒體朋友介紹有關情況並回答大家關心的問題。

下面，首先請吳曉司長為大家介紹有關情況。

【吳曉】各位新聞界的朋友大家上午好，習近平總書記多次強調，人與自然是生命共同體，山水林田湖草是生命共同體，要求我們從系統工程和全局的角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，必須統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設，深入實施山水林田湖草一體化保護和修復。實施全國重要生態系統保護和修復重大工程是黨的十九大作出的重大決策部署，根據中央關於落實黨的十九大報告重要改革舉措的有關部署，以及中央全面深化改革委員會的工作要點，國家發展改革委、自然資源部會同有關部門共同編制了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》。經中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過後，由國家發展改革委、自然資源部聯合印發，今天的發佈會前，我們已經將批准的規劃在國家發展改革委和自然資源部網站全文公佈。現在我向大家作一個簡要的介紹。

《規劃》是黨的十九大後生態保護和修復領域第一個綜合性規劃。這個《規劃》除前言外，共5章25節，部署了9項重大工程、47項具體任務。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，在系統梳理黨的十八大以來我國生態保護和修復工作取得的成效、存在的主要問題的基礎上，分析了新時代生態保護和修復工作面臨的形勢，圍繞全面提升國家生態安全屏障質量、促進生態系統良性循環和永續利用的總目標，以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，提出了“堅持保護優先、自然恢復為主，堅持統籌兼顧、突出重點難點，堅持科學治理、推進綜合施策，堅持改革創新、完善建管機制”等基本原則，明確了到2035年全國生態保護和修復的主要目標，並細化了2020年底前、2021—2025年、2026—2035年等3個時間節點的重點任務。

《規劃》貫徹落實主體功能區戰略，以國家生態安全戰略格局為基礎，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，突出對國家重大戰略的生態支撐，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，對全國重要生態系統保護和修復重大工程作了系統規劃，將重大工程重點佈局在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區四帶”，根據各區域的自然生態狀況、主要生態問題，研究提出了主攻方向。

《規劃》以上述工程佈局為基礎，統籌山水林田湖草各生態要素，結合各類工程的建設特點，提出了9項重大工程，包括青藏高原生態屏障區等7大區域生態保護和修復工程，以及自然保護地及野生動植物保護、生態保護和修復支撐體系等2項單項工程，明確了各項重大工程的建設思路、主要任務和重點指標，並在專欄中列出了47項具體任務。為確保《規劃》落實到位，圍繞加強黨的領導、加快法律法規制度建設、加大政策支持力度、營造良好社會氛圍等4個方面提出相關保障措施，細化了國土空間用途管制、重大工程投入機制、發揮生態資源多重效益等方面的支持政策，以及工程組織、評估考核、宣傳引導等方面的有關要求。

我就介紹到這裡。謝謝大家。

【孟瑋】謝謝，下面有請周遠波司長介紹有關情況。

【周遠波】謝謝各位媒體朋友，現在我簡要介紹一下《規劃》的範疇、期限和下一步工作考慮。關於《規劃》的範疇，因為這個規劃主要解決的是自然生態系統的質量和功能問題，因此在本規劃中，將重要生態系統原則上限定為森林、草原、濕地河湖、荒漠、海洋這5類自然生態系統，不包括農田和城市這兩類人工的生態系統。關於《規劃》的期限，考慮到自然生態系統保護和修復是一個比較漫長的過程，往往需要幾十年甚至幾代人的持續努力才能見到明顯成效。因此，從遵循自然規律的角度出發，將《規劃》確定為中長期規劃，具體的實施期限是從2021到2035年，與我國基本實現社會主義現代化的時間節點是一致的。

