- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。今天的吹風會我們邀請到財政部副部長許宏才先生，請他向大家介紹加快政府債券發行使用有關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超先生，財政部國庫司司長王小龍先生。下面，先請許宏才先生作情況介紹。2022-04-12 15:00:36
- [財政部副部長 許宏才]女士們，先生們，各位記者朋友們，大家下午好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。我代表財政部感謝記者朋友們一直以來對財政工作的關心和支持。地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要保證財政支出強度，加快支出進度，適度超前開展基礎設施投資。李克強總理在江西主持召開地方政府主要負責人座談會時要求，退稅減稅降費、金融支持實體經濟、專項債券發行使用、重點項目開工建設、支持企業穩崗等政策都要靠前安排和加快節奏，上半年要大頭落地，形成更多實物工作量。前不久召開的國務院常務會議，也就地方政府專項債相關債券發行使用工作作了專門部署。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提前謀劃、儘早行動，指導地方早發行、早使用，推動經濟運行在合理區間。2022-04-12 15:11:08
- [許宏才]一是用於項目建設的專項債券額度已全部下達。為便於地方早作安排，經國務院同意，去年12月財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日，國務院常務會議部署加快政府債券發行使用，財政部認真貫徹落實，3月30日又向各地下達了剩餘的新增專項債券限額。目前，各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額儘快分解至市縣。二是提前下達專項債券額度大部分已發行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發行工作，累計發行約1.25萬億元，佔提前下達額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，佔已發行新增專項債券的68%。三是加快專項債券使用，儘早形成實物工作量。各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求，抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上，同時進一步壓實主管部門和項目單位責任，要求加快資金使用，強化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規模大幅增加，及早發揮作用。總的看，今年專項債券發行使用工作起步早、動作快，進度明顯快於往年。同時，今年實施更大規模退稅減稅政策，考慮到會給地方財政帶來一定的減收，中央財政在正常轉移支付保持較高增幅的基礎上，安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付。其中，前不久我在吹風會上也講到，比較大的是企業留抵退稅政策落實，也在轉移支付當中作出安排，現在我們正在把資金籌措好，撥付到地方，稅務部門也在加緊工作，力爭儘早把資金按照規範程序，退付到企業。下一步，財政部將按照國務院常務會議部署，進一步指導地方加快專項債券發行使用工作，支持各地保證財政支出強度，更好發揮專項債券拉動有效投資的積極作用。同時，確保退稅減稅政策落實、地方財政平穩運行、兜牢基層“三保”底線，著力穩定宏觀經濟大盤。謝謝大家！2022-04-12 15:11:18
- [邢慧娜]謝謝許宏才副部長的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構。2022-04-12 15:13:41
- [新華社記者]今年的《政府工作報告》提出將安排專項債券3.65萬億元，現在具體的分配情況怎麼樣，分配額度是堅持了哪些原則？省對下分配限額時有哪些具體的要求？謝謝。2022-04-12 15:23:27
