國務院新聞辦發佈會介紹交通運輸"十三五"發展成就

國務院新聞辦公室于2020年10月22日（星期四）下午3時舉行新聞發佈會，請交通運輸部部長李小鵬、中國民用航空局局長馮正霖、國家郵政局局長馬軍勝、國家鐵路局局長劉振芳介紹交通運輸“十三五”發展成就，並答記者問。

圖為新聞發佈會主席臺。（焦非 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發佈會。“十三五”時期，我國的交通運輸行業取得令人矚目的成績，這方面我相信大家都有很多實實在在的感受。今天我們非常高興地邀請到交通運輸部部長李小鵬先生，中國民用航空局局長馮正霖先生，國家郵政局局長馬軍勝先生，國家鐵路局局長劉振芳先生，請他們為大家介紹交通運輸“十三五”發展情況，並回答大家關心的問題。首先我們有請李小鵬部長作介紹。

交通運輸部部長 李小鵬：

謝謝胡局長，女士們、先生們，新聞媒體朋友們，大家下午好！我和馮正霖、馬軍勝、劉振芳同志很高興出席今天下午的新聞發佈會，向大家介紹“十三五”期間交通運輸規劃落實的有關情況。

習近平總書記指出，“十三五”是交通基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。在這個時期，我們貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在以習近平同志為核心的黨中央堅強有力的領導下，在社會各界和人民群眾大力支持積極參與之下，貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，眾志成城，銳意進取，頑強拼搏，我們預計“十三五”規劃目標任務可以圓滿實現，為決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供有力的支撐。

圖為交通運輸部部長李小鵬。（徐想 攝）

這五年，是交通運輸加快發展的五年，我們預計完成交通固定資産投資16萬億元，到“十三五”期末，預計鐵路運營的總里程14.6萬公里，覆蓋99%的20萬以上人口的城市，其中高鐵運營里程大約3.8萬公里，居世界第一位，覆蓋95%的100萬人口及以上的城市。公路通車里程大約510萬公里，其中高速公路15.5萬公里。高速公路通車里程也是居世界第一位，覆蓋了98.6%的20萬人口以上的城市和地級行政中心。內河高等級航道達標里程1.61萬公里，沿海港口萬噸級及以上泊位數2530個。城市軌道交通運營里程7000公里，民用機場241個，覆蓋了92%的地級市。

這五年，是全面打贏交通脫貧攻堅戰的五年。“十三五”，我們預計，累計中央投入超過9500億元的車購稅資金，支持貧困地區公路項目建設，這些資金約佔全國車購稅總規模的68%，主要用於支持貧困地區高速公路建設、普通國省幹線建設以及農村公路建設。五年間，農村公路加快發展，到今年9月底，我們新建、改建農村公路138.8萬公里，預計到今年底可以超過140萬公里。正如習近平總書記所説的，“四好”農村路建設取得了實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。

這五年，是有力支撐國家重大戰略縱深推進的五年。北京大興國際機場、港珠澳大橋、京張高鐵、延崇高速公路，還有長江南京以下12.5米深水航道等，這些重大工程陸續建成投用，為京津冀協同發展和雄安新區建設、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈和海南自貿港等重大戰略的實施提供了有力的支撐。“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，助力了“一帶一路”高質量發展。

這五年是運輸服務提質增效降本的五年。動車組列車承擔了鐵路客運量約70%，民航航班的正常率由“十二五”末的67%提升到2019年的81.65%。深化收費公路改革，取消高速公路省界收費站，大幅提升了公路的運行效率。深入推進運輸結構調整，鐵路貨運量佔全社會貨運量的比例由2017年的7.8%增長到2019年的9.5%。水路由14.14%提高到16.17%。集裝箱鐵水聯運量年均增長超過了20%。快遞業務量年均增速超過30%。快遞業務的總量和快遞業務的增速連續五年穩居世界第一。五年來，我們累計降低物流成本超過4500億元。五年來全行業安全管理的水平也在不斷提升。

這五年是交通運輸新技術新業態蓬勃發展的五年，跨海橋隧、深水航道、高速鐵路建設的成套技術等躋身世界前列，上海洋山港四期自動化集裝箱碼頭建成投産，“復興號”列車正式運行，C919大飛機首飛，北斗技術在行業深入應用，高鐵、民航推廣應用人臉識別系統。共享單車日均訂單量超過4570萬單，網約車、定制公交、網絡貨運等新模式不斷涌現。郵政智慧快遞終端廣泛布點，無人機、無人車、無人倉在快遞領域示範應用。

特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，4000多萬交通運輸大軍聽黨指揮、頑強作戰、能打勝仗，嚴格做好疫情防控，分區分級推動復工復産，全力保障物流供應鏈穩定暢通，為保通保暢、保運保供，加快形成新發展格局提供了有力的支撐。

女士們、先生們，朋友們：明年我們將要進入“十四五”時期，交通運輸行業將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實新發展理念，緊扣高質量發展，構建新發展格局，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。我就先説這些，謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝李部長，下面有請馮正霖局長介紹。

中國民用航空局局長 馮正霖：

女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們，剛才小鵬部長系統介紹了交通運輸“十三五”發展的總體成就，下面我就民航發展情況做一個簡要介紹。

“十三五”是民航發展極不平凡、極為重要的五年。民航業在黨中央、國務院的堅強領導下，運輸規模快速增長，安全態勢總體平穩，服務品質穩步提升，保障能力顯著增強，深化改革全面推進，行業總體發展符合規劃預期，綜合實力位於國際民航前列，正在努力實現從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。