關於下一步工作，主要有兩點考慮：

一是以習近平生態文明思想為指導，認真抓好規劃的落實。4月27日習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議審議規劃時強調指出，推進生態保護和修復工作，要堅持新發展理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，科學佈局全國重要生態系統保護和修復重大工程，從自然生態系統演替規律和內在機理出發，統籌兼顧、整體實施，著力提高生態系統自我修復能力，增強生態系統的穩定性，促進自然生態系統質量的整體改善和生態産品供給能力的全面增強。習近平總書記的重要講話精神為我們當前和今後一段時期生態保護和修復工作指明了方向，也是今後我們各地各部門落實規劃的根本遵循。我們將會同有關部門認真學習貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和黨中央的決策部署，順應時代要求，抓好歷史機遇，按照規劃明確的政策體系和重大工程體系推動規劃的落地和落實，努力將國家生態安全屏障和重要生態系統保護好、修復好，為實現社會主義現代化和美麗中國建設偉大目標奠定堅實的生態基礎，不斷滿足人民群眾對良好生態環境的需要。剛才吳司長已經談到，在發佈會前《規劃》已經全文公佈。在此也希望新聞界的朋友進行宣傳，積極營造一種全社會愛護自然、保護自然的良好風氣，提高社會公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。

二是以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，科學開展專項建設規劃的編制。《規劃》主要是解決未來一段時期生態保護和修復重大工程的總體佈局問題，按照規劃的要求，在今年年底前，國家發展改革委、自然資源部、國家林草局將分別牽頭，會同有關部門編制《規劃》佈局的9個重大工程專項建設規劃，要堅持問題導向和目標導向，明確重點項目、實施區域、目標任務、具體舉措以及投資估算、建設年限等，從而形成全國重要生態系統保護和修復重大工程“1+N”的規劃體系，遵循山水林田湖草是生命共同體的理念來抓好各項工程的實施，促進自然生態系統整體保護、系統修復和綜合治理。

謝謝。

【孟瑋】謝謝周司長，下面有請記者提問。

【中央電視臺記者】這個《規劃》我們都知道是十九大之後關於生態保護和修復的第一個綜合性的規劃，想問第一個問題，它的主要定位是什麼？第二個問題，《規劃》對未來我們國家的生態保護將起到怎樣的作用？謝謝。

【吳曉】《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》，作為黨的十九大後全國生態保護和修復領域的第一個綜合性規劃，囊括了山、水、林、田、湖、草以及海洋等全部自然生態系統的保護和修復工作。《規劃》著眼于基本實現社會主義現代化和美麗中國的要求，從國家層面對今後一段時期重要生態系統保護和修復工作進行了系統的謀劃，提出了實施全國重要生態系統保護和修復重大工程的總體思路、主要目標、總體佈局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態系統保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規劃的重要依據，對推動全國生態保護和修復工作具有戰略性、指導性的作用。具體來説，可以從三個層面理解《規劃》的定位和作用：

首先，《規劃》是新時代國家層面推進生態保護和修復工作的基本綱領。從《規劃》涉及的自然生態系統類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態系統，還涉及到一些與自然生態系統修復直接相關的生態系統類型，比如退耕地、礦山等。從《規劃》覆蓋的地域範圍來看，基本囊括了我國主要的生態安全屏障骨架，以及長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的生態支撐區域。從《規劃》部署的建設內容來看，既包括自然生態空間和自然資源保護，又包括自然生態空間和資源量的擴展，還包括自然生態系統質量的提升。從《規劃》的時間跨度來看，剛才周司長已經介紹了，從現在開始一直延續到2035年，與我國基本實現現代化的節點是一致的，所以《規劃》是當前和今後一段時期全國生態保護和修復工作的一個綱領性文件，抓好《規劃》的落實落地，就是下一步全國生態保護和修復工作的核心工作。