- [許宏才]謝謝你的提問，這個題目主要是關注額度分配的問題，確實是專項債工作當中非常重要的一個問題。無論是中央分配到各個省，還是省分配到市縣，實質上都要遵循一些基本的原則。所以我統一回答一下基本原則。今年按照中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》要求，新增地方政府債券規模3.65萬億元，這是黨中央、國務院根據經濟形勢和宏觀調控需要作出的安排。其中，用於項目建設的額度，剛才我在開場白時也講到，已全部下達地方。在中央財政下達省和省往市縣分配的時候，主要遵循以下幾個原則：第一，充分考慮各地區財力和債務風險水平，第一個是財力，第二個是已有債務情況，就是債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區新增限額規模，避免高風險地區風險累積。實際上從中央分配到各省而言，主要是根據財力和風險指標做分配。同時，要求地方要向債務風險較低的市縣傾斜，就是省往下分的時候實際遵循同樣的原則，在嚴格落實風險防範措施的前提下，綜合考慮高風險地區債務風險等情況合理安排額度，督促高風險地區穩妥降低風險水平。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。要求地方適當提高專項債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級重點項目多的省市級傾斜，堅決不“撒胡椒面”，就是不能過小、過散，要提高資金集中度。第三，充分體現“獎罰分明”，對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度，對管理好、使用快的地區予以適當獎勵。去年，國務院通報了一些地方把專項債等財政資金用於債務風險水平比較高的省市樓堂館所建設等，對通報地區，相應扣減了專項債券額度。第四，嚴格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。目前已經制定下發了全國和高風險地區兩類負面清單，明確不得用於負面清單所列的投向領域項目。下一步，財政部將督促省級財政部門抓緊與省級人大常委會有關工作機構溝通，儘早履行預算調整等法定程序，儘快將限額分解下達至市縣，力爭做到早發行、早使用，切實提高專項債券資金的使用效益。我們要求地方儘早做，實際上很多省份已經在做這項工作，正在加緊推進過程中。謝謝。2022-04-12 15:23:40
- [封面新聞記者]今年《政府工作報告》提出，專項債券要合理擴大使用範圍。請問財政部是如何落實的？謝謝。2022-04-12 15:31:04
- [許宏才]專項債券要擴大使用範圍，這是《政府工作報告》提出來的一項要求。我們在工作中堅決貫徹落實，具體情況請宋其超同志回答。2022-04-12 15:31:24
- [財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任 宋其超]按照黨中央、國務院決策部署，2022年專項債券投向領域總體保持穩定，同時結合經濟運行中出現的新情況進行優化調整。第一，繼續用於9大領域。2022年專項債券繼續重點用於交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和産業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大領域。同時，繼續實施專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將債券資金用於樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。第二，合理擴大使用範圍。為貫徹中央經濟工作會議和《政府工作報告》精神，落實國務院常務會議要求，2022年財政部合理擴大了專項債券使用範圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會同國家發展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點。二是支持增後勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為支持重點。三是推動補短板、強弱項項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農産品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。下一步，我們將持續加強督導，指導地方精準聚焦重點領域和短板領域，持續優化地方政府專項債券使用範圍，用好地方政府債券擴大有效投資，為拉動消費擴大內需、促就業穩增長提供有力支撐。謝謝。2022-04-12 15:31:45
- [經濟日報記者]去年12月，財政部提前下達了地方1.46萬億元專項債券額度。請問，這部分額度目前發行和使用情況如何？謝謝。2022-04-12 15:35:32
