- [國務院新聞辦新聞局副局長 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前召開的國務院常務會議通過了《政府督查工作條例（草案）》，條例目前已正式印發，今天我們非常高興邀請到國務院辦公廳督查室正局長級督查專員范必先生，司法部立法一局負責人張耀明先生，請他們為大家介紹條例的有關情況，並回答大家感興趣的問題。下面，首先請范必先生作介紹。2020-12-30 10:00:50
- [國務院辦公廳督查室正局長級督查專員 范必]各位新聞界的朋友，大家上午好，感謝大家多年來對政府督查工作的關心和支持。歷次國務院大督查，都有新聞單位參加，對督查工作進行了很充分的報道。這既是對我們督查工作的宣傳，也是對我們督查工作的監督。昨天晚上新聞聯播已經播報了，中央政府門戶網站也公佈了，《政府督查工作條例》在12月1日經國務院常務會議通過，以國務院令733號正式發佈，將在明年2月1日正式施行。很多同志關心政府督查，以前看到的大多是一些具體案例，到底督查是一個什麼樣的制度安排，一會兒我給大家作一個介紹。我們理解政府督查，首先應當了解權力的監督制度。黨的十九大明確要求，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。我們黨和國家的權力監督制度有著豐富的內容，包括黨內監督、紀律監督、監察監督、人大監督、司法監督、行政監督、輿論監督等。以黨內監督為主導，各種監督有機貫通、相互協調。政府督查屬於行政監督的範疇。政府督查的主要任務是，推動黨中央、國務院決策部署貫徹落實，促進政府全面依法履職。黨中央、國務院高度重視督查工作。習近平總書記強調，一分部署、九分落實。對黨中央的決策部署，要強化監督檢查，抓好跟蹤督辦，確保令行禁止。李克強總理把督查工作比作抓落實、促發展的“利器”，要求建立長效機制，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最後一公里”。為了加強和規範政府督查工作，國務院辦公廳和司法部一起起草了《政府督查工作條例（草案）》，這項工作從2015年開始啟動，經過多年的努力，我們徵求了有關部門、地方政府、專家學者的意見，並在互聯網上公開徵求社會意見，達成了廣泛共識。條例經過國務院常務會審議通過，已經印發。下面，我和張局長就有關問題回答大家的提問。2020-12-30 10:07:58
- [壽小麗]下面開始提問，提問前請通報一下所在新聞機構。2020-12-30 10:28:28
- [中央廣播電視總臺央視記者]我們注意到，現在各種督查比較多，新出臺的條例對於督查有沒有規定什麼單位可以開展督查，督查的職責邊界又在哪？謝謝。2020-12-30 10:39:54
- [范必]制定《政府督查工作條例》的重要任務一是賦予督查權，二是約束督查權。賦予督查權就是要明確督查是什麼，什麼機構可以開展督查，督查的對像是誰，督查的內容是什麼，這是我們在制定《政府督查工作條例》當中要解決的基本問題。關於政府督查的概念，是指縣級以上人民政府在法定職權範圍內根據工作需要組織開展的監督檢查。關於開展政府督查的主體，縣級以上人民政府是實施政府督查的主體，具體工作由政府督查機構承擔。縣級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。除此之外的其他行政機關不得開展政府督查。關於督查對像是誰，包括幾個層面：督查機構所在的本級人民政府所屬部門，下級人民政府及其所屬部門，再就是具有管理公共事務職能的組織，包括有關法律法規授權具有管理公共事務職能的組織，以及受行政機關委託管理公共事務的組織，這些組織也可以作為督查對象。關於督查的內容，一是黨中央、國務院重大決策部署落實情況。二是上級和本級人民政府重要工作部署落實情況。三是督查對象法定職責履行情況。四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。您剛才提的問題，督查條例主要解決了什麼問題，什麼是政府督查，誰來開展政府督查，督查的對像是誰，督查的主要內容是什麼，主要是我剛才講的這些。謝謝。2020-12-30 10:40:56
- [北京廣播電視臺記者]條例對於督查結果的合理運用作出了哪些規定？謝謝。2020-12-30 10:44:54