其次，《規劃》實施是促進自然生態系統治理體系和治理能力現代化的重要抓手。目前，我國各類生態工程的建設目標、建設內容和治理措施相對比較單一，工程建設的系統性也不足，生態産品價值實現缺乏有效的途徑，工程建設仍然主要以政府投入為主，生態保護和修復標準體系的建設、新技術的推廣、科研成果轉化等也比較欠缺，生態保護和修復的調查、監測、評價、預警等能力不足。《規劃》從國家層面對全國自然生態保護和修復的工程佈局、治理思路、治理措施、保障政策作出了系統部署，《規劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導各地因地制宜探索完善有效的自然生態系統保護和修復的模式，加快自然生態系統治理體系和治理能力現代化的一個主戰場。

第三，《規劃》為各地進一步落實新發展理念、加快轉變發展方式提供了重要的指導。我國在生態方面的歷史欠賬還比較多，問題積累多、現實矛盾也比較多，一些地區生態環境承載能力已經達到或者接近了上限，而且還面臨“舊賬”沒還、又欠“新賬”的問題，生態文明建設仍處在關鍵期、攻堅期和窗口期，生態保護修復的任務十分艱巨。所以《規劃》的頒布實施，一方面充分展現了以習近平生態文明思想為指導、貫徹新發展理念、增強生態文明建設的戰略定力和長遠謀劃；另一方面，《規劃》中明確的主要思路和重點任務是有關地區，尤其是重點工程區加快推進生態保護和修復工作的基礎性任務，其實施成效是衡量當地黨委、政府落實新發展理念的重要標誌，也為有關地區加快轉變發展方式提供了重要的指導。

謝謝。

【中國自然資源報記者】近年來，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展已經上升為重大國家戰略，請問自然資源部的周司長，《規劃》如何體現對長江、黃河海岸帶的生態保護和修復？

【周遠波】長江、黃河都是我們中華民族的母親河，同時也是中華民族永續發展的重要基礎和支撐。習近平總書記多次強調，要把修復長江生態環境要擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發；治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持開發和保護並重，污染防治和生態修復並舉，維護海洋自然再生能力。為貫徹習近平總書記的這些重要指示精神，《規劃》在長江重點生態功能區、黃河重點生態區和海岸帶共佈局了19個重大工程，在長江重點生態區，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態系統的綜合整治和自然恢復為導向，佈局了橫斷山、長江上中游岩溶地區、大巴山區、三峽庫區、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區、武陵山區生態保護修復和重點區域的礦山修復，總計8個重點工程。在黃河重點生態區，圍繞上遊提升水源涵養能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態系統和生物多樣性，佈局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態保護和重點區域礦山修復等5個重點工程。在海岸帶，以海岸帶生態系統恢復和服務功能提升為導向，佈局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區、北部灣和海南島6個重點工程。目前，自然資源部按照工作分工，也正在會同有關部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設規劃，來推動陸海統籌、河湖聯動這種治理模式。謝謝。

【中新社記者】我注意到本次《規劃》提出青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程等9大工程。請問這9大工程與當前正在實施的各項重點生態工程是什麼關係？既有的相關工程是否仍要繼續實施？謝謝。

【吳曉】首先，我想説明的是，在這次《規劃》編制中我們有一個明確的指導思想，就是要按照統籌山水林田湖草一體化保護和修復理念，在統籌考慮生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續的基礎上，對生態保護和修復作出系統規劃。《規劃》的總體佈局是“三區四帶”，在總體佈局的基礎上，從各重點區域的生態本底和主要問題出發，通過“條塊結合、以塊為主”的方式設置了9大重大工程，這和我們以往實施的京津風沙源治理、三北防護林這些重要工程相比，有一個比較大的改變，就是轉變了以生態要素為主設置重點工程、以條線為主來推進工程的治理模式，這是規劃一個比較鮮明的特點，就是注重整體性、系統性。這是我想首先要説明的。

關於9大工程和原有的生態保護修復工程是什麼樣的關係。簡單來講是這麼解釋：

第一，是原有工程的接續。比如我們提出的北方防沙帶生態保護和修復重大工程，就是在系統總結和推廣此前我們搞了近二十年的京津風沙源治理經驗的基礎上來提出的，京津風沙源治理仍然是重大工程建設的重點任務之一。從部署的9大工程來看，也基本涵蓋了原有工程的核心區域和主要建設內容。

