宜業、宜居、宜遊、宜養、宜學——社區生活圈便利居民

“這麼好的書房就在家門口，隨時都能帶孩子來這裡看看書，享受親子閱讀時光。”浙江省余杭區雙溪村村民白雅琪感慨。她説的書房，是余杭區精心打造的徑山書房，為周邊居民提供了一個讀書休閒的場所。不僅僅是閱讀，徑山書房還不定期舉辦徑山茶宴、南宋點茶等“宋韻杭式”特色體驗活動，也是一個重要的文化傳播場所。

近年來，許多城市開始著力打造15分鐘社區生活圈——以15分鐘步行範圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項功能和設施。

自然資源部發佈的《社區生活圈規劃技術指南》對社區生活圈做了明確定義：在適宜的日常步行範圍內，滿足城鄉居民全生命週期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜業、宜居、宜遊、宜養、宜學”多元功能，引領面向未來、健康低碳的美好生活方式。

宜業、宜居、宜遊、宜養、宜學，社區生活圈不再是一個簡單的吃與住的地方，而是居民享受生活、同時滿足物質與精神需要的聚居地。

打造高品質生活的需要

社區是聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。新冠肺炎疫情發生以來，社區為中國疫情防控發揮了舉足輕重的作用，保障了社區居民基本生活。

但社區並不僅僅是居民住的地方，還應該承載更多功能。

改革開放以來，中國的城鎮化率不斷提高，從1978年的17.9%增加到2021年的64.72%，城鎮常住人口數量已經超過9億。城市讓生活更美好，打造社區生活圈，就是為了讓居民能夠享受到高品質生活。

“2010年以來，中國的城鎮化進入了下半場。城鎮化的上半場是以建設為主，城市的主要特徵是生産性的。進入下半場，中國的城鎮化將轉入服務為主，主要特徵轉變為生活性。”武漢大學城市設計學院院長李志剛説。

越來越多的人聚集在城市，工作之餘，消費行為也不斷增多，這就需要有更好的配套設施和週到服務。打造社區生活圈的目的正在於此。“十四五”規劃綱要提出推進以人為核心的新型城鎮化戰略，通過城市更新等行動提升城市品質，為人民群眾營造更高質量的城市生活。

社區生活圈的營造同樣也是完善共建共治共享的社會治理制度的需要。在現代城市，人口和資本加速流動，緊張的工作節奏有時會使人産生疏離感和漂泊感。高品質社區生活圈的打造是為了建設美麗城市、美麗家園，“宜業、宜居、宜遊、宜養、宜學”的目標可以使居住在社區中的居民找到家的感覺。

北京大學新聞與傳播學院研究員靳戈表示，社區生活圈踐行的就是“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過打造生活圈，能夠實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，可以極大加強居民的認同感和歸屬感，從而達到共建共治共享的社會治理目標。

社區生活圈並非中國獨有。法國巴黎就提出“15分鐘城市”的概念，並著力推動這一概念成為現實，在居民家附近就能滿足一切日常需求，通過步行或騎行15分鐘就可以上班、購物、運動。西班牙馬德里、意大利米蘭、加拿大渥太華和美國西雅圖等城市也效倣巴黎的做法，提出相應計劃。“從全球來看，包括中國在內，都在強調社區，希望人能夠回歸社區。”李志剛説。

全時段全年齡友好的生活圈

曹楊新村在上海幾乎家喻戶曉。它始建於1951年，是新中國第一個工人新村，曾居住過200多位勞動模範、先進工作者。這裡承載了上海人民的許多記憶，多次榮獲國家級榮譽。但隨著人口增長和空間結構變化，曹楊新村面臨著城市更新的艱巨任務。

老舊小區改造勢在必行，但眼界不能只局限于改造小區，而是應該圍繞老舊小區改造，完善周圍基礎設施，打造一個全新的社區生活圈。

曹楊新村首先對舊小區進行住房成套改造或者綜合修繕。其次，是以15分鐘生活圈為目標，以百禧公園、環浜、桃浦河構成的公共開放空間體系為基礎，串聯曹楊公園、棗陽公園、蘭溪青年公園等重要公園綠地；以沿線驛站複合社區服務功能，建設百姓客廳、自然課堂來豐富活動體驗，弘揚新村傳統文化；著力提升改造一批高等級文化設施，形成貫通開放的河湖水網、多彩可及的公園綠脈、十全十美的美好生活圈、深入民心的宜居品質和美觀亮麗的公共環境。