圖為中國民用航空局局長馮正霖。（徐想 攝）

一是運輸規模快速增長。“十三五”期間，在國內經濟下行壓力加大的情況下，中國民航仍然保持了較快的發展速度。2015-2019年，民航運輸的總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量年均增長分別達到11%、10.7%和4.6%。中國民航航運輸規模連續15年穩居世界第二位，並逐年縮小與第一位的差距。特別是今年以來，在新冠肺炎疫情對全球民航業産生巨大衝擊的情況下，中國民航在全球率先觸底反彈，9月份全行業運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量已經分別恢復到去年同期的76.3%、87.5%、96.4%。其中，國內航空運輸總週轉量和旅客運輸量已經恢復到去年同期的96.9%和98%。

二是航線網絡通達性大幅提升。“十三五”以來，民航局以樞紐建設為牽引，積極服務國家戰略，支持地方經濟社會發展，引導航空公司優化航線網絡佈局，航線網絡不斷完善。截至2019年，境內通航城市已達234個，國內航線4568條（包括港澳臺航線111條）；境外通航65個國家的167個城市，國際航線953條。我國已與127個國家或地區簽署了雙邊航空運輸協定。為服務國家“一帶一路”建設目標，已與96個“一帶一路”沿線國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協定，與其中54個國家保持定期客貨運通航。

三是行業安全水平持續保持世界領先。中國民航堅守安全底線，堅持對安全隱患“零容忍”，抓基層、打基礎、苦練基本功，深入開展以“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”為內核的作風建設，安全治理能力大幅提升。截至今年9月底，全國運輸航空已連續安全飛行121個月、8669萬小時，並連續18年確保了空防安全。從運輸航空每百萬飛行小時重大事故率5年滾動值看，中國民航為0，世界平均水平為0.088，中國民航的安全水平處於世界前列。

四是基礎設施保障能力顯著增強。“十三五”以來，按照適度超前的原則，著力完善國際和區域樞紐機場功能，大力提升大型機場的容量，增強中小型機場保障能力，新建成一批支線機場、通用機場，全面構建由京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大世界級機場群，北京、上海、廣州、成都、西安等10大國際航空樞紐、29個區域樞紐和非樞紐運輸機場組成的覆蓋廣泛、分佈合理、功能完善、集約環保的現代化機場體系，有力支撐了航空運輸需求的快速增長。2019年北京大興國際機場的建成投運，成為國家發展一個新的動力源，為京津冀協同發展和雄安新區建設提供了新引擎。“十三五”期間，上海浦東等15個大中型樞紐機場擴建項目竣工投産，成都天府、青島新機場及貴陽機場改擴建等項目穩步推進，我國第一個以貨運功能為主的湖北鄂州機場正在開工建設，機場網絡不斷完善，保障能力顯著增強。目前我國旅客吞吐量千萬級機場已達39個，其中三千萬級機場已達11個。預計“十三五”末，全國運輸機場數量將增加到241個。新增41條跑道、588萬平方米航站樓、2264個機位，新增容量約4億人次，總容量可達14億人次；完成新建、遷建機場43個，通用機場數量已達313個，超過了運輸機場數量。

五是運輸服務品質穩步提升。“十三五”期間，民航局大力提升航班正常水平，航班正常率已從“十二五”期末的67%大幅提升到2019年的81.6%，連續兩年超過80%，今年前三季度已達到87.04%。我們連續五年開展服務質量專項行動，重點推行“無紙化”乘機、行李全流程跟蹤系統，開通12326監督投訴電話，機場餐飲基本實現“同城同質同價”，實行機票退改簽階梯費率標準，出臺《殘疾人航空運輸管理辦法》，實現“軍人依法優先通道”全覆蓋，為人體捐獻器官開通航空運輸綠色通道等，努力為旅客創造更加美好的出行體驗和服務品質。

六是深化改革全面推進。“十三五”期間，我們堅持問題導向，以改革促發展，推動行業改革向縱深發展。確定了10個方面、40項專項改革任務、158項改革舉措，形成了“1+10+N”的深化民航改革工作總體框架。在運價改革、行業監管模式改革、通航法規體系重構以及航空企業股份制改革等一些重要領域和關鍵環節均取得突破。“十三五”以來，我們累計安排各項改革任務1544項，2017-2019年的改革任務完成率分別達到93.6%、94.5%和91.3%。當前，民航各項改革仍然在整體推進，行業的行政管理體制機制進一步完善，公共服務職能進一步強化，行政效率、監管水平和法治化建設加快提升。

當然，我們在看到“十三五”規劃取得成績的同時，也充分認識到，在民航高質量發展方面還有一些短板，離中央的要求和人民群眾的期待仍有差距。目前，我們正在編制民航“十四五”發展規劃和“十四五”期間民航改革工作的指導意見。中國民航將會堅決守住安全底線，以智慧民航建設作為“十四五”民航建設的發展主線，全面提升資源保障能力，創造更長的安全週期，大力改善服務品質，更好地滿足人民群眾多樣化的航空出行需求和現代化航空物流發展需求，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出民航的貢獻。謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝馮局長。下面有請馬軍勝局長作介紹。

國家郵政局局長 馬軍勝：

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家下午好！剛才小鵬部長就交通運輸的“十三五”發展成就進行了總體介紹，下面我就郵政領域過去五年發展情況以一組數據進行簡要的補充。