第二，是原有工程的拓展。比如從1978年開始實施的三北工程，是我國生態文明建設的重要標誌性工程，全國上下都比較關注。為貫徹落實中央關於持續不懈的推進三北工程建設的有關部署，我們在新規劃的北方防沙帶生態保護和修復重大工程、黃河重點生態區生態保護和修復重大工程裏，除了繼續推動三北防護林體系中的營造林工程外，還針對三北地區的重點生態問題，統一規劃了包括防沙治沙、草原保護修復、濕地保護等任務。

第三，是原有工程基礎上的統籌，比如長江重點生態區生態保護和修復重大工程就基本涵蓋了我們現在正在做的石漠化綜合治理、水土保持、天然林保護、退耕還林還草等既有的建設任務，但是要通過統一的規劃、整體的保護、系統的修復、綜合的治理，來解決現在工程實施中存在的交叉重合、分散投入等問題，從而來促進區域生態系統的服務功能的整體提升。謝謝。

【中國綠色時報社記者】提問國家林草局的閆司長，建立以國家公園為主體的自然保護地體系是生態文明體制改革的一項重大部署，國家林草局是國家公園的主管部門，請問在國家公園試點的基礎上，下一步在實施《總體規劃》中如何建設高質量的國家公園？

【閆振】建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項生態文明重大舉措。按照總書記的要求，就是要將全國自然生態系統中最具重要性、國家代表性和全民公益性的核心資源劃到國家公園範圍內。黨的十八屆三中全會首次提出了建立國家公園體制，黨的十九大提出了建立以國家公園為主體的自然保護地體系，從2015年以來，我們國家在12個省區先後開展了三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、熱帶雨林國家公園等10個國家公園試點，覆蓋面積22.29萬平方公里，應該説佔到了國家保護地的主體。

2018年黨和國家機構改革以後，國家林草局加挂了國家公園管理局的牌子。作為國家公園主管部門，我們在發改委、自然資源部、財政部等12個部委的大力支持下，有力推動了國家公園的保護和建設。這些工作也取得了一些明顯的成效，主要體現在四個方面：

第一，國家公園內的生態系統得到了保護恢復。最具代表性的就是我們這些自然生態系統中的旗艦性物種得到了恢復，比如東北虎、東北豹、雪豹的種群都得到了恢復，目前在東北虎豹國家公園範圍內有27隻東北虎、42隻東北豹。在東北虎豹國家公園也建立了天空地一體化的監測體系，實現了5000平方公里核心區的全覆蓋，監控系統也多次拍到了一虎四崽，一個母虎和四個小虎一塊行走的珍貴資料。應該説，呼嘯山林又重現在東北林區。

第二，國家公園體制試點穩步推進。各個國家公園都按照中央的要求在體制機制創新方面進行了探索，都建立了國家公園管理局、管理分局和管護站，管護體系初步建立起來。

第三，在國家公園內實現了山水林田湖草系統治理、綜合治理。這是一個初步的成效。

第四，園區老百姓的生産生活條件得到了有效改善。

下一步，圍繞高質量發展的要求，將重點加強三個方面工作：

第一，要實施好國家公園保護修復工程，在這次《規劃》中，專門設立了自然保護地和野生動植物保護重大工程，其中包括國家公園、自然保護地、自然保護區、自然公園和珍稀野生動植物保護等方面的內容。下一步，我們將圍繞著以國家公園為重點，加強生態保護、修復、監測、科研、宣教等一系列工作，推動國家公園高質量發展。

