上半年財政收入扣除留抵退稅因素後增長3.3% 財政支出兜牢底線惠民生

7月14日，財政部發佈數據顯示，上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素後增長3.3%，按自然口徑計算下降10.2%。全國一般公共預算支出128887億元，比上年同期增長5.9%。

民生等重點領域支出是否得到有效保障？留抵退稅等各項助企紓困政策效果如何？加快專項債券發行使用對投資拉動作用有多大？記者進行了採訪。

6月份一般公共預算收入增幅轉正

財政部國庫支付中心副主任薛虓乾介紹，隨著國內疫情防控形勢總體向好，加快推動穩經濟一攬子政策措施落地見效，6月份全國一般公共預算收入企穩回升。與上年同期相比，扣除留抵退稅因素後，6月份全國一般公共預算收入增長5.3%，增幅由負轉正；按未扣除留抵退稅因素的自然口徑，下降10.5%，降幅明顯收窄。扣除留抵退稅因素後，上半年累計增長3.3%，增幅比1—5月提高0.4個百分點。

分地區看，上半年，扣除留抵退稅因素後，地方一般公共預算收入增長4.7%，東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。

從財政支出看，上半年，全國一般公共預算支出同比增長5.9%。“與穩增長相關的領域，財政支出保持較大力度。如交通運輸支出增長12%，農林水支出增長11%，社會保障和就業支出增長3.6%。同時，財政盡全力支持各地抗疫，上半年衛生健康支出同比增長7.7%。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，上半年，我國財政收入的特點是：區域結構上明顯分化，部分省份受疫情衝擊和留抵退稅影響降幅明顯，但部分中西部資源型省份收入增速較高；為了竭力穩增長，財政支出進度和節奏明顯加快；財政支出較好地平衡了保民生與擴大基建投資的需要；中央財政加大對地方轉移支付力度，下沉財力惠企利民。“總體看，積極的財政政策收支兩端同時發力，減收增支下財政收支緊張，但形勢正在逐步好轉。”

“4—6月，留抵退稅政策已‘大頭落地’，其減收效應已接近尾聲。”馮俏彬認為，財政收入拐點已現，作為反映經濟運行的重要指標之一，財政收入的變化，再次確定了我國經濟運行的底部已過，正在回到正常的軌道之上。

大規模留抵退稅緩解企業資金壓力

“我們5月23日提交申請，5月25日就收到1500多萬元退稅款，公司能快速享受留抵退稅政策，日常經營資金有了著落，我們對未來有信心。”浙江衢州天裕置業有限公司財務負責人陳女士表示。

實施大規模增值稅留抵退稅，是今年穩增長的關鍵舉措。

財政部稅政司副司長魏岩表示，4月份以來留抵退稅政策實施有力，助企紓困成效顯現。上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年全年辦理退稅規模的2.9倍。

落實落細大規模留抵退稅政策，持續加快退稅進度，進一步擴大受益範圍，為穩市場主體穩就業提供強勁動力。據國家稅務總局統計，今年5月全國已退稅企業銷售收入同比增長10.6%，較一季度加快5.2個百分點，增幅比無退稅企業高9.6個百分點。

“實施留抵退稅對企業增加銷售有利，既紓困，又培育稅源。”魏岩表示，按照國務院紮實穩住經濟的一攬子政策措施相關安排，自7月1日起將批發和零售業、住宿和餐飲業等7個行業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策範圍，讓更多市場主體享受政策紅利。

專項債券撬動投資作用明顯

車輛穿梭，吊塔林立，淄博高新區智慧微系統産業園項目正在加緊施工。該項目總投資約33億元，淄博高新區財政金融局幫助項目協調申請了10億元政府專項債券，資金於今年1月底全部到位。

“山東省有5000多個項目納入2022年專項債券準備項目清單。截至6月底，專項債券3069億元已全部發行完畢，有力保障項目建設的資金需求。”山東省財政廳廳長劉興雲説。

專項債券是落實積極財政政策的重要抓手。財政部預算司一級巡視員宋其超表示，今年上半年，專項債券一路“快馬加鞭”：

下達時間早——去年12月提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月用於項目建設的新增專項債券額度全部下達完畢，比以前年度平均提早3個月左右；發行進度快——截至6月末，2022年用於項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢，比以往年度大大提前；重大項目優先支持——前6月，已發行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目；撬動投資、融資作用明顯——前6月，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，有效發揮政府投資對社會資本“四兩撥千斤”的撬動作用。

羅志恒認為，今年以來各地加快新增專項債券發行使用，堅持“資金跟著項目走”，做好專項債券項目儲備工作，優化專項債券投向領域，發揮出帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤的積極作用，“1—5月基建投資增速高於固定資産投資整體增速，專項債券功不可沒。”

為中小微企業送幫扶添活力

降低政府採購門檻，為中小微企業送去“專享訂單”，讓浙江台州市智誠電子工程有限公司上半年參加政府採購招標的中標率增加了兩成多。

落實穩崗返還、緩繳社會保險費、發放社保補貼等政策，甘肅省平涼市1870戶參保單位降費653.41萬元，914戶參保企業獲得穩崗返還資金1012.86萬元。

對小規模納稅人階段性免徵增值稅、將“六稅兩費”減免適用範圍擴大至小型微利企業和個體工商戶，階段性緩繳社保費加力擴圍，穩崗就業政策持續發力，政府採購支持力度加大，融資獎補支持持續增強……幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業減負擔、增動力、穩預期。

魏岩介紹，今年以來財政聚焦中小微企業，在延續實施已出臺的優惠政策基礎上，進一步加大減負紓困財稅力度。截至6月底，今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費中，中小微企業享受優惠金額佔比近70%；國家融資擔保基金已完成再擔保合作業務規模5962億元，服務各類市場主體78萬戶。

據不完全統計，上半年中央財政直達資金中相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

民生等重點領域支出得到保障

年初，河北省邯鄲市峰峰礦區大社鎮南羊村村民王若汐被查出患有惡性淋巴瘤，醫療費用負擔重。礦區民政局將她納入臨時救助範圍，發放救助資金3510元。

越是困難當前，越要兜牢民生保障網。2022年中央對地方轉移支付中，安排困難群眾救助補助資金1546.8億元，比上年增加70.6億元。上半年，初步匡算，直接用於就業方面的中央財政直達資金支出超過200億元；用於養老、義務教育、基本醫療等基本民生方面的支出達1.17萬億元，助力兜牢兜實民生底線。

受疫情和退稅減稅等因素影響，目前縣區財政運行壓力較大。宋其超表示，為確保縣區在落實大規模退稅減稅政策的前提下“保基本民生、保工資、保運轉”所需基本財力，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。他介紹，各級財政部門通過對地方“三保”預算安排和執行等情況開展聯動監測和動態預警，通過對部分財政運行緊平衡縣區提前採取支出管控措施並制定應急預案等，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

“財政部將進一步研究完善縣級基本財力保障機制，細化基層‘三保’保障範圍和標準，健全激勵約束機制，支持引導地方築牢兜實基層‘三保’底線。”宋其超説。

“疫情衝擊不改變中國經濟向好的中長期趨勢。”羅志恒認為，下半年積極的財政政策要繼續服務於“穩字當頭、穩中求進”，提升效能、更加精準和可持續，加大宏觀政策調控力度，平衡穩增長、防風險、落實基層“三保”和支持國家重大戰略等多重目標。（記者 曲哲涵）