圖為國家郵政局局長馬軍勝。（徐想 攝）

過去五年，整個郵政行業的業務收入規模從2015年的4039億元增長到1.1萬億元，五年凈增7000億元，每年的增長速度達到了22%。

第二方面，過去五年，全行業新增吸納社會就業超過100萬人，每年年均增長20萬人。

第三方面，快遞年業務量從2015年的207億件增長到今年的800億件以上，五年翻了兩番。我們國家包裹快遞量超過了美國、日本、歐洲等發達經濟體總和，對世界CEP市場貢獻率超過了50%。

第四方面，郵政業每年服務的用戶數從2015年的700億人次增長到今年的1500億人次。

第五方面，郵政服務網絡實現了行政村以上全覆蓋，快遞鄉鎮網點覆蓋率達到了98%，自營國際快遞網絡服務覆蓋超過了60個國家和地區，全行業擁有的國內快遞專用貨機從71架增長到130架，投入運營智慧快遞箱超過40萬組。

第六方面，企業綜合實力大幅度增強。中國郵政集團公司位列世界五百強的第90位，我們已經有7家快遞企業通過改制上市，其中有3家品牌快遞企業今年的業務收入規模突破了1000億。我就補充這麼多，謝謝大家。

胡凱紅：

謝謝馬局長，下面請劉振芳局長作介紹。

國家鐵路局局長 劉振芳：

女士們、先生們，各位新聞媒體的朋友們，剛才小鵬部長介紹了交通運輸“十三五”發展的總體情況，下面我補充鐵路領域的一些情況。

“十三五”時期，鐵路行業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央國務院堅強領導下，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，深入推進鐵路供給側結構性改革，努力推動鐵路高質量發展，較好完成了《鐵路“十三五”發展規劃》目標，為建設交通強國、服務國家戰略、促進經濟社會發展發揮了先行作用。

圖為國家鐵路局局長劉振芳。（徐想 攝）

一是路網建設快速發展。“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成，“八縱八橫”高速鐵路主通道和普速幹線鐵路加快建設，重點區域城際鐵路快速推進。智慧京張高鐵、北煤南運重載通道浩吉鐵路等一大批新線開通運營。全國路網佈局持續優化，路網質量顯著提高，中西部地區鐵路網不斷完善，樞紐及配套設施不斷強化。截止2019年末，全國鐵路營業里程達到13.9萬公里，其中高速鐵路3.5萬公里，到“十三五”末將基本形成佈局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網絡。

二是運輸質量顯著提高。鐵路行業著眼滿足人民群眾不斷增長的鐵路運輸需求，大力實施鐵路供給側結構性改革，運輸供給能力、服務品質、安全水平持續提升。2015年到2019年，全國鐵路旅客發送量年均增長9.6%，貨物發送量年均增長6.9%，客貨運輸能力大幅提升，旅客出行更加便捷，能源、資源等重點物資運輸得到有力保障。鐵路運輸服務水平顯著提高，旅客客票和貨運票據實現了“電子化”。應急保障能力顯著增強，運輸安全持續穩定，特別是高鐵運營安全世界領先。

三是裝備水平全面提升。形成了具有獨立自主知識産權的高鐵建設和裝備製造技術體系。復興號中國標準動車組實現了時速350公里商業運營，系列化産品譜係基本形成。智慧型動車組在世界上首次實現了時速350公里自動駕駛。鐵路大功率機車、重載車輛、通信信號、牽引供電、養護維修檢測設備以及施工機械裝備水平大幅提升，智慧化新技術應用不斷創新。

四是鐵路改革逐步深化。行業監管體系逐步完善，政府職能轉變和簡政放權成效明顯。鐵路投融資體制改革不斷深化，地方政府、社會資本投資鐵路比例大幅提升。國鐵企業建立現代企業制度，京滬高鐵公司等成功上市。鐵路運輸法治化、市場化改革進一步深化，營商環境進一步改善。

五是國際合作成果豐碩。服務“一帶一路”建設，中國鐵路標準國際化取得積極成效，鐵路互聯互通取得新突破。中老鐵路標誌性工程和雅萬高鐵標誌性項目有序推進，亞吉鐵路、蒙內鐵路等一批項目建成投産。鐵路技術裝備出口全球100多個國家和地區。中歐班列快速發展，截至2020年9月底累計開行超過3萬列，成為“一帶一路”建設的重要成果和突出亮點。特別是今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中歐班列對推動復工復産、穩定國際供應鏈産業鏈發揮了重要作用。我就補充這些，謝謝。

胡凱紅：

謝謝劉局長，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

請問李部長，今年是“十三五”規劃收官之年，我們注意到在交通運輸領域，規劃當中有很多硬性指標。在過去五年當中，這些指標完成得怎麼樣？能不能在這裡對照臺賬給我們梳理一下成績單？謝謝。

李小鵬：

謝謝央視記者提出的問題。從對賬的角度講，我們有兩個賬單，一個賬單是國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，也就是國家規劃當中涉及交通運輸的賬單，一共三項硬指標。第二個賬單是“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃，這個賬單有24項指標，其中4項是約束性指標，20項是預期性指標。總的來看，我們能夠圓滿地完成“十三五”規劃的目標任務。國家賬單硬性指標超額完成，交通賬單約束性指標全面完成，預期性指標也較好完成。下面我具體來對對賬。我分三個部分來講：

第一個部分，國家“十三五”規劃當中的硬性指標將全面超額完成。在這三個指標當中，第一個是新建改建高速公路通車里程，目標是約3萬公里，我們實際完成3.1萬公里，超額完成。第二個指標是新增城市軌道交通運營里程約3000公里，完成超過3000公里，超額完成。第三個指標是新建改建農村公路100萬公里。剛才我講到了，到今年9月底，已經完成138.8萬公里，預計到年底將要超過140萬公里，也是超額完成。

