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四部門集中回應這些熱點關切
《2025年穩外資行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措。
《行動方案》具有4個突出特點
一是釋放了進一步對外開放的積極信號。二是加大政策支持力度。三是積極開展外商投資促進工作。四是切實解決外資企業關切的問題。
吸引和利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分
截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。
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- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 周建設]女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。昨天，《2025年穩外資行動方案》已經公開發佈，為幫助大家更好了解相關情況，我們邀請到商務部副部長兼國際貿易談判副代表淩激先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中先生，工業和信息化部規劃司司長姚珺先生，商務部外國投資管理司司長朱冰先生，市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍先生。首先，我們先請淩激先生作簡要介紹。2025-02-20 10:01:56
- [商務部副部長兼國際貿易談判副代表 淩激]謝謝主持人。女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表商務部向各位媒體朋友對商務工作特別是今天要專題發佈的外資工作的關心表示衷心感謝！外商投資為我國發展新質生産力和實現中國式現代化發揮著十分重要的作用。黨中央、國務院高度重視穩外資工作。中央經濟工作會議強調，要擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。商務部按照黨中央、國務院部署，會同有關部門積極作為，堅決抓好貫徹落實。為進一步做好2025年穩外資工作，商務部、國家發展改革委會同相關部門通過外資圓桌會議、外資企業服務專班、投訴機制等各個渠道廣泛收集外資企業反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等4個方面，進一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩外資行動方案》。2月10日，國務院常務會議審議通過了《行動方案》。昨天《行動方案》已在中國政府網正式公佈。總的來看，《行動方案》具有4個突出特點：一是釋放了進一步對外開放的積極信號。《行動方案》提出，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，推動國家服務業擴大開放綜合試點工作的提速加力，進一步壓減市場準入負面清單事項，在自貿試驗區持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升國家級經濟技術開發區外向型經濟發展水平等一系列舉措。二是加大政策支持力度。《行動方案》提出，要引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策舉措，擴大鼓勵外商投資産業範圍，取消外商投資性公司使用境內貸款限制，便利創新藥加快上市，支持外資企業參與生物製品分段生産試點等有關措施。三是積極開展外商投資促進工作。《行動方案》提出，要精心設計實施“投資中國”系列活動，充分發揮與有關國家的雙邊投資促進工作組機製作用，央地協同聯動開展境外投資促進活動，優化外商投資舉辦投資性公司的相關規定，優化外資並購規則和並購交易程序，支持外資企業參與新型工業化進程等舉措。四是切實解決外資企業關切的問題。《行動方案》提出，將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，儘快明確政府採購本國産品標準，優化藥品帶量採購，繼續穩妥擴大單方面免簽國家範圍，有針對性舉辦銀企對接活動，提升外資企業貿易便利化水平等舉措。我想特別指出的一點是，《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將於2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。近期，按照國務院部署，商務部還將在全國範圍內開展“服務保障外企”工作，我們將發揮各級外資專班作用，上門走訪外資企業，現場了解企業訴求，推動解決問題，如果現場有解決不了的問題，就請地方逐級上報協調，切實解決外資企業的合理訴求。下一步，我們將會同各地區、各部門認真落實好《行動方案》、服務好外資企業，為各國企業投資中國、分享中國發展機遇創造良好條件。我先簡要介紹這些情況。接下來，我和我的同事們將回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！2025-02-20 10:11:09