- [許宏才]這個問題剛才在開場白時簡單作了介紹，我再具體講一下情況。按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關部門堅持穩字當頭、穩中求進，在專項債發行使用方面堅持了政策發力靠前的原則，總的來説，提前下達的專項債券有以下幾個特點：一是發行進度明顯提前。去年12月，財政部提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，提前下達時間比去年提早了三個月，額度下達後，各地認真編制發行計劃，積極組織發行。截至2022年3月末，已發行1.25萬億元，佔提前下達額度的86%，比去年發行額增加了1.23萬億元，這是一個比較明顯的指標增加。其中，內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅等11個省（市）已全部完成了提前下達額度的發行工作，還有一些省份也完成了大部分。二是聚焦重點領域。各地以重大項目為牽引，聚焦重點投向領域，帶動擴大有效投資，已經發行的專項債券中，支持市政和産業園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態環保468億元，能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元，這些項目對穩定宏觀經濟會起到十分重要的作用。三是使用節奏明顯加快。各地及時將提前下達額度編入年初預算或者履行預算調整程序，債券發行後及早撥付使用，目前已經向項目單位撥付資金8528億元，佔發行額的68%。其中，各地安排超過1100億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。下一步，財政部將繼續加強工作指導，要求各地統籌做好專項債券發行、撥付和使用工作，特別是近期下達的剩餘額度，將比照提前下達額度，儘快形成實物工作量，發揮好地方政府債券對經濟的拉動作用。謝謝。2022-04-12 15:37:32
- [路透社記者]剛才您介紹了採取的舉措，現在項目儲備不足的問題是不是得到了實質性解決？另外，在投資收益方面怎麼保證這些項目能有一個比較好的投資回報率？最近疫情防控對基礎設施投資會不會造成一些影響？謝謝。2022-04-12 15:45:32
- [許宏才]你這個問題很重要，也契合我們當前實際遇到的情況。這個問題請王小龍司長回答。2022-04-12 15:45:53
- [財政部國庫司司長 王小龍]謝謝您的提問。做好專項項目儲備，對於整個工作是非常重要的。財政部和發改委高度重視，做了很多工作。一是分批儲備。為了落實中央經濟工作會議的精神，去年9月份，我們部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又會同發改委佈置地方補報了一批專項債儲備項目，合計兩批儲備了7.1萬個項目，數量還是比較大的。二是加強對相關工作的指導。財政部會同發改委指導地方建立了跨部門工作協調機制，推動加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續，加快推進徵地拆遷、市政配套等前期工作，要求地方把工作做深、做細、做實。總的來看，各地能夠把項目儲備作為一項長期性、基礎性工作，專項債券儲備是充足的，對於帶動投資能夠起到重要作用。關於疫情的影響，近期各地疫情呈現出點多、面廣、頻發的特點，各地統籌疫情防控和經濟社會發展，在做好疫情的防控常態化的同時，克服困難，加快基礎設施項目的開工建設。今年已發行專項債券資金支持的項目，我們初步統計開工率已經達到75%，這個比例還是比較高的。下一步，我們會認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭，穩中求進，增強工作主動性、前瞻性，加大宏觀政策實施力度，更好發揮專項債券穩定經濟大盤的作用，確保經濟在合理的區間運行。謝謝。2022-04-12 15:46:05
- [澎湃新聞記者]有地方反映，專項債項目實際執行過程中可能會因為種種原因導致項目無法繼續實施，請問相關債券資金可否調整為其他項目？謝謝。2022-04-12 15:48:42
- [許宏才]謝謝。你這個問題是一個很務實的問題。在實踐中，我們確實碰到這樣的情況，並且有一套相應的處理機制。從這幾年的實施情況看，實施過程中確實有一些項目因為種種原因難以繼續執行，如果説還按照原來確定的項目去做，很容易造成資金的浪費和閒置，影響專項債券發揮使用效益。我們注意到這個問題之後，對這種情況採取了措施，專門印發了《地方政府專項債券用途調整操作指引》，支持地方政府按照指引去操作，允許地方根據實際需要調整債券資金用途，主要內容包括以下幾個方面：一是關於觸發條件。項目實施過程中發生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少於預期，項目竣工後專項債券資金髮生結余，以及專項債券違規使用按要求需要整改等情形，允許調整專項債券用途。就是規定了觸發調整的條件，並不是説可以隨意調整。二是關於調整原則。調整安排的項目必須具備發行使用條件，優先支持黨中央、國務院明確的重點領域重大項目，優先選擇與原項目同類型同領域的項目。嚴禁用於置換存量債務，嚴禁用於樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經常性支出等。三是關於工作程序。地方各級財政部門組織梳理本級政府專項債券項目實施情況，確需調整用途的要經同級人民政府同意後，報省級人民政府批准再安排調整，根據實際情況履行預算調整和預算調劑等程序。就是説，除了項目程序要履行之外，涉及到預算程序要調整的，也要履行預算調整、預算調劑等相關程序。已經印發的《指引》賦予了地方調整專項債券項目資金用途的自主權。從近年實踐情況看，由於印發《指引》規定了觸發條件，並且還有相應的違規懲戒措施，能夠有效解決實踐中存在的問題，切實發揮專項債券資金的使用效益。實際上這種情況發生過，都是比照這個程序去做處理，對發揮債券資金效益起到了促進作用。謝謝。2022-04-12 15:50:42