第二個部分，綜合交通運輸發展規劃當中4項約束性指標圓滿完成。第一個是建制村通硬化路，目標是99%，實際完成99.61%。在這當中，符合條件的建制村百分之百通了硬化路。第二個指標是建制村通客車，目標是99%，實際完成了99.38%。在這當中，符合條件的建制村通客車百分之百完成。第三個指標是百萬人口以上的城市建成區公交站點500米覆蓋率，目標是百分之百，實際完成約百分之百。第四個指標是道路運輸較大以上等級行車事故死亡人數下降率，目標是20%，實際超過20%。四項約束性指標全面完成。

第三，預期性指標較好完成。這裡面公路、水運方面有以下指標。公路通車里程目標是500萬公里，實際完成510萬公里；高速公路建成里程目標是15萬公里，實際完成15.5萬公里；內河高等級航道里程1.71萬公里，實際完成1.61萬公里，完成率超過94%；沿海港口萬噸級以上的泊位2527個，實際完成2530個；城市軌道交通營運里程6000公里，實際達到7000公里；公路貨運車型標準化率目標是80%，完成超過80%；集裝箱鐵水聯運年增長率目標是10%，實際完成不低於20%；交通基本要素數字化率目標是百分之百，實際完成是百分之百；公路客車ETC使用率目標是50%，實際完成70%；交通運輸二氧化碳排放強度下降率目標是7%，實際完成7.5%。

以上我介紹這些指標。下面還要請正霖、軍勝、振芳分別介紹一下民航、郵政和鐵路領域指標完成的情況。

馮正霖：

謝謝小鵬部長。民航“十三五”規劃圍繞著行業規模、發展質量、保障能力、綠色發展四個方面，一共有14項指標，從對賬情況來看，基本可以完成。重點給大家介紹與群眾生活直接相關的三個指標完成情況。

第一，航空安全指標。安全是民航業的生命線，我們始終把保證人民群眾的生命安全作為民航工作的頭等大事，始終對安全隱患“零容忍”，堅持把“基層、基礎、基本功”建設作為安全工作的總抓手，深入開展作風建設，大力推動民航監管模式從盯人、盯事向盯組織、盯系統轉變，牢牢守住了民航安全底線。五年來，在行業規模快速增長的同時，航空安全形勢總體平穩，運輸飛行每百萬飛行小時重大事故率五年滾動平均值為0，應該講是高於“十三五”的安全目標，也好於世界的平均水平。

第二，航班正常率指標。五年來，我們堅持控總量、強結構，不斷強化調控措施。“十三五”期間，航班正常率指標較“十二五”末大幅提高了14.65個百分點。2018年全國平均航班正常率達到80.13%，2019年達到81.65%。2020年前三季度，受疫情影響，航班的數量比較少，航班正常率達到了87%，提前兩年完成規劃設定的80%的發展目標。

第三，旅客週轉量佔比目標。“十三五”是全面夯實民航強國建設的關鍵階段，我們堅持穩中求進的總基調，堅持供給側結構性改革，推動民航高質量發展。民航航空運輸在綜合交通體系中的比較優勢已進一步增強，2019年，民航旅客週轉量在國家綜合運輸體系中由“十二五”末的24.2%提升到了33.1%，提前兩年完成了規劃目標。

當然，在整個規劃目標中，我們有一項還需要繼續努力，就是通用航空發展存在短板。按照原來的發展目標，要建成500個通用機場，實現5000架通用航空器和200萬小時的飛行量。從目前看，已註冊通用機場是313個，如果加上繼續驗證辦證的，基本可以實現目標。但是在航空器數量上，現在只有2777架航空器，當然這個不包括無人機，如果包括無人機，將超額完成目標。另外，飛行小時數也距200萬小時有差距，這也是不包括無人機的飛行小時，如果無人機作為通用航空納入進來，我們就超額完成200萬小時的飛行量。現在的航空器飛行量大概是70萬小時。

我就介紹這些，謝謝。

馬軍勝：

剛才我把“十三五”我們行業發展的一些指標情況作了介紹，我們自己制定的目標任務基本得到很好的完成。對標中央下達我們郵政行業的任務，有一項，中央要求我們在“十三五”期間實現村村直接通郵這個任務。在“十三五”以前，我們國家有6.6%（即3.6萬個建制村）沒有直接通郵。這些地區的建制村主要集中在西部地區、民族地區、革命老區和邊境地區，而且大多數都是貧困村，點多線長，自然通行的條件是非常差的。所以，這個情況與全面建成小康社會的總目標有很大的差距。我們認真踐行“人民郵政為人民”的初心使命，連續五年將建制村直接通郵這個任務列為我們為民辦實事的工程，通過克難攻艱、加大投入、優化網絡，最終在2019年8月提前了1年完成了建制村直接通郵的任務。到此為止，全國55.6萬個建制村的村民足不出村，都可以收到郵政的郵件。

同時，我們還不斷優化政策環境，著力推進快遞末端的平臺化、智慧化發展。快遞末端的公共服務站和智慧快遞箱的佈局也更加完善。全國已建成快遞末端公共服務站近11萬個，網點的標準化率達到了93%，這些末端服務設施在今年的疫情防控期間應該説發揮了很大的作用。我們的郵遞員和快遞小哥借助這些設施，採取了智慧投遞、預約投遞和“定點收寄、定點投遞”等模式，有效減少了與消費者面對面接觸的機會，降低了疫情在寄遞渠道的傳播風險。我就補充這麼多，謝謝。