- [范必]對於督查結果，條例要求，督查結束之後要作出督查結論。督查結論必須做到事實清楚、證據充分、客觀公正，而且與督查對象有關的結論要向督查對象反饋。督查結論有什麼用？我給大家作一個解釋。一是督查對象要按照督查結論進行整改，政府督查機構可以對督查整改情況進行核查。二是政府督查機構可以根據督查結論，提出對督查對象進行表揚、激勵、批評和追究責任的建議。這些建議經本級人民政府或本級人民政府行政首長的批准，直接組織實施，或者交有權機關組織實施。三是對於督查結論中涉及的抽象行政行為，也可以提出建議。如果在督查中發現不適當的決定、命令等規範性文件，政府督查機構可以提出改變或者撤銷的建議，報本級人民政府或者本級人民政府行政首長。謝謝。2020-12-30 10:44:58
- [中國日報記者]請問條例制定的必要性和整體思路是什麼？謝謝。2020-12-30 10:45:59
- [司法部立法一局負責人 張耀明]謝謝。這是一個很好的問題，剛才范局長介紹了，從2015年開始就在著手研究起草條例，其中有一個很重大的問題就是，是否一定要制定條例，因為相關工作已經在開展，並且開展了很多年。最後反復研究論證，確實很有必要，我給記者朋友們作一個簡單的介紹。剛才范局長也講到，黨中央、國務院歷來高度重視督查工作，制定政府督查工作條例有利於推動黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，解決政策執行中的搞變通、打折扣，以及政策落實“最後一公里”不到位的問題；有利於發揮激勵鞭策的指揮棒作用，督促各級行政機關全面依法履職，提高行政效能，加強廉政建設；有利於落實全面依法治國、建設法治政府的要求，為督查定規矩、劃界限，推進政府督查機構職能、權限、程序、責任法定化。條例在總體的思路上把握了以下幾點：一是落實黨中央關於統籌規範督查檢查考核工作的要求，加強和規範政府督查工作，更好推動黨中央、國務院決策部署的貫徹落實。二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監督檢查的區別，避免以政府名義開展的督查過多過濫。三是總結近年來各級政府督查工作的成熟經驗做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。謝謝。2020-12-30 10:46:59
- [紅星新聞記者]我的問題是，國務院“互聯網+督查”平臺開通已經有一年多的時間了。這期間徵集了多少問題線索，督查曝光了哪些群眾反映強烈的問題？産生了哪些成效？謝謝。2020-12-30 10:59:54
- [范必]謝謝您的提問。根據李克強總理2019年政府工作報告中的部署要求，我們在2019年4月正式上線了國務院“互聯網+督查”。大家可以看到，互聯網上有網站入口，手機上還有客戶端，通過這些徵集社會各界對黨中央、國務院決策部署落實情況的意見和建議。通過國務院“互聯網+督查”，開闊了我們的視野，了解到更多的實際情況。關於您剛才講的查了哪些事情，我們在網站上有大量報道，大家通過檢索都可以看到。比如前一段時間，我們曝光了貴州大方教師工資拖欠的問題，河北、山東、河南等地違規設立限高桿導致通行不暢的問題等。對於國務院“互聯網+督查”，我在這裡給大家把工作機製作一個簡單介紹。可以用四句話概括：“督查線索網上收集，線上線下協同督辦，督查結果快速反饋，政情社情智慧研判”。2020-12-30 11:02:55
- [范必]“督查線索網上收集”。就是通過網站和客戶端，直接徵集來自群眾的反映、意見和建議。互聯網是一個扁平化社會，政府督查機構可以直接聽到來自基層一線、來自人民群眾的聲音。我們把這些信息匯集甄別後，形成一些歸類清晰、指向明確的督查線索，按照規定進行處理。“線上線下協同督辦”。對於這些線索，我們既有線下的督辦，也有線上轉辦。比如國務院辦公廳督查機構直接派出督查人員，或者會同有關部門派出督查人員進行實地督查。也有的通過線上轉有關單位進行辦理。“督查結果快速反饋”。我們督查得出結論以後，第一時間在互聯網上向社會公眾公佈，也向反映問題的群眾進行反饋。“政情社情智慧研判”。就是我們通過國務院“互聯網+督查”平臺進行政情和社情智慧研判，因為收集到的線索比較多，我們利用大數據和人工智慧技術進行匯總分析，可以發現一些系統性、趨勢性的問題，發揮督查預警和輔助決策的作用。謝謝。2020-12-30 11:04:55
- [中國新聞社記者]請問條例是如何規範政府督查工作的？對督查的程序和方式等作了哪些制度性安排？謝謝。2020-12-30 11:06:55