- [紅星新聞記者]去年下達的專項債券額度5月底前發行完畢，今年下達的專項債券額度9月底前發行完畢。請問財政部將如何貫徹落實？謝謝。2022-04-12 16:09:39
- [王小龍]謝謝您的提問。今年4月1日，財政部召開了視頻會議，傳達國務院常務會議的精神，督促指導地方加快地方債的發行。各地也都按照要求迅速行動起來，積極做好相關工作。財政部按照國務院常務會議的部署，主要採取了以下措施：一是督促各地抓緊編制發債計劃，特別是對照有關進度要求抓緊編制好二季度的發債計劃。同時要求地方在編制發債計劃時要充分考慮支出的需要、庫款水平以及債券市場相關因素。同時，要求各地抓緊做好地方債發行準備，包括信息披露、信用評級工作，儘快啟動新下達專項債券額度的發行，力爭做到早發行、早使用。二是要求各地倒排時間，確保發債計劃順利實施，按時完成發債任務。財政部將加強統籌協調，做好國債與地方債、不同地區地方債的發行協調，確保平穩銜接，保證政府債券發行的平穩順利。我們持續加強和相關金融部門的協調，保障債券市場平穩有序運行。三是結合疫情形勢，財政部繼續做好地方債發行代操作。因為疫情問題，許多地方不能出差發債，財政部接受地方委託代辦發債操作，我們部裏為做好這項工作，專門組建一個小組，確保地方發債工作不受疫情影響，更好發揮地方債在擴大投資、應對經濟下行壓力等方面的作用。四是指導地方加強地方債的發行與庫款管理的統籌協調。對於預算已經安排債券資金的項目，指導地方可以在債券發行前先行調動庫款進行支付，等債券發行以後再做回補，切實保障項目建設的需要，同時，財政部將及時對地方撥付轉移支付資金，支持地方重點支出需要，避免出現因為資金不到位影響重大項目建設的情況。從目前的情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券的發行，同時，財政部將持續加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發行工作。謝謝。2022-04-12 16:10:14
- [許宏才]王小龍同志對這個問題作了回答，剛才有記者還問到疫情對專項債券的發行使用會不會産生影響。從剛才小龍同志介紹的情況來看，我們會採取各種各樣的措施，盡可能減少或者減輕疫情對我們的影響。剛才講到了接受地方委託做好地方債券發行代操作，這項工作是國庫司在做，努力把疫情的影響儘量降到最低。比如，某一個省份發債工作受疫情影響操作不了，財政部就代他進行操作，把地方債發出去。所以剛才有記者問到發債工作會不會受疫情影響，雖然會有一些影響，但我們會想盡一切辦法把影響降到最低。2022-04-12 16:10:30
- [香港紫荊雜誌記者]請問財政部在國債發行方面將採取哪些措施，既保障財政支出需求，又保障國債平穩有序發行？謝謝。2022-04-12 16:10:41
- [許宏才]在這次國務院常務會議上，不僅部署了地方債的發行使用，也對國債的發行和使用作了部署，這也是積極財政政策的重要內容和重要方面。在這方面，我們將按照黨中央、國務院決策部署做好工作，有關具體情況，請國庫司司長王小龍介紹。2022-04-12 16:11:00
- [王小龍]謝謝您的提問。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，財政部將緊密結合國債發行和資金使用，全力保障財政支出的需求。同時，加強對財政收支和債券市場情況的預研預判，統籌好國債、地方債發行節奏，促進發行工作的平穩有序開展。一是緊緊圍繞為黨中央、國務院決策部署提供資金保障的目標，合理制定全年國債發行計劃。按照中央經濟工作會議提出的“積極財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”的要求，財政部認真研究制定了全年國債發行計劃，包括發行品種、期限等安排，持續加強國債與預算收支、庫款協同管理，更好發揮國債籌資保障的作用。二是按季優化並公佈國債發行計劃，我們在制定全年計劃的基礎上，根據季度間的情況變化，按季再做更精細的發債安排，充分滿足籌資需要。財政部將根據財政籌資需要，及時調整國債發行規模，強化國債應急籌資和庫款保障能力。同時，必要時將靈活運用短期國債工具進行籌資，全力為落實退稅減稅政策、兜牢基層“三保”底線發揮好資金保障作用。三是統籌國債、地方債的發行，加強與有關金融部門的協調配合，促進政府債券供求合理均衡。包括統籌國債和地方債的發行，協調不同地區地方債的發行，與金融部門共同為政府債券發行創造良好的市場環境，確保全年發債任務能夠順利完成。謝謝。2022-04-12 16:11:15
- [中國日報記者]去年12月，財政部已經提前下達了新增專項債券額度1.46萬億元，3月底又下達了第二批專項債券額度。想問一下，對於已下達專項債券額度的發行和使用進度，有沒有具體的時限要求？謝謝。2022-04-12 16:12:57