劉振芳：

鐵路方面，我們深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面實施《鐵路“十三五”發展規劃》，推動鐵路高質量發展。《規劃》提出三個方面10項主要指標，到2020年底將較好完成。

一是路網建設方面，全國鐵路營業里程將達到14.6萬公里，較2015年末增長2.5萬公里；其中高速鐵路3.8萬公里，較2015年末增長1.9萬公里。中西部地區鐵路營業里程9萬公里，鐵路復線率和電氣化率分別達到60%和73%。20萬以上人口城市鐵路網覆蓋率達99%。100萬以上人口大城市高鐵覆蓋率達95%。

二是客貨運輸方面，2019年全國鐵路旅客發送量36.6億人，較“十二五”末增長44.4%；客運週轉量1.47萬億人公里，較“十二五”末增長22.5%。全國鐵路貨物發送量43.89億噸，較“十二五”末增長30.7%；貨物週轉量3.02萬億噸公里，較“十二五”末增長26.9%。

運輸質量明顯改善，動車組已成為鐵路旅客運輸的主力軍，高鐵動車組旅客發送量約佔鐵路旅客發送量的70%。網絡售票比例超過80%。

三是綠色發展方面，助力打贏藍天保衛戰，深入推進運輸結構調整，鐵路貨運市場份額由2017年的7.8%增長至2019年的9.5%，鐵路比較優勢發揮更加充分。鐵路運輸能耗進一步降低，2019年，鐵路單位運輸工作量綜合能耗3.94噸標準煤/百萬換算噸公里，比2015年下降16.3%。大力推進鐵路沿線環境綜合治理，綠色長廊、最美高鐵紛紛呈現，鐵路綠色發展邁出堅實步伐。謝謝。

李小鵬：

謝謝三位的補充。總的看，通過剛才的介紹可以説明，我們能夠圓滿完成“十三五”規劃的各項目標任務。在這裡，要特別感謝全國上下對交通運輸的關心支持，還要特別感謝新聞媒體對交通運輸事業的關心、支持和監督、批評。雖然“十三五”的目標能夠比較好的完成，但是距離黨中央對我們的要求、人民群眾過上美好生活新期盼對交通的要求，以及經濟社會發展對交通的要求還有差距，所以“十四五”我們還將繼續努力，加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。謝謝。

海報新聞記者：

“十三五”期間網約車、共享單車等交通運輸新業態蓬勃發展，能否介紹一下在推動交通運輸新業態、新模式發展方面，交通運輸部還有哪些舉措？謝謝。

李小鵬：

謝謝這位媒體朋友的提問，你這也是新媒體吧？也是新業態。交通運輸行業是傳統的業態，傳統業態和信息技術、現代金融服務等新技術、新産業結合起來，催生了很多交通運輸新業態，對服務人民群眾、帶來更加美好的生活發揮了重要的作用。交通運輸部對這方面一直是高度重視的。我們堅持以人民為中心、鼓勵創新、趨利避害、規範發展和包容審慎的原則，支持鼓勵交通運輸新業態發展。

我們建立了交通運輸新業態協同監管的部際聯席會議制度，出臺了許多新業態規範管理的政策文件，推動新業態健康和規範發展。到目前為止，已經有190多家網約車平臺公司獲得了經營許可，各地共發放網約車駕駛員證250多萬張，車輛運輸證約104萬張，網約車的日訂單量大約2100多萬單。共享單車在全國360多個城市投放運營，投入的車輛達到1945萬輛。剛才我講了，共享單車日均訂單量超過4570萬單，逐步走上規範發展的道路。還有共享汽車，現在投入運營的共享汽車車輛超過20萬輛，開通運營的城市有180多個。再有，網絡貨運新業態共整合貨運車輛172萬多輛，佔營運貨車保有量的15.9%，貨運市場集中度也有所提高。

下一步，我們還將繼續做好鼓勵支持交通運輸新業態發展的工作。一是鼓勵創新，二是促進新老業態融合發展，三是優化營商環境，四是確保安全。我們共同努力，讓交通運輸新業態能夠更好地、更高質量地發展，為人民群眾服務好。謝謝。

彭博新聞社記者：

我的問題是提給民航局領導的。今年波音的監管者宣佈，他們的737大型飛機的安全已經達到了相關標準，中國民航監管部門是否同意這個表態？什麼時候中國會允許737max飛機在中國重新開始飛行？謝謝。

馮正霖：

首先感謝你的提問。737MAX-8的問題，對中國民航局來講也是高度關注的問題，因為我們停飛的機隊在世界各國是最多的。當然，737-MAX8復飛的問題，我們和FAA、波音公司、歐盟的航空監管機構都保持著技術合作和聯絡，波音公司總裁也已經跟我談了兩次關於復飛的問題。應該講，中國民航率先在全球停飛737MAX-8，是基於對安全隱患“零容忍”的理念和對航空運輸安全高度負責的職業精神來要求的，是對人民群眾生命安全的高度負責。在復飛問題上，我們也是這個態度，首先要確保737MAX-8的設計更改是安全可靠的。我們在和FAA、波音公司交換意見時，明確提出了中國民航復飛的三原則，這就是：飛機的設計更改必須獲得適航批准；駕駛員必須得到充分有效的訓練；兩起事故的調查結論必須是明確的，而且改進措施是有效的。基於這三個原則，我們沒有為737MAX-8的復飛設定時間表，只要符合這個要求，我們是樂見復飛的，但是達不到要求，或者不符合“三原則”，那我們還是要繼續嚴格的適航審定，確保安全。謝謝。