- [周建設]現在開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。2025-02-20 10:12:08
- [中央廣播電視總臺央視記者]《行動方案》提出，外商投資為發展新質生産力和實現中國式現代化發揮著重要作用，請介紹一下當前加大引資穩資力度，對推動我國經濟發展有哪些積極影響？謝謝。2025-02-20 10:14:21
- [淩激]我來回答這個問題，謝謝你的提問。眾所週知，吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。我國通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量的就業崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務供給。可以説，外資是中國改革開放的見證者、貢獻者，也是獲益者。當前，我國正在致力於以高質量發展推進中國式現代化，因此吸引外資將繼續發揮重要作用。首先，吸引外資是我們構建新發展格局不可或缺的力量。在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電産品和高新技術産品的出口，既是國內大循環的重要組成部分，也是聯通國內國際雙循環的橋梁紐帶。其次，吸引外資為建設現代化産業體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個行業門類、115個行業大類；在製造業領域，有31個大類和548個小類都有外商投資。我國作為唯一擁有聯合國産業分類中全部工業門類的國家，外資發揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業通過其供應鏈帶動了資本、技術、原材料、産品、服務等跨境流動，使我國深度參與全球産業分工與合作，有助於我們打造更加開放、富有韌性的産業鏈和供應鏈。第三，吸引外資有助於促進形成新質生産力。外資企業已成為我國科技創新體系的重要組成部分。根據國家統計局發佈的數據顯示，2013年到2023年，我國規模以上外資工業企業研發人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發明專利數從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。這些數據證明，今後我們將繼續堅持開放創新，通過積極吸引外資，充分利用全球創新資源和創新成果發展我國新質生産力。總的來看，積極吸引外資，對內有助於更好地以開放促改革促發展，對外是更好地以開放促合作促共贏。我們歡迎更多的外國投資者來華投資興業，參與中國式現代化進程。謝謝。2025-02-20 10:14:41
- [路透社記者]我有兩個問題。請問，中國政府今年是否會加大吸引外資的力度，會出臺哪些新政策？第二個問題是，美國總統特朗普的關稅政策對中國利用外資和對外投資會帶來哪些影響？去年中國實際使用外資同比下降27.1%，而對外直接投資同比增長10.5%。謝謝。2025-02-20 10:19:35
- [淩激]謝謝您的提問，這個問題我想請商務部外資司朱冰先生來回答。2025-02-20 10:19:52
- [商務部外國投資管理司司長 朱冰]謝謝。關於您提出的第一個問題，其實也是本次政策吹風會的主題，剛剛淩激副部長在開始的主動發佈中已經作了簡要介紹。《2025年穩外資行動方案》一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩外資政策“組合拳”，請大家持續關注。關於您問的第二個問題，我們在商務部的例行新聞發佈會等場合已經多次回答了相關問題。今天我想再次聲明，美國加徵關稅的做法嚴重違反世貿組織規則，不僅無益於解決自身的問題，也對中美正常經貿合作造成破壞，既不利於包括美資企業在內的在華外資企業發展，也會干擾跨國公司的投資決策。同時，我也想説，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大，經濟長期向好的趨勢和支撐條件不會改變。很多跨國公司都看好投資中國的長期發展前景，深耕中國的意願非常強烈。我們將持續致力於構建國際一流的營商環境，讓更多的外資企業更好分享發展機遇。謝謝！2025-02-20 10:20:16
- [經濟日報記者]去年，國家發展改革委、商務部發佈了2024年版外商投資準入特別管理措施，請問2025年在擴大高水平對外開放、更大力度吸引外資方面將有哪些工作舉措？謝謝。2025-02-20 10:21:44