第二，健全國家公園的保護制度。按照十九屆四中全會關於健全國家公園保護制度的要求，推動建立統一的國家公園管理體制，出臺國家公園設立標準，制定國家公園總體佈局和發展規劃，推動國家公園的立法工作，制定出臺國家公園監測、生態保護監管等制度辦法。今年按照中央的要求，對10個國家公園的試點工作開展評估，評估以後按照成熟一個、設立一個的要求，提出正式設立國家公園的意見。

第三，發揮典型引路的作用。以三江源國家公園為例，這個國家公園是國家發改委印發的《規劃》，體現了山水林田湖草系統治理的理念和思路。在這個公園建設過程中，將林業草原、自然資源、生態環境、水利、農牧等各類生態保護舉措進行了整合，在園區內實現了統一的管理。通過系統的保護，三江源的草原生態系統得到了全面的恢復。我們初步估算了一下，多年來草原載畜量持續下降，羊的飼養量減少了近百萬頭，草原過載的問題得到了初步緩解，草原生態系統得到了恢復，草原植被蓋度由過去的50.17%提高到56.8%。在園區內，我們還實現了生態管護員的全覆蓋，通過整合各類資金項目，針對1.72萬戶園區居民，每戶都選聘一名生態管護員，每個月的工資1800塊錢，一個管護員一年的收入達到了21600元，對於農牧區的脫貧增收也發揮了重要作用。還有生態搬遷有序推進，現在60%的牧民都進了城，醫療、教育等各方麵條件都得到了有效改善。這些有益的做法，我們還要逐步推廣到其他的國家公園，為國家公園的高質量發展提供借鑒。謝謝。

【中國礦業報記者】請問周司長，生態保護和修復是一項專業性、科學性、系統性很強的工作，過去也有媒體曾報道過，乾旱半乾旱區曾經挖田引水造湖，人工過度修復，出現了違背自然規律的問題。這次《規劃》如何把握和體現生態修復的科學性呢？謝謝。

【周遠波】你提到生態保護修復的科學性問題，目前在我們的工作實際和實踐中確實存在，這裡既有客觀的原因，也有主觀的原因。為了解決這個問題，在編制《規劃》的過程中，我們堅持以習近平生態文明思想為指導，力爭把生態保護和修復的科學性貫徹始終。在具體編制過程中，在分析我國不同生態系統的時空佈局、現狀問題、本底特徵的基礎上，在《規劃》的總體要求、基本原則、規劃目標、總體佈局、重點工程，以及任務舉措、保障措施等方面，作出了嚴格保護、科學修復的要求。

在下一步工作中，也是在落實《規劃》的工作中，我們還將重點把握以下五個方面：

一是要加強生態重大問題研究，要遵循自然生態系統的內在規律和自身機理，結合自然地理格局的變化，開展自然資源的調查、監測和評價，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態風險，同時要努力研究一些應對的策略和辦法。

二是要堅持保護優先。完善國土空間自然保護地、森林草原、海洋環境等方面的法律制度，要按照最新頒布的《民法典》依法追究生態環境破壞的責任，要加快構建“多規合一”的國土空間的規劃體系，並強化用途管制，要統籌劃定嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界這三條控制線，以及海域的各類保護線，要確保生態空間面積不減少、性質不改變、功能不降低。要推進自然資源資産産權改革，促進資源的節約集約開發利用，要逐步建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究生態保護制度體系，堅決防止走“先破壞後治理”這條老路，要變被動的修復為主動的保護。

三是要堅持自然恢復為主。借鑒國際上的一些先進理念、經驗和做法，圍繞水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性保護和海岸帶保護等生態服務功能的提升，針對目前各類生態退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別採取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑等各種修復和保護模式，避免過多的人工干預，堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。

四是要突出系統性、整體性。注重自然地理單元連續性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統籌各種自然生態系統，統籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上遊下游等方方面面的關係，推進總書記提出的山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理。五是要堅持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規律，提升生態功能。謝謝。