- [范必]條例對於政府督查工作的規範，我剛才講到，我們對於什麼是政府督查、誰能從事政府督查、對像是什麼、內容是什麼，像這些規定，既是對督查的賦權，同時也是一種規範。督查是一種行政行為，本身也要符合正當的程序，開展政府督查工作，要強化程序意識。這些程序概括起來包括：督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結論、督查結論的運用。對督查結論來講，不是説作出了就結束了，有了督查結論以後，還要對督查對象進行反饋、核查整改情況，督查對象對督查結論有異議的，我們還設置了救濟措施，可以申請復核。這些程序給大家展開介紹一下，首先是督查立項。怎麼才能啟動一個督查，是不是督查機構隨便就可以開展督查？也不是。督查的啟動要履行正當程序，條例要求，根據本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權範圍內作出的指令，確定督查事項。未經本級人民政府或本級人民政府行政首長批准，不得自行開展政府督查。有了立項以後，在督查之前要嚴格制定督查方案，明確督查內容 、對象、範圍和時限，提前培訓督查人員。督查工作結束後應當作出督查結論，做到事實清楚、證據充分、客觀公正。與督查對象有關的督查結論要進行反饋，同時還明確了救濟途徑，形成了一個閉環。謝謝。2020-12-30 11:07:15
- [鳳凰衛視記者]請問條例如何完善政府督查的支持保障措施來確保政府督查取得實效？謝謝。2020-12-30 11:07:33
- [范必]條例從機構、人員、經費、督查協助、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施。首先條例對督查協助作出了規定，對行政機關設定了義務，政府督查工作需要協助的，有關行政機關應當在職權範圍內予以協助。督查對象有義務接受政府督查，並且有義務按照政府督查得出的結論進行整改。條例還規定，縣級以上地方人民政府督查機構設置的形式和規格，按照機構編制管理的有關規定辦理。政府督查工作條例出臺以後，各級政府在執行中要理順管理體制，厘清職責職能，配齊配強領導班子，著力構建職責明確、廉潔高效的政府督查機構。條例還明確了政府督查機構履行職責所必須的經費，應當列入本級預算。此外，條例對於阻礙督查的行為也提出了法律責任，包括督查對象隱瞞實情、弄虛作假、偽造隱匿毀滅證據，對提供線索、反映情況的單位和個人進行威脅打擊報復陷害等，對於這些行為，條例明確要依法依規追究責任。謝謝。2020-12-30 11:07:53
- [壽小麗]最後一個問題。2020-12-30 11:17:57
- [新華社記者]我們注意到，條例對督查工作作出了新的安排和新的要求。請問，條例對約束督查權力、避免督查泛化以及減輕基層負擔方面，有哪些具體安排？謝謝。2020-12-30 11:23:59
- [范必]條例對於力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴格控制督查的頻次和時限，科學運用督查方式，嚴格執行督查方案，不得隨意擴大督查範圍、變更督查對象和內容。在實施督查的時候，不得干預督查對象正常的工作，特別是嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。條例對督查人員的素質提出了要求，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應的政治素質、工作作風、專業知識、業務能力和法律素養，遵守憲法和法律，忠於職守、秉公持正、清正廉潔、保守秘密，並且自覺接受監督。同時，條例規定在督查工作中，可以邀請人大代表、政協委員、政府參事、專家學者等參加督查組，體現民主監督和客觀公正。除了他們以外，新聞單位也經常參加我們的督查組，既對督查工作進行報道，也是一種監督。此外，我們對督查對象安排了救濟措施，督查對象對於督查結論有異議的，在收到該督查結論30日內，可以申請復核，收到復核申請的人民政府也要在30日內作出復核決定。這個救濟程序的設置實際上也是對督查機構、督查人員的制約，在督查工作中，必須審慎嚴謹，做到客觀公正。在條例中，還規定了督查機構和督查人員違反督查紀律的法律責任。謝謝。2020-12-30 11:24:52
- [壽小麗]謝謝兩位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風會就到這裡。2020-12-30 11:33:55