- [國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人 華中]好的，我來回答這個問題，謝謝記者的提問。對外開放是我國的基本國策，黨的二十屆三中全會提出，要堅持以開放促改革，穩步擴大制度型開放，深化外商投資促進體制機制改革。2025年，國家發展改革委將緊緊圍繞落實黨的二十屆三中全會精神，切實採取有力舉措，推動建設更高水平開放型經濟新體制，繼續支持外資企業投資中國、深耕中國。具體來講，國家發展改革委將主要開展以下4個方面的工作：首先，系統謀劃穩步擴大制度型開放。我們將會同相關部門在産權保護、産業補貼、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。此外，我們還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統化改進外商投資管理和促進工作。其次，制定出臺穩外資的具體支持政策措施。我們堅持問題導向，擬會同有關方面修訂擴大《鼓勵外商投資産業目錄》，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策等，這些重點工作也都寫入了今天發佈的《行動方案》裏面。第三，推動開發區更好發揮引資平臺作用。開發區一直是擴大對外開放的前沿陣地、投資促進的重要平臺。我們將結合正在開展的《中國開發區審核公告目錄》（2018年版）的修訂工作，堅持以製造業和生産性服務業為主，完善開發區土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導向引導開發區高質量發展，更好發揮開發區在吸引外資、暢通國內國際雙循環等方面的重要作用。最後，加強外商投資服務保障。我們正會同有關部門組織編寫《外商投資中國百問百答》，希望能幫助境外投資者更好了解中國外商投資環境，更好服務外資企業投資落地、生産經營和外籍人員在中國的工作生活。做好標誌性重大外資項目的落地服務，目前前八批66個標誌性重大外資項目已完成投資約940億美元，其中33個項目實現了全面或部分投産，取得了良好的社會效益和經濟效益。今年，我們還將繼續強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，並適時發佈第九批項目。持續開展服務外資企業專項行動，“一對一”走訪外資企業，及時了解並協調解決企業遇到的困難和問題。謝謝。2025-02-20 10:22:03
- [科技日報記者]我們了解到，工信部正在推動在北京等4地開展增值電信業務擴大對外開放試點。請問該政策對吸引外商投資、促進經濟增長等有哪些利好作用，目前進展如何，後續將如何進一步推動？謝謝。2025-02-20 10:27:57
- [工業和信息化部規劃司司長 姚珺]這個問題我來回答，謝謝記者的提問。電信業擴大對外開放是全面深化改革、推進制度型改革的重要舉措，對促進行業高質量發展、融入全球分工與合作、服務構建新發展格局等具有積極意義。近年來，工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以高水平開放促進電信業高質量發展。截至2024年底，已有2343家外資企業獲准在華經營電信業務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。2024年，為落實中央經濟工作會議精神，按照《政府工作報告》關於放寬電信等服務業市場準入的要求，工業和信息化部會同相關部門制定了《關於開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心（IDC）等多項業務的外資股比限制，該政策受到了廣泛關注和積極評價。目前，4地已經分別多次召開外資企業座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業溝通對接，目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。下一步，工業和信息化部將繼續深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。做好經驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示範效應。同時，根據試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平，助力構建更高水平開放型經濟新體制。謝謝。2025-02-20 10:28:10
- [21世紀經濟報道記者]我們關注到商務部昨天發佈的數據，1月份我國實際使用外資降幅大幅收窄，能否詳細介紹一下當前吸引和利用外資的形勢？謝謝。2025-02-20 10:36:50
