山西：推動“一老一小”事業高質量發展

推動“一老一小”事業高質量發展
——我省《關於促進養老托育服務健康發展的實施方案》解讀

養老托育健康發展事關民生福祉和發展全局。我省日前印發《關於促進養老托育服務健康發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確6個方面25項重點任務，綜合施策、統籌推進，健全老有所養、幼有所育政策制度保障，全面構建具有山西特色的養老托育服務體系，促進我省養老托育服務健康發展。5月10日，省政府新聞辦新聞發佈會上，省發改委、省民政廳等部門有關負責同志對《實施方案》進行解讀。

綜合施策 統籌推進

統籌解決“一老一小”問題，全方位推動養老托育服務高質量發展，對於促進山西人口長期均衡發展具有重要意義。省發改委副主任趙友亭介紹，《實施方案》將養老托育工作融入全方位推動高質量發展大局，圍繞“一老一小”領域存在的共性問題，從城鎮農村互補、政府社會共建、事業産業同步等多個維度統籌謀劃養老托育服務體系建設，通過實施“431工程”、城鎮社區養老幸福工程、普惠養老托育工程等示範牽引工作，全面構建具有山西特色的養老托育服務體系。同時，堅持從解決問題出發，針對我省養老托育服務存在的有效供給不足、發展環境有待改善、專業服務人才短缺等不平衡不充分難題，統籌謀劃、綜合施策。注重服務提質擴容，從家庭、社區、機構三方面入手，提升養老托育服務的便捷性與可及性；注重補齊農村服務短板；注重服務人才隊伍建設，構建協調充分均衡的養老托育服務體系。

立足滿足多樣化服務需求，在發展原則上，《實施方案》提出保基本、促普惠、強市場、優服務等任務措施，鼓勵多元主體參與養老托育服務供給保障。在發展內容上，通過促進醫養康養發展、注重品牌産品研發、提升智慧化服務水平等舉措，積極培育養老育幼新業態，構建我省養老托育多元供給、融合發展新格局。

此外，《實施方案》精準“點穴”我省養老托育發展要素瓶頸，通過完善用地保障、財稅支持、金融服務、價格指導、人才培養等要素支持政策，強化政策的系統性、協同性和有效性，為養老托育發展打造創新融合、包容開放的發展環境。

加大設施供給 降低服務成本

場地設施是養老托育服務最重要的硬體成本。《實施方案》支持和引導開拓可用於養老托育服務的各類資源，降低服務成本。

《實施方案》要求，全力打造宜居便民設施環境。建設與常住人口規模相適應的養老托育服務及配套安全設施。新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老托育服務設施建設，支持在社區綜合服務設施開闢空間用於“一老一小”服務。支持農村社區新建或利用閒置鄉村公共服務設施改擴建養老托育服務設施。探索採取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業人群密集的産業聚集區域和集中辦公區增設完善托育服務設施。

《實施方案》明確，在提升養老托育服務供給能力方面，拓寬普惠性服務供給渠道。實施普惠養老托育專項行動，積極制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠性“服務包”。允許有條件的行政事業單位住宅區將閒置用房轉為養老托育用房。引導建設一批普惠性養老托育服務機構。支持用人單位採取單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。支持大型園區建設服務區內員工的托育設施，在女職工較多、條件成熟的企事業、機關單位和公共場所推廣建設“媽咪小屋”（母嬰室）。

在保障用地需求上，支持盤活利用存量資源建設養老托育服務設施，省直機關閒置土地和房産改建用於養老托育可按照程序履行相關手續變更登記用途，保證就近養老、就近托育需求。

五方面發力養老服務 四個強化嬰幼兒照護

“十四五”期間，我省將如何推進養老服務工作？省民政廳二級巡視員王黎介紹，“十四五”期間，我省將重點從五個方面發力，全方位推動養老服務高質量發展。一是聚焦社會參與，支持社會力量參與普惠養老服務供給，實行養老服務市場準入“零門檻”，構建政府推動、社會參與、示範引領的養老服務發展新格局。二是聚焦服務供給，大力推動社區養老服務多維度多層次多元化發展，提升養老服務質量。三是聚焦示範引領，“十四五”期間，實施養老服務“431工程”，創建4個養老服務模範市、30個養老服務模範縣、100個養老服務模範機構；同時，實施社區居家養老服務“1251工程”，培育10個規範化、標準化、連鎖化社區養老服務品牌，建成200個市場化、規模化、標準化社區養老示範機構，打造50個養老示範社區，發展100個社區養老服務組織，今年已經評選出4個社區示範品牌、2個社區示範機構、6個示範社區，下達獎補資金1160萬元。四是聚焦業態融合，加快建設一批康養社區、康養小鎮、康養民宿村，打造康養産業集群，深化醫養結合，推進智慧康養，滿足高品質養老和康養需求。五是聚焦堵點難點，我省出臺了養老服務機構及社區養老服務建設補貼、運營補貼、床位補貼、貸款貼息、政府購買養老服務等一攬子要素保障政策，並全力推動各項扶持政策落地落實，助推養老服務高質量發展。

0歲—3歲嬰幼兒照護服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。省計劃生育協會專職副會長李瑞兵介紹，我省將發展普惠托育服務體系作為保障和改善民生、促進三孩生育政策落地見效的重要舉措來抓。在實際工作中，我省堅持做到“四個強化”，一是強化政策引導，出臺《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》等，建立健全嬰幼兒照護服務政策規範，將每千人口擁有托位數列為國民經濟和社會發展一項重要指標，全面統籌，系統推進。二是強化托位供給，積極推進“普惠托育服務專項行動”。2020年以來，先後爭取中央預算內投資2780萬元，支持了24個項目建設，新增托位2780個。三是強化基礎保障，將保育員培訓納入2021年“山西護工”職業技能提升培訓計劃，全年培訓1300名保育員。鼓勵發展社會托育機構，截至去年年底，我省備案托育機構有127家。四是強化示範引領，深入開展嬰幼兒照護服務試點活動，在43個縣（市、區）開展指導家庭科學照護嬰幼兒工作試點，並積極推廣試點經驗。

開出清單 明確職責

隨著人口老齡化程度進一步加深和“全面三孩”優化生育政策深入實施，我省養老托育工作將會呈現出高增速、高需求等特點，養老托育服務壓力還會不斷增大。《實施方案》推出的重大舉措如何做好做實，做出成效？

省發改委社會發展處處長趙霞介紹，省發改委將會同省民政廳、省衛健委等部門深入貫徹落實《實施方案》，對重點任務細化分解，明確責任主體、具體落實舉措和分階段進度要求，形成年度工作計劃和方案落實的有效銜接，加強部門間的溝通協調和信息共享。指導我省地級市制定完善“一老一小”一攬子整體解決方案，分年度明確發展目標、重點任務和擬實施的重點項目，細化支持政策措施，持續推動“一老一小”問題在全省得到整體性推進、系統性解決。持續促進供給能力提升，堅持“兜底線”“促普惠”“市場化”協同推進、綜合施策。通過持續用好國家養老托育建設中央預算內投資專項、地方政府專項債等投資支持政策，增加政府基本養老托育服務供給。通過實施普惠養老托育專項行動，採取政府投資補助、政策支持等舉措，引導社會力量發展養老托育服務，增加普惠服務供給。通過促進業態融合、産品服務提質升級、智慧化發展等方式，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次的養老托育需求。同時，加強監督評估，對《實施方案》確定的重點任務落實情況開展日常監測和分階段評估，研究建立“一老一小”服務能力評價機制，形成養老托育年度發展報告，為我省養老托育服務高質量發展提供有力支撐。（記者 高建華）