封面新聞記者：

剛才馮局長介紹了“十三五”期間民航在服務品質方面有了很大的提升，便民服務舉措取得了實效，能否請您具體介紹一下相關的情況？謝謝。

馮正霖：

謝謝您的提問。“十三五”期間，民航把真情服務作為提升民航服務品質的一個最基本要求，努力增加人民群眾對民航出行的安全感、獲得感，持之以恒地抓好航班正常和服務質量工作。特別是在服務質量上，我們以航班正常率為牽引，帶動民航服務品質的提升。“十三五”期間，我們向社會公眾已經公開承諾了提升服務品質的12項服務內容，目前這12項服務已在深入推進。

一是航班正常率，我們承諾，在“十三五”期間，航班正常率要達到80%。剛才我已經介紹了，目前這個目標是有把握完成的，因為我們採取了一系列的改進措施，特別是在航空公司、機場、空管等運行主體方面，進行了綜合治理，行之有效的航班正常運行體系已基本形成。目前，天氣因素影響航班正常率已經佔到了60%。

二是“無紙化”便捷出行已經基本普及。目前國內229個機場和主要航空公司都已經實現了“無紙化”出行。大家在機場，特別是在大興機場、首都機場能明顯感覺到排隊時間大幅減少。

三是行李運輸服務明顯改善。行李運輸差錯和破損現象大幅減少，RFID（射頻識別）系統建設已經進入到“串線成網”階段，部分航線已經實現了行李全程跟蹤。旅客把行李托運以後，能夠實時知道行李在哪，防止發生人上了飛機，行李沒有到貨艙的情況。

四是中轉服務更加便捷。目前，有8家航空公司、29家機場正在積極開展國內中轉旅客跨航司行李直挂服務的試點工作，“響應式”“主動式”中轉服務實現了較好成效。另外，航空公司在空鐵聯運方面也在主動探索，目前在部分機場的航站樓已經實現了“一站購票、一證通關、無縫銜接”。

五是信息告知服務更加規範。目前各航空公司、各客票銷售代理企業嚴格執行購票環節信息告知工作要求，各大機場和航空公司以多種方式建立了實時推送航班動態信息的制度和流程，旅客購票和乘機環節的信息告知服務水平大幅提高。

六是客票退改簽實行了“階梯費率”。現在有41家國內航空公司實行了機票退改簽的“階梯費率”，使退改簽收費更趨合理、退款更高效。

七是機場餐飲基本形成了“同城同質同價”。推動各個機場綜合利用餐飲服務準入標準、價格對標、認證平價商鋪等方式，基本實現“同城同質同價”。同時也在努力改進機上餐食的種類，使之更加豐富，更能適合旅客的出行需求。有些航空公司還實行了線下訂單式的機上餐飲服務。

八是機上的WIFI建設加快推進，目前已經有19家航空公司506架飛機為855萬旅客提供了客艙的WIFI服務，使大家在旅行中就能加入互聯網，進行微信交流等。

九是自助值機比例已經超過了七成。現在全國37家千萬級機場旅客自助值機的比例已經達到了72%，旅客對自助值機的設備、網上值機和手機值機的滿意度均維持在比較高的水平上。

十是安檢新模式逐步試行。現在已經在15家千萬級機場試點“旅客差異化安檢”，首都、大興等國際機場已經實現了部分區域海關查驗與民航安檢“一機雙屏”“一次過檢”。

十一是物流信息化加速推進。2019年全年的航空貨運電子運單達到近180萬票，航空物流現代化進度加快推動。

十二是12326民航服務質量監督電話已經開通。旅客投訴渠道更加暢通，國內航空公司投訴的響應率已經達到100%。

同時，在“十三五”期間，我們還積極推出了一些特色服務，剛才在發佈詞我也講了，比如説《殘疾人航空運輸管理辦法》出臺、“軍人依法優先”通道、母嬰室建設以及建立人體捐獻器官航空綠色通道，累計開通5149次。

總體上講，我們承諾的便民服務設施都已經得到落實落地。謝謝。

香港中評社記者：

高鐵已經成為國家名片，發展成效有目共睹。能否介紹一下鐵路運輸在改善運輸服務、滿足人民群眾對美好生活需求方面取得了什麼成效？謝謝。

劉振芳：

謝謝你的提問。“十三五”時期，鐵路行業堅持以人民為中心，大力實施鐵路運輸供給側結構性改革，鐵路運輸供給能力、服務品質、安全水平持續提升。

一是鐵路客運服務質量大幅度提升，極大改善了旅客出行體驗。中國已經建成世界最發達的高鐵網，中國高鐵以技術先進、安全正點、便捷高效、節能環保等優勢受到國內外普遍讚譽，成為亮麗的“中國名片”。高鐵動車組成為廣大人民群眾出行首選。

全面提升鐵路普遍性服務，不斷優化升級客運産品供給，形成涵蓋不同速度、不同席別和不同時段的旅客列車産品系列。鐵路客運服務市場化、便利化、信息化加速推進，電子客票、人臉識別、掌上高鐵等服務不斷創新，空鐵聯運、安檢互認、互聯網訂餐等措施更加便捷高效，站車環境和服務質量明顯改善，不斷適應廣大旅客個性化、多樣化、品質化的出行需求。