- [淩激]這個問題我來回答，謝謝你的提問。今年1月份我們發佈的我國實際利用外資是975.9億元人民幣，同比下降了13.4%。這個降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的態勢，這個原因我想談談我們的看法。一是當前全球的跨境投資，也就是全球的FDI仍然是比較低迷的。由於全球經濟復蘇緩慢，至今尚未達到新冠疫情前的水平，特別是發達經濟體的經濟增長動力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯合國貿發會議發佈的《全球投資趨勢監測報告》顯示，流入發展中國家的FDI已經連續兩年出現了下降。這是一個全球的總體情況。二是我們面臨的外部環境依然嚴峻複雜。地緣政治衝突加劇，單邊主義、保護主義明顯上升，這一情況對我們吸引外資産生的影響不可低估。三是受到國內相關産業發展變化等諸多因素影響，一部分跨國公司主動調整投資佈局，例如：我國汽車製造業、機械製造業、服裝業等行業的引資規模出現了不同程度地下降。同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規模市場、完備高效的産業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，這些都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。我們把2025年吸引外資的數據給大家打開來看，除了有所下降以外，還有一些亮點。一是實際利用外資環比增長，也就是説，今年1月份當月的實際使用外資金額比去年12月份增長了27.5%，環比上升。二是引資産業結構持續優化，製造業和高技術製造業實際使用外資佔比較2024年底分別提高了2.6和0.8個百分點。醫藥製造業和科技成果轉化服務業實際使用外資分別增長68.4%和23.9%，這是結構上的變化。三是引資的來源地更加多元化。英國、韓國、荷蘭、日本對華投資都出現了兩位數的增長，共建“一帶一路”國家對華投資增長較快。近期，我們注意到，中國美國商會發佈的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。中國英國商會發佈的商業信心調查報告顯示，76%的受訪企業表示將維持當前的投資水平或增加投資；中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。我想這些數據都體現了跨國公司持續投資中國、深耕中國的意願和信心。同時，從國家統計局發佈的數據來看，2024年全國規上工業企業利潤是5.4%，規上外資工業企業利潤是6.6%，外資企業高出1.2個百分點。隨著黨的二十屆三中全會的改革舉措和中央經濟工作會議各項部署，以及今年穩外資行動方案等政策持續落地，我們相信投資中國未來可期，前景看好。謝謝。2025-02-20 10:37:03
- [CNBC記者]我有兩個問題，第一個問題是今年負面清單和去年的變化會有多大？給外資增加了什麼樣的投資機會？第二個問題，最新中美商會調研顯示，記錄以來最多會員正在考慮或是正在轉移一部分中國産能到其他國家。同時，PVH和Illumina上了中國不可靠實體清單。中國將出哪些政策更好地吸引外資，以及增加外資對中國不可靠清單的了解和預測性？謝謝。2025-02-20 10:41:21
- [淩激]第一個問題請發改委的華中先生回答，第二個問題請商務部外資司的朱冰先生回答。2025-02-20 10:42:09
- [華中]謝謝記者的提問，我簡要回應一下您的第一個問題。跟您所説的一樣，2024年9月，國家發展改革委會同商務部發佈了《外商投資準入特別管理措施》，也就是外資準入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方産品的生産”兩個條目，也就是全面取消了製造業領域外資準入的限制措施。負面清單發佈以後，國家發展改革委也會同商務部等部門以及各地區抓好現行負面清單的落實，深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇，確保新開放措施及時落地。至於新的外資準入負面清單，包括自貿區還有海南自貿港負面清單的修訂情況，我們會適時根據工作需要，跟商務部等有關部門一起研究再決定。謝謝。2025-02-20 10:50:42
- [朱冰]對於您提的第一個問題，我補充幾句。這個負面清單，您也知道，除了有外商投資準入負面清單，還有《市場準入負面清單》。根據《行動方案》部署，今年有關部門還會推出新版的《市場準入負面清單》，進一步壓減相關的清單事項。這個清單是面向各類經營主體的，外資企業可以同等享受到更多領域的投資便利措施。第二個問題，關於外資企業産能轉移情況。根據我們了解到的一些情況，確實有一部分跨國公司正在調整在華投資規模和業務，主要有幾種類型：一是勞動密集型企業有一些梯度轉移。隨著國內勞動力包括土地成本的上升，一些成本敏感型企業、勞動密集型企業根據發展戰略和國內外比較優勢，在全球範圍內調整佈局、轉移産能。二是投資轉型升級。不少外資企業順應了國內産業升級趨勢，積極調整在華投資佈局。比如有的企業關閉了一些産線，像手機、家電、電腦産線，但同時又增加了新型顯示、新能源電池等一些高技術産品的生産線，並擴大在華研發中心的投資，所以這是産業的升級換代。三是分散投資。我們了解到，一些企業受到地緣政治等因素影響，開始將一些新增的投資分散到其他國家。總體來看，外資是有進有出、有增有減的。您提到中國美國商會的數據，剛剛淩激副部長也講到，有些企業在減少，有些企業在增加。總的來看，外資企業對我們反映的情況是，中國市場的巨大商機和科創活力始終是跨國公司的優先選項。當前，中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，隨著新出臺的外資政策落地見效，中國市場對外資的“磁吸力”還會更強。謝謝。2025-02-20 10:53:12