- [許宏才]謝謝。你這個問題非常有針對性，也是我們對地方提出的最重要的要求之一，請宋其超同志回答。2022-04-12 16:13:18
- [宋其超]近期，國際形勢複雜嚴峻，國內發展面臨新的挑戰，全國聚集性疫情呈現新的特點，經濟下行壓力進一步加大。上半年保持經濟平穩運行，對實現全年目標至關重要。按照黨中央、國務院決策部署，財政部堅持政策發力適當靠前，分兩批下達了專項債券額度，國務院常務會議對專項債券發行使用提出了明確要求，剛才小龍司長也就地方政府債券發行談了具體的貫徹落實措施。前不久，財政部專門召開了視頻會議，傳達國務院常務會議要求，研究進一步加快專項債券發行使用等工作，明確時限要求，壓實地方責任，保證財政支出強度，加快支出進度。這些措施具體包括以下幾個方面：一是抓緊下達限額。要求各地抓緊與省級人大常委會有關工作機構溝通，儘早履行預算調整等法定程序，儘快按程序將3月底下達的新增政府債務限額分解下達到市縣。二是加快發行節奏。剛才已經講到了，對2021年12月提前下達的額度，力爭在今年5月底前發行完畢。對2022年3月底分配下達的額度，儘快啟動發行並在今年9月底前全部發行完畢。三是儘快撥付使用。要求省級財政部門採取有效措施，督促項目主管部門和項目單位，加快專項債券資金撥付使用進度。對2021年發行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對於第二批專項債券額度盡可能在今年加快使用。四是允許合規墊付。在新增專項債券發行完成以前，預算已經安排的專項債券項目可以通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度。債券發行以後及時歸墊，決不允許出現因債券未能發行影響重大項目實施的情況。下一步，財政部將會同有關部門加強工作指導，推動各地加快開展項目環評、安評、用海用地等前期準備工作，切實將債券資金安排用於前期準備工作充分、已履行各項審批程序的項目，及時形成實物工作量。謝謝。2022-04-12 16:13:36
- [中央廣播電視總臺央廣記者]今年地方專項債券發行使用進度明顯加快。請問財政部如何同步加強管理，避免資金的閒置和挪用？謝謝。2022-04-12 16:13:55
- [許宏才]謝謝，你這個問題很重要。一方面要快，另一方面快了之後還不能出現問題。今年專項債券發行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閒置和低效。為了避免這些問題，財政部持續壓實地方政府主體責任，採取了多項政策措施。一是嚴格項目審核把關。對於投向領域以及項目合規性、成熟度、融資收益是否平衡等加強審核把關，區分輕重緩急，優先支持在建項目、已經納入國家重大發展戰略和規劃的項目，堅決防止出現“未批先建”“邊建邊批”等違規行為。嚴格落實專項債券負面清單管理要求，嚴禁支持樓堂館所和各類形象工程、政績工程建設，嚴禁高風險地區超過財政承受能力和經濟發展水平搞建設。我們有兩個負面清單，嚴格按照兩個負面清單對應管理。二是全面推廣穿透式監測。去年以來，財政部印發文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監測，並在局部地區試點。目前，我們正在加緊工作，預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以後的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，夯實專項債券全生命週期管理基礎。原來，國庫撥付到項目單位這個環節我們是掌握和了解的，但是到了項目單位之後的使用情況，現有的信息系統確實存在一些短板，從去年開始，我們通過穿透式監測，把這塊短板補上，用信息化手段把後端監測起來。三是實施支出進度通報預警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發行、撥付、支出進度通報省級財政部門，並對進度最慢的3個省份實施預警，要求地方採取措施，並明確在分配以後年度專項債券限額時與各地實際支出進度挂鉤。一方面是預警後3位的地區，督促採取措施改進。同時，我們也明確今年的執行情況與以後年度債券額度分配挂鉤，進度慢的就要相應減少額度。還要求省級財政部門對市縣也比照建立通報預警制度，層層壓實責任，防止債券資金閒置。除了上述措施之外，財政部還將繼續落實好既有的管理措施，比如繼續常態化組織財政部各地監管局開展專項債券資金使用情況核查，推動實現專項債券項目資金使用情況績效評價全覆蓋等。財政部將認真落實黨中央、國務院重大決策部署，持續強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進專項債券資金安全、規範、高效使用。謝謝。2022-04-12 16:14:41
- [邢慧娜]今天的政策例行吹風會就到這兒。感謝幾位發佈人，也感謝各位媒體朋友們。2022-04-12 16:14:52