二是鐵路貨運保障水平顯著提升，市場化改革加速推進。浩吉、蘭渝、衢寧等一批幹線鐵路投産運營，新建高鐵開通運營釋放既有線能力，貨運保障能力進一步提升。大力發展多式聯運、鐵水聯運，著力推進專用線和物流基地建設，打通“最先一公里”和“最後一公里”。適應市場需求，鐵路産品供給不斷優化，市場化價格體系不斷完善，重載運輸、快捷班列進一步發展，集裝箱運輸、冷鏈運輸、高鐵快運等成為鐵路貨運增長新亮點。推行貨運票據“電子化”，貨運服務水平顯著提升。

三是鐵路公益運輸保障作用有效發揮，助力打贏脫貧攻堅戰。加快西部貧困地區鐵路建設，中西部地區路網規模持續擴大，佔比達到62%。優化鐵路運力配置，開行公益性慢火車和貧困地區農産品運輸專列，保障貧困地區群眾出行與物資運輸。開闢綠色通道，為搶險救災、公共衛生等應急運輸和國防交通提供堅強保障。

四是安全基礎進一步夯實，鐵路安全持續穩定。堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，突出高鐵和旅客列車安全，強化風險防控和隱患排查治理，提升裝備技術安全保障能力，落實企業安全生産主體責任，健全完善鐵路安全監管體系，實施鐵路沿線環境安全綜合治理，聯防聯控，鐵路運輸安全持續穩定。謝謝。

紅星新聞記者：

郵政業發展“十三五”規劃提出，到2020年建成與小康社會相適應的現代郵政業。請問完成情況如何？在滿足人民群眾美好生活用郵需求方面發揮了怎樣的作用？謝謝。

馬軍勝：

謝謝您的問題，我的回答是，完成的情況效果是好的。在制定“十三五”規劃的時候，我們根據中國的國情和世界行業發展的趨勢，提出了構建與小康社會相適應的現代郵政業目標。圍繞這個目標，我們從發展規模、服務能力、服務水平、創新能力和競爭實力五個方面、十八個指標來進行勾畫。到現在為止，這十八個指標，除了我們國際業務比重這個指標，因為今年疫情國際業務受到一定影響，沒有達到預期值之外，其他的十七個指標都圓滿完成了。

通過這個計劃的實施，確實我們在滿足老百姓用郵方面發揮了很大的作用。這五年是我們人民用郵獲得感最強、行業實力增長最快、貫通一二三産業最實、國際影響力發揮最大的五年。行業基礎戰略性作用得到了顯著提升，郵政業對一二三産業的支撐力度更加凸顯，服務更優、時效更快、通達更廣、業務更全。特別明顯的是，我們高效的、性價比很好的郵政和快遞服務，支撐服務了電子商務的繁榮發展。我們去年支撐網購零售額超過了8萬億元，今年這個數預計要突破10萬億元，到9月底佔我們社會消費品零售總額的比重已經達到了24.3%，效果是非常明顯的。另外，我們對現代農業、先進製造業的服務正在向專業化和價值鏈的高端延伸。現在在農村，雙向流通的渠道進一步打通，去年我們支撐工業品下鄉和農産品進城産值就超過了8700億。另外，在部的領導下，郵政與交通運輸的協同融合水平比過去有了明顯的提高。

這五年來，我們基礎設施網絡在全面拓展。我們重點推進快遞物流園區和航空快遞的貨運樞紐項目建設。全國新增了313個配備全自動分揀設備的樞紐，自動化水平全面提升。我們還大力推進快遞下鄉和快遞進村兩大工程，現在快遞在農村的網點已經覆蓋了3萬多個鄉鎮。我們在城鄉末端服務終端裏也加大了建設力度，密度大幅度提升，全國目前擁有郵政快遞營業網點32萬個，按照14億人計算，意味著每4500人就有一個服務網點，這麼大的密度，在世界各國也是首屈一指的。

這五年來，我們創新發展也取得了很明顯的成效，人工智慧、大數據、物聯網、區塊鏈的技術在加快應用，智慧客服、智慧倉、北斗導航技術已經開始應用，無人機、無人車、無人倉的應用和智慧安檢技術已經取得了突破。通過技術迭代升級，確實大幅度提高了我們運行的效率。

這五年來，綠色郵政建設步伐在明顯加快。“9571”和“9792”工程全面推進，大家應該都注意到，過去我們郵政快遞的面單是用手寫的，現在基本上不需要了，都是電子面單，比重幾乎達到了99%以上。通過這個，一是環保了，二是運轉效率提高得很明顯。過去我們處理一個快遞，光是寫面單要10分鐘左右，現在處理一個不到2分鐘。按照一年處理800億件快遞計算，行業每年能夠為社會節約大量的資源。

這五年來，行業安全服務水平總體保持穩定。今年疫情防控期間，快遞小哥冒疫奔忙，確保了疫情防控物資和居民基本生活用品的正常遞送。另外，去年我們全國人均快遞包裹量是45件，今年預計要達到近60件，這個水平是全球平均水平的2倍左右。

這五年來，我們郵件全程時限也在穩步提升，全國2/3以上省份實現了縣級以上地區的黨報黨刊當日投遞，“互聯網+郵政”政務類便民服務在全國廣泛推行，更多的快遞企業提供了時限承諾産品，定時達等精準投遞服務快速發展，我們宅遞、箱遞、站遞等多種投遞方式都在普遍應用，郵政普遍服務、快遞服務的滿意度也做到了穩中有升。

圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅邀請記者提問。（徐想 攝）

中國新聞社記者：

我們看到“十三五”期間民航大中型機場的建設速度很快，特別是去年我們看到北京大興國際機場建成投運，能否介紹一下“十三五”期間我國在機場建設方面的整體推進情況？謝謝。