- [彭博新聞社記者]我有兩個問題，第一個，中國如何鼓勵外國投資？同時針對一些大牌外國企業進行回擊，尤其是像谷歌和蘋果這樣的美國企業。第二個問題，不少跨國企業開始轉移産業鏈和在中國的技術和業務，中國該如何應對？謝謝。2025-02-20 10:55:14
- [朱冰]謝謝您的提問。第一個問題，剛剛提到的跨國企業調查情況，我想重申的是，中國政府歡迎外國企業在華投資經營，也將依法保障他們的合法權益，中方根據我國的法律對違法違規的企業和個人進行調查和處罰，誠信守法的外國實體是不需要擔心的。中國政府也一如既往地歡迎世界各國的企業來華投資興業，並且致力於為合法守規的外資企業在華經營提供穩定、公平和可預期的營商環境。第二個問題，關於跨國公司轉移的情況，我剛剛也作了一個回答，我再補充一下。中國是全球第二大的消費市場，而且市場規模還在穩步擴大，消費也在持續升級，産品和服務更新迭代的速度都很快，包括外資企業在內的各類經營主體根據中國市場情況、自身經營發展戰略和各國的比較優勢調整投資佈局，是非常普遍的，也屬於市場經濟的正常現象。總體來看，中國市場對外資保持了比較強的吸引力。根據我們的統計，截至2023年底，中國的存量外資企業數量是46.5萬家，比疫情前的2019年增加了4.6萬家。2024年我國又新設了外資企業5.9萬家，同比增長了9.9%。可以看到，跨國公司雖然有進有出，但在華投資的外國企業總體數量還在增加。剛剛淩副部長也講了，不少外國商會發佈的報告也證實了這一點。這些報告普遍顯示，在華的多數外資企業是實現盈利的，並且長期看好我們的發展環境。所以我們認為，現在的這種狀態下，我們的營商環境也在持續改善，我們也一如既往歡迎各國投資者繼續加大在華投資力度，帶來更多的、有競爭力的新産品、新服務，積極參與我們新發展格局的構建，共享中國發展的機遇。謝謝。2025-02-20 10:55:25
- [南華早報記者]我有兩個問題，第一個是此前歐商會的調查報告顯示，一些跨國公司認為中國一些法律法規讓他們不得不將自己在中國的經營和其他地區的分割開，包括數據處理、研發還有IT系統等，相關成本的增加對他們在中國的競爭力會造成影響，請問有關部門是否會在這方面放鬆相關限制？第二個是《行動方案》也提到，確保外資企業在政府採購方面參與公平競爭，想問具體有哪些措施？謝謝。2025-02-20 11:03:32
- [淩激]謝謝你的提問，這個問題我來回答。第一個問題，就是你提到的一些外資企業，這些情況我都注意到了，也很認真讀了中國歐盟商會發佈的報告，其中提到了關於數據處理的問題。根據商務部收集的外資企業困難訴求，我理解其中很重要的一個就是關於外資企業數據跨境流動的問題。中國關於網絡安全和數據安全管理的制度設計是公開透明的。我們根據國際通行的做法，並基於中國的實際情況，陸續制定了網絡安全法、數據安全法、數據出境安全評估辦法。去年3月份，國家網信辦公佈了《促進和規範數據跨境流動規定》，對數據出境相關規定進行了優化和調整。在《規定》實施過程中，商務部會同有關部門建立了外資數據跨境流動便利化機制，我們還組織了一個專題的外資圓桌會議，解答大家對數據跨境流動方面的關切。同時，機制進一步提升數據跨境的管理效率，指導和幫助外資企業依法依規、高質量高效實現數據跨境流動，目前提出申請的外資企業絕大多數數據跨境流動的申請都得到了批准。第二個問題，你提到關於外資企業平等參與政府採購的問題，這個問題是外資企業普遍關心的問題，中國政府一直高度重視，我們持續優化營商環境的一個重要內容就是要保障外資企業的國民待遇。通過外資企業的圓桌會議等多個渠道，我們圍繞外資企業參與中國政府採購的問題進行了交流，去年5月，我們在商務部還召開了外資企業參與政府採購的專題圓桌會，進行了充分交流，聽取了外資企業的意見，我們都予以逐一回應。同時，相關部門也採取了許多積極舉措，包括清理政府採購領域妨礙公平競爭的規定和做法，完善政府採購的質疑投訴和行政裁決機制，依法受理並公平處理企業投訴，包括外資企業的投訴；目前，還在積極推進政府採購法的修訂，研究制定政府採購領域“中國境內生産”的具體標準。在《2025年穩外資行動方案》中，我們提出了“建立政府採購本國産品標準體系”，就是要明確相關標準，切實保障內資和外資企業在華生産的産品平等參與政府採購。下一步，我們將積極推動這些配套細則儘早落地見效。謝謝。2025-02-20 11:03:47
- [鳳凰衛視記者]我們關注到，這次《行動方案》中提出要修訂擴大《鼓勵外商投資産業目錄》，以及要研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策。請問發改委對這兩項政策的考慮是什麼？謝謝。2025-02-20 11:05:03