【經濟參考報記者】剛才發改委吳司長介紹了《規劃》的有關情況，請問和此前的綜合性規劃相比，此次發佈的《規劃》有什麼特點和創新點？謝謝。

【吳曉】謝謝你的提問。確實，我們以前也編了一些綜合性的規劃，比如現在正在實施的《全國生態保護與建設規劃（2013-2020年）》。我剛才已經向記者朋友介紹了，這次的《規劃》和此前的有關專項規劃、正在實施的生態工程的關係。從多年來各項生態規劃和重點工程實施的情況來看，目前我國生態工程的規劃思路、組織方式和具體實踐，還是以單類生態系統的保護和恢復為主，山水林田湖草一體化保護和修復機制並沒有完全構建起來。形象點説，就是“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田”，很容易顧此失彼。同時在工程的組織實施和投入機制上也比較單一，引入社會資本投入的政策措施相對比較薄弱。這次《規劃》，首先是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，我想強調一下，是“改革舉措”，並不是一個簡單的工程規劃。《規劃》始終將改革和創新的思路作為一條主線，貫穿全文。歸納起來看主要有四個方面的特點：

一是堅持山水林田湖草系統治理的基本理念。剛才我已經作了介紹，《規劃》按照系統論的思路，將山水林田湖草作為有機整體進行研究，從自然生態系統演替規律和內在機理出發，統籌兼顧、整體施策，制定綜合性的保護和修復措施，著力解決自然生態系統各要素間割裂保護、單項修復的問題，從而促進自然生態系統質量的整體改善和生態産品供給能力的全面增強。

二是堅持量質並重、以質為先的基本導向。將生態系統保護和修復的著眼點、關注點從主要追求自然生態空間的擴張、自然資源總量的增長，逐步轉移到量質並重、以質為先上來，通過高質量建設重大工程，來促進自然生態系統從量變到質變。

三是堅持問題導向重點突出的基本原則。進一步突出重要生態系統和重大工程這兩個“重”，大家注意到《規劃》的名稱核心就是這兩個“重”字。我們圍繞各個重點區域、重點領域的突出問題，部署實施重大工程和重點任務，不追求全域覆蓋，也不搞面面俱到，將重大工程的著力點集中到構築和優化國家生態安全屏障的體系上來。

四是堅持創新引領、制度先行的基本動力。在重大工程的組織上，將由條線為主逐步轉變為區塊為主、條塊結合，以治理區域為基本單元，來謀劃重大工程。在有關建設任務上，既部署了面上的保護政策，也突出了重點關鍵環節的修復和治理，還包括科技支撐、資源保護等生態保護支撐體系。在投入機制上，創新多元投入渠道，鼓勵社會資本參與重大工程建設，提出了一些比較有針對性和管用的政策舉措，來促進建立完善可持續的重大工程長效建管機制，努力形成工作合力。謝謝。

【人民日報海外版記者】我的問題是，黨的十九大對加強森林、草原、濕地、荒漠的生態系統保護和修復提出了明確的要求，作為生態保護和修復的主戰場，林業草原部門在實施《總體規劃》當中將發揮什麼樣的作用？謝謝。

【閆振】你提到林業草原系統作為生態保護修復的主戰場，我認為這一定性非常準確，因為林業草原部門管理著國家的森林、草原、濕地、荒漠等生態系統。林草部門一直是我們國家生態建設的主力軍。在國家發改委、自然資源部、財政部等有關部門的大力支持下，這些年我們生態建設的成效還是比較顯著，特別是黨的十八大以後，在習近平生態文明思想的指導下，全國各地國土生態保護修復的力度進一步加大。有一組數據，全國現在每年完成的營造林面積超過1億畝，種草改良任務5千萬畝，人工林保存面積12億畝，長期位居世界第一。改革開放以來，我們森林面積增長了80%，森林覆蓋率增長了10個百分點。在草原保護修復方面，我們推進草原禁牧12億畝、草地平衡26億畝，開展了退耕還林還草、退牧還草等一系列的工程，草原的治理面積超過了10億畝。應該説，林草部門作為生態建設的主戰場和主力軍也發揮了積極作用。

