國家公園保護與發展如何相得益彰

日前，我國宣佈正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

“山積而高，澤積而長”。通過國家公園建設來保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫後代留下珍貴的自然資産，是踐行“兩山理論”的生動實踐，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗中國的重要舉措。

國家公園建設中，如何促進人與自然的和諧共生？如何推進物種保護？如何讓保護與發展形成完美和聲？在10月21日國新辦舉行的新聞發佈會上，國家林業和草原局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平及首批5個國家公園負責人對這些熱點問題作出了回應。

從試點階段轉向快速發展階段

第一批5個國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類，對自然生態保護作出重要探索。

“第一批正式設立的5個國家公園，實現了重要生態區域的整體保護，涵蓋了所在區域典型自然生態系統以及珍貴的自然景觀和文化遺産，保護了最具影響力的旗艦物種，對構建以國家公園為主體的自然保護地體系發揮著示範和引領作用。”李春良説。

唐小平指出，第一批國家公園正式設立，標誌著我國的國家公園體制重大制度創新落地生根，標誌著我們國家公園事業從試點階段轉向了快速發展的階段。在新的歷史時期，國家公園建設將堅持國家立場、系統思維、科學佈局三大原則，從研究出臺國家公園空間佈局方案、穩步推進國家公園創建設立工作、推進第一批國家公園高質量建設三方面發力。

未來國家公園將如何設立？“本著儲備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個動態開放的國家公園儲備機制，引導全國各地推動國家公園的創建。綜合考慮我國生態安全需要、公眾的關注度和地方的積極性等因素，重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能的重要區域以及廣闊海域創建國家公園，比如黃河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等區域，將按照成熟一個設立一個的原則，推動後續正式設立工作。”唐小平説。

守護好自然生態，保育好自然資源

堅持保護第一，加強自然生態系統和生物多樣性保護，推動綠色發展是國家公園建設的首要目標。

三江源是我國面積最大的國家公園，是長江、黃河、瀾滄江三大江河的發源地，擁有大面積、原真、完整的生態系統。

三江源國家公園負責人王湘國介紹，三江源國家公園通過實施黑土灘綜合整治，退化草場改良，沙化土地治理、水源涵養等生態保護修復工程，使三江源頭生態系統退化趨勢得到基本遏制，水資源總量明顯增加。

如今，三江源頭再現千湖美景，植被蓋度明顯提高，草地植被蓋度和産草量分別比10年前提高了11%和30%以上，黑土灘治理區域的植被蓋度由治理前的不到20%增加到治理後的70%以上。

為開展熱帶雨林系統修復，海南熱帶雨林國家公園建立合理的生態保護補償機制，按照一縣一策的原則制定生態搬遷方案，對核心保護區1885個人開展生態搬遷；探索集體土地與國有土地的置換，解決搬遷土地處置難的問題；對於拆除後的區域開展生態修復，打通動植物的物種遷移、傳播通道。

東北虎豹國家公園負責人侯翎介紹，東北虎豹國家公園實現了“天地空”監測系統實時監測全覆蓋，嚴格保護措施使得國家公園內的野生動物種群恢復迅速，重現了虎嘯山林的景象。

跨區域保護是國家公園建設中的另一關鍵。為此，大熊貓國家公園整合69個各類自然保護地，解決了原來各個保護地之間互不聯通、存在保護空缺的問題，新劃進了20%左右保護地之間的連接地帶，生態廊道建設促進了大熊貓種群數量逐步上升。

讓生態保護和生態遊憩相得益彰

除了生態保護，國家公園還承載著更深的文化內涵。作為最美國土，國家公園兼有科研、教育和遊憩功能。如何實現生態保護和生態遊憩的平衡？如何做好生態保護和原住民生活的平衡?

唐小平表示，國家公園裏青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態産品，也是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態體驗勝地，所以肯定要對公眾開放。按照規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進行管控，核心保護區原則上只對科學研究、考察、監測等活動進行開放，而一般控制區就要劃定範圍，對旅遊者、公眾進行開放，滿足公眾進入自然、親近自然的需求。

“國家公園要強調牢記生態保護第一的理念，把生態系統的關鍵地區、生態敏感區和生物多樣性最富集的區域，劃到核心保護區，實行嚴格的保護。”唐小平回應説，這裡原有的工礦企業、村鎮、開發項目，該退的就要退出來。暫時不能退出來的，可以設一個過渡期，先後有序地退出。

同時，要引導原住居民綠色發展轉型，創新特許經營模式，優先考慮當地居民或當地企業參與國家公園的特許經營項目，支持當地居民在適宜的區域從事林下經濟、農事體驗等經營活動。

為提升生態體驗品質，武夷山國家公園出臺生態遊憩管理辦法，有效保障園區遊賞適宜、運營可靠、生態平衡。實行景觀資源山林所有權、使用管理權“兩權分離”管理，對九曲溪竹筏遊覽、環保觀光車、漂流等實行特許經營，公開選聘村民從事生態保護、旅遊服務等工作，進一步拓寬村民就業渠道。

“國家公園不能建成無人區，也不是一個隔離區，更不是我們人為設定的一個禁區。我們要做的就是處理好保護與發展的關係，營造一個人與自然和諧共生的場景，要讓生態保護和生態遊憩、生態體驗相得益彰，通過國家公園建設，使廣大人民群眾能夠享受到國家最美、最優質的生態産品。”李春良強調。（記者 李慧）