- [華中]我來回答這個問題，謝謝記者的提問。外資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。去年以來，國家發展改革委持續開展服務外資企業專項行動，在調研中我們了解到，外資企業對再投資和《鼓勵外商投資産業目錄》都非常關注，也給我們提了很多比較好的建議。這次《行動方案》裏面也明確提出了要推動出臺這兩項支持措施，而且剛才淩激副部長也專門介紹了這次《行動方案》的措施原則上都是要求在2025年內必須落實的，這就是對外資企業的一個積極回應，也再次表明了中國政府歡迎跨國公司長期投資、持續耕耘中國市場的積極態度。關於修訂擴大《鼓勵外商投資産業目錄》。去年年底，國家發展改革委會同商務部已經公開發佈了徵求意見稿，徵求意見稿條目約1700條，比2022年版大概增加了200多條。在徵求意見的過程中，我們也收到了社會各界提出的140多條寶貴建議，內容涉及設備製造、關鍵元器件生産、科技服務、生産性服務等多個領域。目前，我們正在根據各方面的反饋意見進行修改完善，將儘快按程序出臺2025年版鼓勵目錄。新目錄將重點增加先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域條目，同時也鼓勵外資更多投向中西部地區和東北地區。關於研究出臺鼓勵外資企業境內再投資的政策。在前期調研的基礎上，國家發展改革委已會同有關部門啟動了這項政策的制定工作。我們的初步考慮是：在提升外資企業境內再投資便利度方面，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優化項目備案管理等環節，進一步暢通企業再投資渠道；在加強外資企業境內再投資服務保障方面，我們擬從優化各類生産要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。下一步，我們將會同商務部、市場監管總局以及外匯局等，去上海同有關企業就這兩項政策進行交流和溝通，我們也希望通過這種實地調研和座談會等多種形式，聽取各方面建議，能夠推動相關政策措施儘快出臺。我們將和有關部門一道，共同為外資企業在華投資經營做好服務保障，為跨國公司提供更大投資機遇和投資空間。同時，我們也誠摯地歡迎更多的外資企業能夠長期紮根中國市場，繼續在華增資擴産、發展壯大，充分享受外商投資促進政策紅利，實現互利共贏。謝謝。2025-02-20 11:05:31
- [南方日報南方+記者]製造業是外商投資的重要領域。當前，製造業領域外資準入限制已全面取消，下一步在推進新型工業化過程中，還將採取哪些措施來促進外資企業更好發展？謝謝。2025-02-20 11:15:41
- [淩激]謝謝你的提問，這個問題請工信部的姚珺司長回答。2025-02-20 11:15:53
- [姚珺]謝謝你的提問。2024年，我們實現了製造業領域外資準入限制全面“清零”，應該説，這也是我們推進高水平對外開放取得的重要標誌性成果。2024年，製造業實際使用外資超過了2200億元人民幣，高技術製造業實際使用外資佔比達到11.7%。其中醫療器械設備及儀器儀錶製造業、計算機及辦公設備製造業增速突出，實際使用外資分別增長了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子藥新工廠項目、新加坡金鷹集團的萊賽爾纖維項目、賽諾菲胰島素生産基地項目等一批外資項目簽約落地。外資企業是推進新型工業化的重要力量。下一步，工業和信息化部將認真落實《2025年穩外資行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展。一是深化産業科技創新合作。積極支持各國企業家、投資人來華創新創業，支持外資企業在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和産業化應用。二是共享數字化、綠色化發展機遇。支持外資企業積極參與中國製造業數字化、綠色化發展進程，參與中國綠色製造體系建設，在華建設高水平智慧工廠，加快先進技術、産品和解決方案在中國轉化落地。三是發揮園區、集群等載體的穩外資作用。推動國家高新技術産業開發區、國家先進製造業集群、中外中小企業合作區等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區合作行動和先進製造業集群卓越夥伴關係行動，打造高水平開放合作的載體。四是持續做好外資企業服務保障。積極協調解決製造業重點外資企業、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業國民待遇，增強外資企業在華投資信心。開放共享是推進新型工業化的應有之義。工業和信息化部將堅定不移擴大高水平對外開放，也歡迎更多外資企業積極參與推進新型工業化建設實踐，紮根中國，實現更好更快發展。謝謝。2025-02-20 11:16:07
- [香港經濟導報記者]我的問題提問給市場監管總局。請問，在打造更安心的營商環境方面將推出哪些舉措，來增強外資企業對中國市場的預期？謝謝。2025-02-20 11:18:06