按照黨和國家機構改革的要求，林草部門負責組織實施重要生態系統保護修復工程。下一步，我們將認真落實黨的十九大提出的到2035年實現生態根本好轉、美麗中國的目標基本實現的要求，按照“雙重”《規劃》部署，下重點抓好三個方面的工作：

一是努力完成“雙重”規劃確定的任務。習近平總書記特別強調，只要朝著正確的方向，一年接著一年幹，一代接著一代幹，生態系統是可以修復的。林草部門將以“雙重”《規劃》為統領，進一步加大生態保護修復的力度。按照《規劃》確定的目標，力爭到2035年實現全國森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，草原植被綜合蓋度達到60%，濕地保護率達到60%，75%的可治理沙地得到治理。這是我們要做的第一項工作。

二是大力開展長江、黃河生態保護修復工作。剛才周司長也談到了，長江黃河是我們的母親河，我們一定要讓母親河生態系統得到恢復，恢復它的生態功能，這也是我們中華民族偉大復興的一個重要標誌。下一步，我們林草系統就是要圍繞山水林田湖草系統治理的要求，將過去分散在各個工程的項目資金，按照山水林田湖草系統治理的方式進行配置，特別是在長江黃河以及其他重點區域集中投入，和其他行業部門的生態保護修復舉措配合起來，達到一體化保護和系統修復的目的，確保長江黃河流域的森林和草原生態系統持續改善。

三是要全面保護自然生態系統。一要全面保護天然林和天然草場，讓我們29.66億畝的天然林資源得到休養生息。二要大力發展國家儲備林，用人工林代替天然林，滿足老百姓對木材和優質林産品的需要。做到“一體兩翼”、“雙輪發力”。謝謝。

【孟瑋】謝謝，時間關係，最後一個問題。

【紅星新聞記者】《規劃》從保障國家生態安全大局出發，佈局了9個重大工程、47項重點任務，這些工程實施單靠財政投入是遠遠不夠的，請問《規劃》在市場化機制方面有哪些創新？謝謝。

【周遠波】你提出的問題很重要，剛才吳曉司長在發言中已經談到這個問題。客觀地講，我國在生態保護修復方面歷史“欠賬”較多，修復的任務也很重。但同時我們要看到，生態保護修復的公益性很強，目前在生態保護修復中因為盈利能力比較低，項目的風險比較大，加之缺少一些必要的激勵機制，目前社會資本來投入生態保護修復的意願不強，比例也不是太高，仍然還是以政府財政投入為主，投資的渠道相對單一，總量有限。為了解決這個問題，我們必須要按照總書記關於生態環境要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的要求，在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態保護增加動力、激發活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉為金山銀山的通道。因此，在《規劃》中提出了五條措施：

一是要按照誰修復誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資産使用權這種産權安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態保護修復。二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態資源。三是要爭取將生態保護和修復納入金融系統重點支持的領域。四是要結合有關重大工程的實施，積極推動生態旅遊、林下經濟、生態養老、生物能源等各種特色産業的發展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養生息的制度，要完善市場化、多元化的生態保護補償機制。

去年年底以來，自然資源部在探索利用市場化的方式推進礦山生態修復、全域土地綜合整治、紅樹林保護等方面相繼出臺了一些激勵政策和機制，目的就是推進市場化運作、科學化治理的模式。從目前了解的情況看，市場反映比較積極，初步見到一些成效。目前，我們正在借鑒國內外的成功經驗，綜合各種案例和經驗，探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態保護修復工作的政策措施，促進生態産品價值的實現，達到生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。謝謝。

【孟瑋】謝謝今天的三位發言人，今天的發佈會到此結束，謝謝各位媒體朋友，謝謝。