馮正霖：

謝謝您的提問。“十三五”期間，我國民航機場呈現出規模大、速度快、投資高、效益好、支撐實幾個特點。建設規模大，預計到“十三五”末我們將完成新建、遷建運輸機場43個，機場數量將達到241個。新增41條跑道、588萬平方米的航站樓、2264個機位，機場總容量將達到14億人次。到2019年，全國千萬級的機場已經由“十二五”末的26個增加到39個，其中三千萬級機場已經達到11個，大幅度改善了我們樞紐機場設施不足、容量受限的問題。

二是推進的速度快。北京大興國際機場和上海浦東、重慶、武漢、鄭州等15個大中型機場擴建項目的竣工投産，大家知道，大興機場在“十三五”，我們用四年半的時間就建成了世界一流的超大型國際航空樞紐，9月22日運行不到一年，特別是在疫情情況下，機場的吞吐量突破了一千萬人次，這在大型機場中也是一個非常高質量的發展速度。烏魯木齊、深圳、西安、廣州等9個機場的改擴建工程開工建設，成都天府、青島新機場、貴陽機場改擴建等項目穩步推進，我國第一個以貨運功能為主的湖北鄂州機場正在開工建設，這個機場建設完全是按照現代工程管理的要求，我到現場去看，建設的速度、質量，包括信息化程度、技術應用程度目前也是最高的。另外，我們還完成了一批小型樞紐和非樞紐機場的新遷建改擴建項目。2017年我們新投産跑道14條，新增運輸機場11個，成為民航發展史上新增跑道數量最多、新通航運輸機場數量最多的一年。另外，廣州白雲機場前不久已經正式開工建設，這個機場從立項到開工建設，也僅用了4個月的時間。

三是投資完成效率高。“十三五”期間預計完成固定資産投資達4600億元，比“十二五”增長26%。今年前三季度，我們通過項目的調度，加強建設督導，特別是克服疫情的影響，固定資産投資已經完成了740億元，比去年同期增長了20%左右。

四是建設成效好。眾多樞紐機場改擴建項目的順利投産，為“十三五”末基本扭轉民航基礎設施保障能力不足的局面起到了重要作用。項目新開工和充足儲備，也為“十四五”的基礎設施建設打下了基礎。特別是在北京大興國際機場建設中，我們按照習近平總書記的要求，建設“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”，給黨和人民交上一份合格的答卷。同時我們也提出了“平安機場、智慧機場、綠色機場、人文機場”建設理念，這“四型機場”的建設理念將會成為我們今後機場建設的一個總的指導原則，我們今後所有機場建設都要圍繞著“平安、智慧、綠色、人文”來衡量、判斷它的設計標準、設計質量，以及它的功能效果。

另外還值得一提的是，在現代化的大型機場建設中，我們更加關注機場綜合交通運輸體系的建設，特別是與高鐵的融合發展，以大型國際樞紐性機場的綜合交通樞紐建設為核心，來加快我們國家綜合運輸體系的建設。到2019年，國內39個千萬級機場中，已有25個機場開通了軌道交通共計37條，而且這個發展還將繼續推進下去。

五是支撐國家戰略實施。“十三五”以來，31個新建、8個遷建、34個改擴建的小型樞紐和非樞紐機場的項目建設投産，其中有50個都位於我們的西部地區、邊境地區和貧困地區。截至目前，航空服務100公里半徑覆蓋了大約92%的地級市、88%的人口和93%的GDP，比2015年分別增長了4.8、3.6和2.4個百分點，也為更好地服務於國家打贏脫貧攻堅戰、西部大開發、興邊富民等戰略發揮了民航的作用。謝謝大家。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我的問題是提給小鵬部長的。您剛才提到説交通運輸部在“十三五”期間共投入了9500億元車購稅資金，用於貧困地區公路項目建設。能否請您詳細介紹一下這些錢是怎麼花的？在工作中有哪些亮點和體會能否分享一下呢？謝謝。

李小鵬：

謝謝央廣記者的提問。“十三五”期間，中央投入了大量的車購稅資金用於支持貧困地區公路項目建設，這些錢投到哪去了，效果怎麼樣，這是大家普遍關心的問題。在這個階段，剛才我講投入超過9500億元，到目前為止，具體數字是9538億元，用於貧困地區公路項目建設。

分領域看，投資高速公路2869億元，投資國省道的改造3567億元，投資農村公路3102億元。分地區看，投入東部貧困地區603億元，中部貧困地區1463億元，西部貧困地區7472億元。從效果看，2016年到2019年，支持貧困地區改造建設國家高速公路1.69萬公里，普通國道5.25萬公里，貧困地區較大人口規模自然村建設硬化路約9.6萬公里，農村公路安全生命防護工程完成約45.8萬公里。加寬改造窄路基路面14.3萬公里，改造建設危橋約1.5萬座。這些項目都起到了非常好的效果。

在這個工作當中，最大的體會是黨中央的堅強領導，這是做好這項工作的根本保障。各方面的支持和全行業的努力，是做好這項工作的堅實基礎。如果説有具體工作體會的話，有以下四點：第一，提高標準，堅持加大投入。第二，持續用力，堅持精準施策。第三，嚴格監管，防止虛假。第四，做好和鄉村振興戰略的有效銜接。

下一步，交通運輸部還要繼續貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅工作的重要指示精神，保持交通扶貧攻堅態勢，善始善終、善作善成，不獲全勝絕不收兵，為貧困地區交通運輸發展作出更大的貢獻。謝謝。

胡凱紅：

好，今天發佈會到此結束，謝謝李部長和三位局長，謝謝各位。

李小鵬：

謝謝凱紅局長。