- [市場監管總局信用監督管理司司長 周衛軍]感謝您的提問。市場監管部門高度重視穩外資工作，將持續深入貫徹落實黨中央、國務院關於紮實推進高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優化營商環境作為首要任務，立足市場監管職能，加大引資穩資力度，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。首先，要持續推進外商投資便利化。完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品註冊境外核查常態化工作機制，為外商企業提供優質高效的市場準入服務。深化與商務部、外匯等部門的外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題，減輕外資企業報送負擔。其次，要進一步優化公平公正市場環境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內外資企業一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經營主體平等使用生産要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統一大市場。第三，要持續規範涉外資企業監管。貫徹落實與商務部聯合印發的《外商投資信息報告監督檢查指引》，進一步規範外商投資企業的信息報告監管。全面深化雙隨機監管，加快推進穿透式監管和非現場監管，有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔。最後，要加大涉外商投資知識産權保護力度。深入推進全國商業秘密保護創新試點，以點帶面推動全國商業秘密保護水平整體提升，繼續組織開展第三屆“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，切實保護外資企業權益。2025年，市場監管總局將按照穩外資行動方案的有關要求，推動擴大高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化營商環境。謝謝。2025-02-20 11:19:36
- [北京日報記者]我的問題想提給商務部。中央經濟工作會議提出，要持續打造“投資中國”品牌，能否具體介紹一下2025年商務部在外商投資促進方面具體將開展哪些工作以吸引更多高質量的外資項目落地？謝謝。2025-02-20 11:25:32
- [淩激]謝謝，請朱冰先生回答這個問題。2025-02-20 11:25:49
- [朱冰]謝謝淩副部長，也感謝您的提問。為貫徹落實中央經濟工作會議要求，加大引資穩資力度，《行動方案》提出要制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，目前商務部已經在著手開展這項工作了。我們初步考慮是在標誌性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依託國家級經開區、服務業擴大開放綜合試點地區，打造“選擇經開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標誌性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經濟綜合優勢、營商環境和系列政策，引入更多高質量的外資項目。具體而言，在標誌性展會方面，今年，我們將重點辦好第二十五屆中國國際貿易投資洽談會，打造“投資中國”標誌性展會。舉辦高層次跨國公司座談會，組織開展多場項目對接、信息發佈、全球FDI趨勢研討等主題投資活動，持續邀請國內外的金融機構參會參展，放大平臺對吸引外資的帶動作用。同時，我們也會依託夏季達沃斯論壇等具有國際影響力的經貿活動，舉辦投資推介會。在重點活動方面，我們將組織赴歐洲、美國、日本、韓國、新加坡、中東、港澳等重點和新興引資來源地，開展一系列專題推介、項目對接、企業座談等活動，召開投資促進雙邊機制性會議，配套開展地方實地考察、企業交流活動。更好地發揮進博會等平臺作用，舉辦自貿試驗區等主題推介活動。此外，我們還將支持地方在“投資中國”框架下，結合産業發展特點，聚焦重點引資國別，規範有序開展境內外投資促進活動。在重點平臺方面，我們將引導國家級經開區進一步創新招商引資方式，加大先進製造業的招引力度，開展重點産業鏈招商；發揮國家服務業擴大開放綜合試點示範的先行優勢，聚焦現代服務業新興業態進行招商。同時，我們將總結推廣招商引資的優秀實踐案例。我們希望通過開展以上這些工作，更加全面地展示中國的投資環境、市場發展機遇，讓更多外國投資者了解中國、投資中國，共享中國發展紅利。謝謝。2025-02-20 11:26:03
- [周建設]繼續提問，還有兩位記者提問。2025-02-20 11:26:21
- [中國新聞社記者]我國2024年實施了“兩新”政策，對提振消費起到了很大的作用。現在外資企業也很關心，能否參與“兩新”的標準制定和修訂工作，能否介紹一下相關情況？謝謝。2025-02-20 11:28:19