以曹楊新村的北楓橋園為例，向南步行2分鐘即是曹楊公園，公園中老人、學生居多，散步、籃球等活動隨處可見；向北3分鐘是武寧片區黨群服務中心，中心一樓有社區食堂，方便社區居民，而且對老年人有優惠。

曹楊新村街道黨工委書記許春輝表示，將持續打造15分鐘社區生活圈，不斷豐富公共服務設施佈局和美好生活空間打造，蓄勢賦能城區高質量發展，構建宜居的空間體系，進一步提升居民的獲得感、滿意感、幸福感。

2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區生活圈行動”。上海市2035年總體規劃提出，以15分鐘社區生活圈作為上海社區公共資源配置和社會治理的基本單元，配備較為完善的養老、醫療、教育、商業、交通、文體等基本公共服務設施。目前，上海市已完成180余個項目落地，還將進一步擴大全市覆蓋規模。

不僅是上海，北京、武漢、廣州等城市在推動城市更新的過程中，也在著力打造社區生活圈，或是15分鐘，或是5-10分鐘。

《社區生活圈規劃技術指南》對城市社區生活圈的基礎保障型服務要素做了規定，包括夯實社區基礎服務、提供基層就業援助、保障基本居住需求、倡導綠色低碳出行、佈局均衡休閒空間、構建社區防災體系等。

“社區生活圈是一個方便、舒適、和諧的場景，它既服務上班族，也服務老年人，還要服務幼兒、學生等。每個年齡段都可以找到相應的服務要素。”李志剛説，社區生活圈就是一個全時段、全年齡友好的生活圈。

健康舒適文明的居住環境，全年齡段關懷的配套設施和智慧服務，就業服務無距離，社區休閒空間豐富多樣無處不在，休閒空間體驗多元，豐富充足的學習體系，全生命週期的康養生活，老有所養，全時段健康服務等……社區生活圈不僅展現的是一個城市的硬實力，同時展現的也是城市的軟實力。

因地制宜，滿足人民需求

城市是人的城市，只有在建設過程中不斷滿足人民需求，為人民提供更健全的基礎設施，更全面的生活服務，城市才是真正的美好聚居之地，才能吸引更多的人進入城市，增強發展活力。

中國城鎮化已經吸引了大量人口進入城市，下一步就需要讓這些新市民能夠真正住得好、留得下，把城市當成家一樣。

但在推進城市建設、打造社區生活圈的過程中，許多城市也面臨著一些問題。靳戈列舉了一些：比如整體設施配置不充分不平衡，養老設施難以應對人口老齡化挑戰，交通路網建設滯後於龐大的人口需求，文化設施無法匹配社區居民高漲的文化需求以及人口的差異化需求難以得到有效滿足。

“值得注意的是，我國各地區經濟發展水平差異較大，城市的硬實力存在差距。同時各個城市歷史傳統、文化積澱、基礎設施水平都不相同。在推進社區生活圈打造過程中，要因地制宜，有序實施。”靳戈表示。

李志剛具體闡釋了因地制宜的內容。比如一個城市的新建城區或者新建社區，就可以相對高起點地按照國家相關規定來做設計、編制規劃，在相關設施的配置上起步可以高一些，同時注重住宅與周圍環境的相配套。而對於舊城區、老舊小區等，就要注重注入更新的城市理念，在存量優化上下工夫，對舊城、舊廠、舊村進行潛力挖掘，“現在國家正在大力推進老舊小區改造和城市更新工作，需要和社區生活圈打造結合起來，整體設計，系統推進。”

打造社區生活圈，一定要堅持以人民為中心的思想。説到底，社區是為人服務的，只有居住在社區中的人滿意，社區生活圈才算是成功。

這就涉及到社區治理。許多老舊小區，由於歷史原因，並沒有得到很好的管理，有的小區都沒有物業。政府、街道、社區、物業、業主之間沒有形成一個良性的互動，甚至業主鄰里之間也缺乏溝通。

李志剛建議，在推進社區生活圈建設中，要積極調動各方力量，尤其是吸引公眾參與進來，讓大家共同為生活圈的建設出謀劃策、貢獻力量，這樣有效聯動起來，才會最終達到共建共治共享的治理目標。

打造社區生活圈中，社會和市場的力量也需要被重視。政府可以在基礎設施等硬體上發揮主導作用，但對於生活圈的軟體，比如規劃、管理等，可以引入社會或者市場力量，專業的人幹專業的事，充分發揮其在規劃、管理等方面的優勢，把社區生活圈打造得更完美、更舒適，讓社區成為居住在其間的居民真正認同的家。（記者 張一琪）