財政性教育經費投入連續8年佔GDP4%以上

“十三五”期間，中央財政堅持把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，加大教育投入，保證財政教育投入持續穩定增長，不斷調整優化支出結構。據統計，2016—2020年，全國一般公共預算教育支出累計16.21萬億元，是一般公共預算第一大支出。2019年，國家財政性教育經費達到40049億元，佔GDP比重為4.04%，自2012年起連續8年保持在4%以上。

“十三五”期間，中央財政積極推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，報請國務院辦公廳印發《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，全面、系統、清晰劃分了教育領域中央與地方財政事權和支出責任，在提高各級政府提供教育領域公共服務的能力和水平、推動基本公共服務均等化、促進教育優先發展方面發揮了重要作用。

一是加快發展學前教育。2011—2020年，財政部會同有關部門先後支持各地實施三期學前教育行動計劃（第一期2011—2013年，第二期2014—2016年，第三期2017—2020年），將學前教育作為重要公共服務納入財政支持範圍。2016—2020年，中央財政累計安排支持學前教育發展資金804億元，支持地方公辦民辦並舉、多種形式擴大普惠性學前教育資源，深化學前教育體制機制改革，健全幼兒資助制度，並在分配資金時，重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。

二是促進義務教育均衡優質發展。從2016年春季學期起，分兩年統一了城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額和學生“兩免一補”政策，實現相關經費隨學生流動可攜帶。根據義務教育改革發展新形勢新要求，2019—2020年，進一步調整完善了相關政策措施，提高農村公辦學校校舍安全保障長效機制所需資金中央財政分擔比例，將家庭經濟困難非寄宿生納入生活補助範圍，並將中西部地區生均公用經費基準定額提高50元，達到年生均小學650元、初中850元，與東部地區一致。2016—2020年，中央財政共安排義務教育經費保障機制資金6085億元。全國約1.5億城鄉義務教育學生免除雜費並獲得免費教科書，約2500萬家庭經濟困難學生獲得生活補助，約1400萬進城務工人員隨遷子女實現相關資金可攜帶。

2016—2018年，中央財政共安排1051.5億元，支持貧困地區全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，截至2018年底，全國有30.96萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到要求，佔義務教育學校總數的99.8%。

2019年，中央財政設立共同財政事權轉移支付“義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金”，支持地方消除城鎮“大班額”，加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設，推進農村學校信息化等，2019—2020年，共安排587億元。

此外，從2019年秋季學期起，統一貧困地區農村義務教育學生營養膳食補助國家基礎標準（每生每天4元），進一步加大對地方試點地區獎補力度。2016—2020年，中央財政共安排學生營養膳食補助資金1030億元，每年約3200萬名學生受益。

三是推動職業教育高質量發展。通過現代職業教育質量提升計劃資金，重點支持推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的中高職生均撥款制度、支持落實中國特色高水平高職學校和專業建設和“1+X”證書制度試點等改革部署、支持各地中等職業學校改善基本辦學條件、提高職業院校“雙師型”教師隊伍素質等。資金採用因素法分配，由各省統籌使用，可用於支持職業教育實訓基地建設，推進産教融合、校企合作。2016—2020年，累計安排資金1036億元。

四是支持高等教育內涵發展。整合設立中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發展引導專項資金，持續穩定支持“雙一流”建設，2016—2020年，共安排專項資金919億元。通過“支持地方高校改革發展資金”，支持地方高校改革完善地方高校預算撥款制度，逐步提高生均撥款水平，推動地方高校深化改革和內涵式發展，支持地方推進“雙一流”建設，2016—2020年，共安排資金1789億元。同時，通過“中央高校基本科研業務費”“中央高校教育教學改革專項資金”等專項資金，強化高校創新體系建設，支持高校提升科學研究水平，支持深入推進高校教育教學改革、創新創業教育改革等。2016—2020年，分別安排204億元、97億元。設立高校思想政治工作專項經費，支持高校思政工作理論研究、組織保障、隊伍培養、網絡平臺建設，“十三五”期間累計安排3億元。

五是健全完善學生資助政策體系。目前，已建立起覆蓋所有教育階段、形式多樣、功能完備的學生資助政策體系，中央財政根據新形勢下的經濟發展水平、財力狀況、物價水平等因素，會同教育部等有關部門適時調整相關資助標準。2016年起，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。2017年，將中央高校博士生國家助學金標準由12000元提高到15000元，地方高校博士生由不低於10000元提高到不低於13000元，更好調動博士生等高端創新人才積極性。2019年，調整完善職業院校獎學金政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，並將補助標準從3000元提高到3300元，同步提高本科生助學金標準。設立中等職業教育國家獎學金，增強職業教育吸引力。2016—2019年，全國累計資助各教育階段學生（幼兒）超4億人次。同時，配合教育部等部門提高資助精準度，確保各階段家庭經濟困難學生應助盡助。（記者 李忠峰）