- [淩激]這個問題請市場監管總局周衛軍先生回答。2025-02-20 11:28:39
- [周衛軍]謝謝您的提問。標準提升是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重要牽引。市場監管總局計劃2024年和2025年制定相關國家標準294項，目前已發佈了168項，包括設備更新領域的國家標準81項，消費品以舊換新領域的國家標準49項，以及廢棄産品回收領域國家標準38項。對於外資企業參與標準的制修訂，我們始終以積極的態度予以支持和保障。國家標準委和國家發展改革委、商務部聯合印發的《外商投資企業參與我國標準化工作的指導意見》，對外商投資企業參與我國標準化工作的主體、參與範圍、專利保護、權利和義務等方面提出了明確的意見。在實際工作中，我們一方面推動國家標準的制修訂過程信息公開透明，外資企業可以通過全國標準信息公共服務平臺參與標準立項、組織制定、徵求意見、審查等各個環節；另一方面，大力提升技術委員會委員組成的廣泛性，在標準化技術組織的組建、換屆工作中，面向社會開放委員的申報渠道，截至2024年底，外資企業委員共參加了837個全國專業標準化技術委員會的工作，佔技術委員會總數的61%。下一步，市場監管總局將會同有關部門加快推進重要標準的研製，與相關部門研究制定穩步擴大標準制度型開放的政策文件，支持外國專家參與我國團體標準制定和相關專業標準技術組織，也歡迎更多外資企業和外國專家積極參與標準建設和標準制修訂工作中來，支持“兩新”工作取得更大成效。謝謝。2025-02-20 11:29:03
- [周建設]最後一個問題。2025-02-20 11:31:28
- [荔枝新聞記者]我們了解到，2015年至今中國已經有11個國家服務業擴大開放綜合試點示範省市，此次《行動方案》也提出了要“優化國家服務業擴大開放綜合試點示範”，請問是出於什麼考慮？具體有哪些安排？謝謝。2025-02-20 11:33:20
- [淩激]這個問題請商務部朱冰先生回答。2025-02-20 11:34:50
- [朱冰]謝謝淩副部長，謝謝您的提問。國家服務業擴大開放綜合試點示範是黨中央、國務院推進高水平對外開放的一個重要舉措。截至目前，試點示範已歷經10年的創新探索，實施範圍拓展到全國11個省市，先後在相關省市推出了7輪15份試點方案，形成了9批190多項創新成果，向全國進行了複製推廣。2024年，上述11個省市服務業吸收外資412.6億美元，約佔全國服務業吸收外資的50.2%，超過了半數，試點示範“為國家試製度、為地方謀發展”的作用已經充分顯現了。黨的二十屆三中全會明確，要推進服務業擴大開放綜合試點示範，賦予了這項工作光榮的使命和任務，也為我們優化這項工作提供了更大的空間。一是主動應對國際形勢發展，擴大服務業領域的開放合作。當前，國際産業分工體系和經貿規則體系加快重構，服務業開放合作日益成為推動全球發展的重要力量。2019—2023年，全球服務業跨國投資年均增長6.7%，佔跨國投資總量的比重也從49.2%上升到51.4%。在新的形勢下，優化試點示範工作，有利於依託我國超大規模市場優勢，同世界各國一道，攜手共促開放共享的服務經濟。二是提升開放的層次和能級，服務構建更高水平的開放型經濟新體制。試點示範是産業開放的平臺、投資貿易合作的平臺，同時也是制度建設的平臺。優化試點示範工作，有助於深化制度創新探索，推動構建高標準服務業開放制度體系，實現以開放促改革、促發展。三是優化區域開放佈局，促進區域協同發展。試點示範省市對外開放各具特色優勢，在推動區域合作方面具有較大潛力。優化試點示範工作，有助於促進區域間創新協同、市場共建、産業聯動與要素融通，推動落實國家區域戰略，為構建新發展格局提供支撐。基於以上考慮，商務部會同相關部門和地方，積極推動試點示範工作優化提升，具體涉及5個方面的內容，我簡要説一下。第一，要加快試點實施節奏。比如，提高試點任務的更新頻次，將試點任務在符合條件的試點地區一體化推進。第二，擴大試點地域，將更多服務業發展基礎好、區域和産業代表性強的地方納入試點範圍。第三，擴大重點領域自主開放。加強與各部門協同，在電信服務、醫療健康、金融等領域推出更多自主開放措施，並且優先在試點省市進行實施，賦予試點新內容、新任務。第四，持續推進制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，積極參與服務業領域規則標準國際合作，促進相通相容。近期，經國務院同意，商務部和市場監管總局聯合印發政策文件，支持試點示範省市專項推進標準化建設，後續我們將抓好落實，推動以標準制訂更好促進開放、引領創新。第五，加強創新成果複製推廣。指導和支持試點示範省市深入探索實踐，在服務業新興業態發展、現代服務業同先進製造業融合發展、國際區域合作等若干領域，加快形成更多創新成果，向全國複製推廣，為全國的服務業開放提供引領和示範。謝謝。2025-02-20 11:35:17
- [周建設]今天的政策例行吹風會就到這裡。謝謝各位發佈人，謝謝各位記者，大家再見。2025-02-20 11:38:51
